受市委常委會委托，我就《中共綿陽市委關(guān)于加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況，向全會作說明。
一、全會主題及主要考慮
市委常委會決定，這次全會的主題是：深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述和對綿陽科技城建設的重要指示精神，認真落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆九次全會決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽。確定這一主題，主要有四個方面考慮：
第一，這是落實黨中央、省委決策部署的大局所在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首，到黨的十九大作出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的重要論斷，再到黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，創(chuàng)新的地位越來越突出。省委十一屆九次全會作出《關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，要求把創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為一項長期而緊迫的重大任務來抓，加快建設國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。清華書記特別強調(diào)，綿陽的核心價值就是科技創(chuàng)新。落實黨中央、省委這些重大決策部署，我們必須進一步提升政治站位，加強系統(tǒng)謀劃和前瞻布局，進一步擦亮科技城金字招牌，使創(chuàng)新發(fā)展成為綿陽發(fā)展的鮮明底色、不竭動力。
第二，這是服務國家高水平科技自立自強的責任所在。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是我國在國際競爭中縱橫捭闔的制勝之道，是我國主動識變應變、因時因勢而動的戰(zhàn)略抉擇。綿陽是我國重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，是“兩彈一星”精神的重要發(fā)源地和凝結(jié)地，歷經(jīng)多年來的國家布局和建設發(fā)展，目前綿陽擁有國家級科研院所18家、高校15所、兩院院士28人，在國家創(chuàng)新體系中占有重要地位。服務國家高水平科技自立自強，我們有基礎、更有責任，必須擔使命而奮進，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中走在前，努力成為國家創(chuàng)新體系中的重要支撐，為國家提供更多高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給，更好服務國家高水平科技自立自強。
第三，這是推動新時代綿陽高質(zhì)量發(fā)展的動力所在。當今世界，經(jīng)濟社會發(fā)展已越來越依賴于理論、制度、科技等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國際競爭優(yōu)勢也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新正在成為創(chuàng)新發(fā)展的核心，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán);誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰就能成為高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。可以說，能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底取決于能否發(fā)揮好創(chuàng)新的第一動力作用。當前，我市正處于培育發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵期，面臨資源環(huán)境約束日益趨緊和要素成本明顯上升的雙重擠壓，低水平資源開發(fā)、低成本要素投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。我們必須更加深刻認識到抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，更加注重把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，切實增強發(fā)展后勁。
第四，這是提升科技城創(chuàng)新能級的機遇所在。從時代背景看，黨的十九屆五中全會把堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在各項規(guī)劃任務首位進行專章部署，體現(xiàn)了國家對創(chuàng)新的空前重視，必將帶來科技創(chuàng)新新一輪大發(fā)展。從國家支持看，中央對綿陽發(fā)展高度重視，習近平總書記作出重要指示，李克強總理作出重要批示。在去年召開的科技城建設部際協(xié)調(diào)小組第十四次會議上，劉鶴副總理提出支持科技城建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，目前先行先試政策正在征求意見中。從省上定位看，省委十一屆三次、七次、八次、九次全會均對科技城建設專門作出安排，分量一次比一次重要，特別是十一屆九次全會圍繞“提升中國(綿陽)科技城創(chuàng)新能級”作出專門部署，同時要求成都、綿陽與重慶共建西部科學城，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”;要求綿陽加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地;支持成都、綿陽共同創(chuàng)建國家級科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū);構(gòu)建以成都和綿陽為主引擎、成都都市圈為主承載，其他區(qū)域中心城市和節(jié)點城市為重要支撐的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，綿陽科技城在全省創(chuàng)新發(fā)展大局中的地位日益重要、作用日益凸顯，今后獲得的支持也將更有分量。我們必須把握這一難得的歷史機遇，順勢而為、乘勢而上，努力把機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展的舉措和成效。
二、《決定》稿主線及主要內(nèi)容
為起草好全會《決定》稿，今年3月，市委成立了由我和元方同志任組長的文件起草組，有關(guān)市領(lǐng)導和市級部門圍繞重點問題開展了專題調(diào)研，形成了調(diào)研課題，為《決定》稿起草奠定了基礎。期間，市委多次召開會議，研究文件起草問題，初稿形成后又按照程序征求了包括黨外人士在內(nèi)的各方面的意見和建議。6月30日，市委常委會對《決定》稿進行了討論，同意提交這次全會審議。
