綿陽城區(qū)
工作人員介紹減稅降費(fèi)政策
平武縣豆叩羌族鄉(xiāng)銀嶺村茶山
郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家安?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)地理版圖的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)，是區(qū)域發(fā)展的重要基石。
為全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越，綿陽再添新舉措。日前，市委、市政府印發(fā)《推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展20條措施》（以下簡稱《20條措施》），促進(jìn)縣域各地差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)效顯著提高、城鄉(xiāng)面貌顯著改善、民生福祉顯著提升。
《20條措施》中，將重點(diǎn)支持各縣（市、區(qū)）在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破？又提出哪些高含金量的政策措施？帶著這些問題,記者第一時(shí)間采訪市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)這份文件進(jìn)行詳細(xì)解讀。
《20條措施》分別從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化要素保障、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、強(qiáng)化考核激勵(lì)四個(gè)方面，提出20條措施，并且每項(xiàng)措施都明確責(zé)任單位，通過全市上下凝聚合力、狠抓落實(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步夯實(shí)全面建設(shè)中國科技城和社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽的底部基礎(chǔ)。
□綿陽日?qǐng)?bào)社融媒體記者 黃小芹/文 圖片由視覺綿陽提供
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
促進(jìn)縣域國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
推動(dòng)企業(yè)上市融資
提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
集中精力大抓工業(yè)
強(qiáng)化要素保障
加強(qiáng)人才支持
優(yōu)化用地保障
強(qiáng)化金融服務(wù)
破解融資難題
加大稅收扶持
強(qiáng)化工作統(tǒng)籌
建立幫扶機(jī)制
統(tǒng)籌招商引資
統(tǒng)籌項(xiàng)目投資
統(tǒng)籌支持政策
強(qiáng)化考核激勵(lì)
加強(qiáng)督查考核
落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)
激勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu)
科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐
拿出“真金白銀”獎(jiǎng)補(bǔ)助力縣域經(jīng)濟(jì)騰飛
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，培育支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要選擇?！?0條措施》第一大板塊就是“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐”，提出包括集中精力大抓工業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力、推動(dòng)企業(yè)上市融資、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)縣域國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展等7條措施。
以集中精力大抓工業(yè)舉例來說，我市將對(duì)每個(gè)縣（市、區(qū)）按照“一縣一園區(qū)”，確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持?！?0條措施》提出，堅(jiān)定不移狠抓工業(yè)發(fā)展，緊盯先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向，著力培育一批競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量、擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量。
“為推動(dòng)各地圍繞自身比較優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)定位、聚力突破發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，我市拿出‘真金白銀’給予獎(jiǎng)補(bǔ)，助力縣域經(jīng)濟(jì)騰飛”。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如：在加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市，繁榮商業(yè)消費(fèi)活力，每年優(yōu)選5-10個(gè)重大消費(fèi)項(xiàng)目，共計(jì)給予3000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)成功爭創(chuàng)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)），給予1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；每年加快建設(shè)2-3個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，共計(jì)給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，措施的含“金”量同樣很高。對(duì)認(rèn)定為市級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的分別給予1000萬元、100萬元、20萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，市級(jí)財(cái)政按照五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)類別分別給予300萬元、200萬元、100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。
為推動(dòng)企業(yè)上市融資，我市不僅將持續(xù)加大企業(yè)上市培育力度，還將對(duì)注冊(cè)和主營業(yè)務(wù)均在我市境內(nèi)的企業(yè)，通過境內(nèi)外主要資本市場(chǎng)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票（IPO）上市融資的，市級(jí)財(cái)政給予最高獎(jiǎng)補(bǔ)500萬元。對(duì)在新三板成功掛牌和晉層企業(yè)，市級(jí)財(cái)政給予分層獎(jiǎng)補(bǔ)。
做優(yōu)要素保障
盤活存量資源優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境
在強(qiáng)化要素保障方面，《20條措施》提出加大稅收扶持、破解融資難題、強(qiáng)化金融服務(wù)、優(yōu)化用地保障、加強(qiáng)人才支持等5條措施。
對(duì)中小微企業(yè)來說，在“稅收扶持”上將享受很多“紅利”。除了將逗硬落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施以外，《20條措施》明確，自2021年1月1日至2022年12月31日，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
為破解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，從強(qiáng)化政策支持、拓寬融資渠道入手，也提出不少給力措施。比如：綜合運(yùn)用無償資助、融資貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持中小微企業(yè)提升發(fā)展能力和科技創(chuàng)新能力；持續(xù)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，通過政銀合作和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持力度，降低企業(yè)貸款門檻和融資成本。
做實(shí)工作統(tǒng)籌
“一縣一策”推動(dòng)縣域特色發(fā)展協(xié)同發(fā)展
在強(qiáng)化工作統(tǒng)籌方面，主要包括統(tǒng)籌支持政策、統(tǒng)籌項(xiàng)目投資、統(tǒng)籌招商引資、建立幫扶機(jī)制等4條措施。
在統(tǒng)籌支持政策上，《20條措施》明確，根據(jù)全省有關(guān)專項(xiàng)工作部署，結(jié)合各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)政策需求，按照“一縣一策”方式，從專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金、要素保障、項(xiàng)目單列、招商引資、試點(diǎn)示范等方面，由市委、市政府研究確定針對(duì)性政策措施。
“針對(duì)各地不同的重點(diǎn)發(fā)展方向，政策措施的支持方向也不同。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，比如支持涪城在全國百強(qiáng)區(qū)晉級(jí)升位，支持涪城和游仙爭創(chuàng)國家、省級(jí)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)，支持安州打造綿陽城市新組團(tuán)，支持江油爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣，支持江油和三臺(tái)創(chuàng)建國家、省新型城鎮(zhèn)化示范縣，支持梓潼、鹽亭、平武、北川縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。
同時(shí)，支持江油、安州、游仙、梓潼、平武等爭創(chuàng)天府旅游名縣，支持特色鎮(zhèn)和村爭創(chuàng)天府旅游名鎮(zhèn)、名村；支持培育全國、全省強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)；支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，離不開抓項(xiàng)目促投資。近年來，我市堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，落實(shí)《抓項(xiàng)目促投資19條硬措施》，全力以赴抓項(xiàng)目促投資，擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地落實(shí)。《20條措施》提出，支持各地每年確定1個(gè)加快項(xiàng)目前期工作的重大項(xiàng)目，由市財(cái)政在市級(jí)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金中予以補(bǔ)助。
做好考核激勵(lì)
發(fā)揮“指揮棒”作用激勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu)
一分部署，九分落實(shí)。在強(qiáng)化考核激勵(lì)方面，包括樹立科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向、激勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu)、落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、加強(qiáng)督查考核等4條措施。
《20條措施》提出，建立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)各地發(fā)展定位、發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源稟賦等差異，從綜合質(zhì)效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、群眾主觀感受七個(gè)方面，采用統(tǒng)一指標(biāo)體系和區(qū)域差異化權(quán)重相結(jié)合、客觀指標(biāo)為主和主觀感受相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
值得一提的是，我市將把評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)縣（市、區(qū)）目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，以及縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免和給予相關(guān)政策激勵(lì)的重要依據(jù)。同時(shí)，市委、市政府每年評(píng)選“綿陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
“將充分發(fā)揮督查考核‘指揮棒’作用，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)力度，健全完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)）工作制度。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《20條措施》也明確，市委目標(biāo)績效辦會(huì)同市發(fā)改委適時(shí)開展專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)不力地區(qū)（單位）進(jìn)行“點(diǎn)球”督辦。
編輯：李志