《決定》稿共15個板塊52條。第一板塊為總論，明確創(chuàng)新發(fā)展的總體要求和主要目標;第二板塊到第十四板塊平行展開，部署創(chuàng)新發(fā)展的重點任務;第十五板塊為保障，強調(diào)加強黨對創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導。
《決定》稿起草過程中，突出問題導向和目標導向，重點把握了以下原則：一是堅持服務國家全局與推動地方發(fā)展相統(tǒng)籌，把國家戰(zhàn)略需求和綿陽發(fā)展需要結(jié)合起來，找準創(chuàng)新發(fā)展的著力重點。二是堅持深化科技創(chuàng)新與強化制度創(chuàng)新相協(xié)同，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，推動“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)。三是堅持激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進，發(fā)揮好高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體作用，形成創(chuàng)新“場效應”。四是堅持發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓有為政府與有效市場合力推動創(chuàng)新發(fā)展。
《決定》稿起草中，把習近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述和對綿陽科技城建設的重要指示精神作為主線貫穿全篇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是落實“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”重要要求，提出突出科技立市、創(chuàng)新強市，明確了加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和“十四五”時期的主要目標;二是落實“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”重要要求，提出優(yōu)化創(chuàng)新布局服務支撐成渝綿“創(chuàng)新金三角”、支持開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)等，明確了服務國家高水平科技自立自強的著力重點;三是落實“推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合”重要要求，提出加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺體系、推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，明確了把創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的努力方向;四是落實“堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動”重要要求，提出健全完善科技創(chuàng)新體制機制、著力打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈等，明確了營造良好創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境的方法舉措;五是落實“人才是第一資源”重要要求，提出聚集高端創(chuàng)新人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、優(yōu)化人才服務保障等，明確了加大創(chuàng)新人才聚集力度的主要任務;六是落實“更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡”重要要求，提出加強與國內(nèi)外重點區(qū)域創(chuàng)新合作、用好兩個市場和兩種資源等，明確了匯聚各類創(chuàng)新資源要素的路徑選擇。
在突出這一主線的基礎上，《決定》稿明確我市創(chuàng)新發(fā)展重點抓“兩頭”的方向路徑，即一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造。綿陽是我國重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，聚集了一大批科研院所，這是國家布局建設的承擔基礎性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新“國家隊”，也是我們服務國家高水平科技自立自強的重要支撐。只有抓好這一頭，才能為服務國家戰(zhàn)略需求作出更大貢獻。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力所在，是科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)場和深厚基礎。只有同步抓好這一頭，才能有效解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題，加快把綿陽富集的科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這“兩頭”聯(lián)系緊密、相輔相成，其中戰(zhàn)略科技力量是引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造提供重要源頭技術(shù)供給;產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造是支撐，為戰(zhàn)略科技力量建設提供物質(zhì)基礎和應用場景，必須協(xié)同發(fā)力、齊抓共進。
三、需要說明的幾個重點問題
《決定》稿提出了一系列加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務和重要舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。
第一，關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)新布局。發(fā)展布局是創(chuàng)新布局的戰(zhàn)略引領(lǐng)，創(chuàng)新布局是發(fā)展布局的重要支撐。為此，《決定》稿把優(yōu)化創(chuàng)新布局服務支撐成渝綿“創(chuàng)新金三角”列在首位專章作出部署，就是要通過優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，推動創(chuàng)新能力和競爭力整體提升，從而提升綿陽科技創(chuàng)新整體水平，成為成渝綿“創(chuàng)新金三角”建設的有力支撐。
科技城新區(qū)是貫徹新發(fā)展理念、推進科技創(chuàng)新的重要載體?？梢哉f，科技城新區(qū)“新”就“新”在這兩個方面。要深刻認識建設科技城新區(qū)的意義所在、價值所在、期望所在，對標先進、勇爭一流，攻堅克難、真抓實干，高標準規(guī)劃、高效率建設、高質(zhì)量發(fā)展，打好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、城市建設“四場攻堅戰(zhàn)”，加快把科技城新區(qū)建設成為綿陽的創(chuàng)新新引擎、產(chǎn)業(yè)新高地、城市新空間。特別是要以科技創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮現(xiàn)有科研院所作用，積極培育和引進一批權(quán)威性、支撐性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新平臺，進一步集聚高端創(chuàng)新資源要素。要突出加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，圍繞科技城新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極招引一批大項目、好項目，補鏈、強鏈、延鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
縣(市、區(qū))、園區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展上各具比較優(yōu)勢，抓創(chuàng)新發(fā)展大有可為。其中，市轄區(qū)是綿陽科技創(chuàng)新的主要承載，是全市創(chuàng)新資源要素最集中、創(chuàng)新發(fā)展基礎最好的區(qū)域。要堅持以協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，突出特色、找準定位，因地制宜探索差異化創(chuàng)新發(fā)展的路徑，更好發(fā)揮輻射帶動作用。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)本身就肩負著發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的職責使命，要對標一流、改革創(chuàng)新，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，加快打造西部一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索走出一條以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)科技創(chuàng)新、推動城市建設的路子。對發(fā)展成效明顯、創(chuàng)新勢頭強勁的園區(qū)，要在擴區(qū)調(diào)位、科技項目立項、創(chuàng)新平臺建設等方面給予支持。其他各地要立足現(xiàn)有基礎條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強區(qū)域創(chuàng)新資源要素融合，搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺，探索組建區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)盟，創(chuàng)新“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”等新機制新模式，打造優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展共同體。
第二，關(guān)于加快高能級科技創(chuàng)新平臺建設?？萍紕?chuàng)新平臺是科技基礎設施建設的重要內(nèi)容和科技創(chuàng)新體系的重要支撐。當前全球創(chuàng)新的一個重要趨勢，就是創(chuàng)新資源要素加速向重大創(chuàng)新平臺集聚，實現(xiàn)力量集中、任務集中、投入集中、產(chǎn)出集中。這對提升創(chuàng)新績效、帶動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有基礎性先導性作用。為此，《決定》稿把加快高能級科技創(chuàng)新平臺建設作為一項重點工作，布局建設戰(zhàn)略科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和功能服務三類平臺，力爭形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整，具有權(quán)威性、支撐性、引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新平臺體系。
戰(zhàn)略科技平臺是“國之重器”，其中典型代表就是重大科技基礎設施、國省級重點實驗室。當前，國家明確在成渝地區(qū)建設綜合性科學中心，省委提出打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”，并把成都和綿陽作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局的“主引擎”。要以此為契機，與在綿科研院所攜手爭取一批重大科技基礎設施、國省級重點實驗室在綿布局。重大科技基礎設施方面，重點是要推進大型低速風洞群項目建設，支持重大科技基礎設施開放共享，鼓勵和引導社會力量參與建設。國省級重點實驗室方面，重點是要支持在綿科研院所加快建設國省級重點實驗室，積極參與建設天府實驗室，打造原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的策源地。要探索采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資的模式，推動在綿科研院所、高校、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，打造科技城實驗室，建設好國省級重點實驗室的“預備隊”。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺是基礎研究走向產(chǎn)業(yè)化的助推器和加速器，其中比較有代表性的包括工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。當前，綿陽擁有的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺數(shù)量少、層次低、實力弱，不能滿足基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。要聚焦電子信息、裝備制造、先進材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局建設一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化技術(shù)研發(fā)、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化功能，著力提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)供給能力。促進科技成果中試熟化是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的一項重要功能，也是科技成果轉(zhuǎn)化至為關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)。要支持建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，建立面向高校和科研院所的中試平臺，大力促進科技成果中試熟化，打通“研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條，讓更多科技成果從“書架”走向“貨架”。要推動高校院所打造體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持引導高校院所圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與地方和企業(yè)共建創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化平臺，推動科技資源共享、標準通用、任務對接、聯(lián)合攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化孵化效能。
功能服務平臺是促進創(chuàng)新資源要素高效流動、集聚轉(zhuǎn)化的連接器和加速器。當前，我市科技創(chuàng)新服務總體發(fā)展水平還不高，科技服務市場化程度不夠，科技信息交流渠道不暢、技術(shù)交易市場不完善、專業(yè)化服務機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人總量不足與能力不強并存等，導致科技成果評估作價難、市場交易難、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難。要聚焦研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介等領(lǐng)域，大力發(fā)展科技服務業(yè)，加快建設功能強大、配套完備的功能服務平臺，為各類創(chuàng)新主體提供全生命周期服務。特別是要堅持專業(yè)化市場化導向，全面提升現(xiàn)有功能服務平臺運營水平，用好“天府科技云”，培育一批既懂科技又懂市場的技術(shù)經(jīng)紀人、科技咨詢師，打造高標準的技術(shù)交易市場體系，加快把綿陽建成全國知名的開放性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務聚集區(qū)。
第三，關(guān)于推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記指出，“要以培育具有核心競爭力的主導產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上”。按照這一重要要求，立足比較優(yōu)勢，《決定》稿就促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合、前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐、推進數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出部署，著力推動科技創(chuàng)新的“最先一公里”和“最后一公里”有效銜接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，促進科技與經(jīng)濟融合融通。
工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。與國內(nèi)國際先進水平相比，綿陽工業(yè)初級化和低端化特征明顯，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中低端，占全市工業(yè)總量近1/3的電子信息制造業(yè)，50%以上都是以傳統(tǒng)元器件為主的初級電子元器件制造產(chǎn)業(yè)。要集中精力大抓工業(yè)，認真落實集中精力大抓工業(yè)24條措施，大力實施制造業(yè)補鏈強鏈延鏈綿陽行動計劃，加快編制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實施工業(yè)強基工程，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補短板、鍛長板。同時我市傳統(tǒng)工業(yè)占據(jù)半壁江山，推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持一手抓存量擴張，促進現(xiàn)有企業(yè)達產(chǎn)達效、改造升級，提升“綿陽造”產(chǎn)品的供給能力和市場占有率;一手抓增量招引，依托長虹、九洲、京東方、惠科等骨干企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)招引力度，提高產(chǎn)業(yè)配套率，增強企業(yè)根植性和競爭力。
種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”、糧食安全的根基。綿陽作為國家級雜交水稻制種基地市，擁有1個國家級油菜良繁基地縣、1個國家級蔬菜良繁基地縣，建有3個國家生豬核心育種場，全省僅有的兩個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生豬新品種在綿育種，在捍衛(wèi)國家種業(yè)安全、打好種業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)上有基礎、有優(yōu)勢。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入實施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程，做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用，建設一批種業(yè)重點實驗室，培育一批綿陽種子品牌，形成一批種業(yè)龍頭企業(yè)，聚焦生豬、糧油、蔬菜三大優(yōu)勢種業(yè)，創(chuàng)建認定一批種業(yè)園區(qū)和基地，加快國家區(qū)域畜禽(生豬)種業(yè)創(chuàng)新中心和國家雜交水稻制種基地市建設，打造全國種業(yè)強市，努力為國家打一場種業(yè)翻身仗作出綿陽貢獻。
數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是大勢所趨。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，但我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還存在不少短板，數(shù)字基礎設施建設還有較大差距，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用率低，尚未建立良好的數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)。下一步，一方面，要圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，支持長虹工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在全省推廣應用，做大做強“芯屏端軟智網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;另一方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動網(wǎng)絡化和智能化轉(zhuǎn)型，落實“上云用數(shù)賦智”行動，建設一批數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠、智能園區(qū)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。同時，要加快新型基礎設施建設和布局，推進第五代移動通信技術(shù)(5G)和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡規(guī)模化部署，強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐。
第四，關(guān)于激發(fā)創(chuàng)新主體動力活力。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動的直接承擔者，其動力活力直接決定創(chuàng)新發(fā)展的整體效能?！稕Q定》稿聚焦我市創(chuàng)新主體動力活力不足、創(chuàng)新成果市場化轉(zhuǎn)化能力不強等問題，對培育建強創(chuàng)新主體作出部署，著力推動創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力迸發(fā)、創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。
企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中處于主體地位。當前，全市高新技術(shù)企業(yè)只有446家，總量不足、創(chuàng)新能力不強。改變這一狀況，一方面，要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，組建龍頭企業(yè)牽頭、科研院所和高校支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，在推進產(chǎn)學研用一體化中培育科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型頭部企業(yè)，著力提升綿陽企業(yè)科技創(chuàng)新的層次水平，打造綿陽企業(yè)的“科技高峰”。另一方面，要實施國家級高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、國家級科技型中小企業(yè)培育計劃和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃，推動科技創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，打造綿陽企業(yè)的“科技高原”。
高校和科研院所是創(chuàng)新的基礎力量，在創(chuàng)新源頭供給和人才供給方面起著重要作用。綿陽高校數(shù)量不少，但大部分高校主要以培養(yǎng)基礎人才為主，科研水平、科技力量還不能很好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要鼓勵在綿高校沖刺國家“雙一流”學科，支持優(yōu)先發(fā)展與綿陽產(chǎn)業(yè)相契合的學科專業(yè)，推動在綿高校由教學型大學向特色鮮明的教學科研型大學轉(zhuǎn)型。要深化校企地合作模式，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈。在綿科研院所是綿陽科技立市、創(chuàng)新強市的根基所在。要大力推進“招院引所”，更大力度吸引國內(nèi)外科研院所、知名高校和龍頭企業(yè)等遷入或在綿設立具有獨立法人資格的區(qū)域總部、研發(fā)平臺和創(chuàng)新載體，支持央屬科研院所、軍工集團在綿設立協(xié)同創(chuàng)新基地、研發(fā)機構(gòu)或建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步做大科技創(chuàng)新主體增量。
第五，關(guān)于加大人才聚集力度。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才驅(qū)動創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新力的根本源泉在于人，重大發(fā)明創(chuàng)造、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。為此，《決定》稿從聚集高端創(chuàng)新人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、壯大青年人才隊伍、優(yōu)化人才服務保障進行部署，就是要著力解決我市人才總量不足、結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出等問題。
引進外來人才是做大人才總量、提升科技創(chuàng)新實力最直接的手段。近年來，我市人才引進尤其是高端人才招引力度還不夠，引進的“高精尖缺”戰(zhàn)略性人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，以及帶團隊、帶項目的科技領(lǐng)軍人才相比成都、宜賓還有較大差距，遠遠不能滿足科技創(chuàng)新對人才的需求。要堅持把人才作為戰(zhàn)略資源，在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，實施好“科技城人才計劃”、科技城博士集聚行動，聚焦人才安居、就醫(yī)、子女就學、家屬就業(yè)等需求，拓展完善“綿州英才卡”服務事項，構(gòu)建“一站式”綜合服務體系，大力引進各類人才，力爭在引進高端人才尤其是領(lǐng)軍型人才上實現(xiàn)更大突破。
加強人才培養(yǎng)是提升科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的長遠之計。目前在綿高校畢業(yè)生留綿率還不高，要實施更加精準的就業(yè)支持舉措，在落戶、租房買房、創(chuàng)業(yè)貸款等方面出臺更多“定心丸”政策，努力讓更多高校畢業(yè)生留綿發(fā)展。近年來，隨著京東方、惠科等重大產(chǎn)業(yè)項目的落地，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人不足的問題愈加凸顯。要加快構(gòu)建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技能人才培育體系，培養(yǎng)更多的能工巧匠、大國工匠。要深入實施“綿州育才計劃”，支持西南科技大學聯(lián)合科研院所、“雙一流”高校，共建中國(綿陽)科技城融合創(chuàng)新研究生院，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)拔尖創(chuàng)新人才、基礎研究和應用基礎研究人才、科技型企業(yè)家的培養(yǎng)。
第六，關(guān)于健全完善科技創(chuàng)新體制機制。習近平總書記強調(diào)，“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。目前，中央正在研究支持科技城建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的意見，為我們在科技創(chuàng)新體制機制上實現(xiàn)突破提供了契機。我們必須抓住這一重大機遇，以科技創(chuàng)新體制機制改革的強勁“動能”，提升科技創(chuàng)新的“勢能”?！稕Q定》稿從深入推進全面創(chuàng)新改革、推動職務科技成果權(quán)屬改革等方面進行了系統(tǒng)部署，就是通過深入破除體制機制障礙，努力釋放科技第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。
全面創(chuàng)新改革試驗是綿陽肩負的“國”字號重大改革任務，我們先后承擔實施了科研人員激勵計劃試點等78項國家級重大改革試點任務，取得了豐碩成果，國務院向全國推廣的三批次56條經(jīng)驗中綿陽貢獻9條。但也要看到，在打通改革“最后一公里”上還有差距，改革成果復制應用、落地見效還不夠。要以科技創(chuàng)新為核心深化拓展全面創(chuàng)新改革，聚焦完善科研體系、改革技術(shù)攻關(guān)體制、建設技術(shù)要素市場體系等，加強對接爭取，積極承接國省全面創(chuàng)新改革的任務，謀劃實施一批重點改革事項，最大程度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
職務科技成果權(quán)屬改革能夠激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的熱情，被譽為科技領(lǐng)域的“小崗村試驗”。前期，改革試點僅有西南科技大學和綿陽農(nóng)業(yè)科學研究院參與，雖然成功轉(zhuǎn)化了一批成果，但是轉(zhuǎn)化的數(shù)量不多、質(zhì)量不高，改革試點的成效還沒有充分顯現(xiàn)。要完善科研院所、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化自主決策和市場化定價機制，建立科研院所、高校科技成果轉(zhuǎn)化負面清單，通過明確“不可為”邊界，增加科技成果轉(zhuǎn)化“可為”的自主性。要加快構(gòu)建全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，讓更多科技成果就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，避免“墻內(nèi)開花墻外香”。
科技管理體制機制直接影響科技創(chuàng)新效率。當前，國省都在大力改革科技管理體制，一方面做減法，為科研人員“松綁”;另一方面做加法，提高科研人員“獲得感”。面對新形勢新要求，我們要深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化調(diào)整重大科技任務組織實施機制，完善“揭榜掛帥”“賽馬”制度，探索科研經(jīng)費“包干制”試點，建立讓科研人員潛心科技創(chuàng)新和研發(fā)保障機制。要以科研評價制度改革為突破口激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，堅持“破四唯”和“立新標”并舉，突出以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，健全科技成果分類評價體系。要建立適應科技創(chuàng)新的利益分配機制，支持科研院所、高校探索試行更加靈活的薪酬分配制度，積極構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，鼓勵多出成果、出好成果。
第七，關(guān)于打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。健全完善體制機制是從內(nèi)部管理上推動和激發(fā)創(chuàng)新，而營造良好創(chuàng)新生態(tài)則是從外部服務上保障和促進創(chuàng)新。為此，《決定》稿從優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境等方面進行安排部署，旨在推動創(chuàng)新要素順暢流動、創(chuàng)新資源高效配置、創(chuàng)新氛圍濃厚活躍，著力打造高效協(xié)同、開放多元的創(chuàng)新生態(tài)。
營造支撐有力的政務環(huán)境重在強化財稅支持和提高服務保障能力。強化財稅支持，關(guān)鍵是要提升其精準性和有效性，“把好鋼用在刀刃上”。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制。市、縣兩級財政要對應用研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新平臺建設等予以重點支持。要全面落實增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，讓創(chuàng)新主體及時知曉政策、用好政策，避免稅收優(yōu)惠政策束之高閣。提高服務保障力，關(guān)鍵是要推動數(shù)字政府建設，深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，為各類創(chuàng)新主體辦理證照、稅務、社保等開通“綠色通道”;要探索開展二三產(chǎn)業(yè)混合用地、新型工業(yè)用地(M0)、用地彈性出讓、先租后讓和租賃等靈活用地模式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。
營造活躍規(guī)范的市場環(huán)境有助于推動創(chuàng)新資源高效配置。特別是科技創(chuàng)新活動具有周期長、風險高、投入大等特點，離開金融支持就難以持續(xù)。要以創(chuàng)建國家級科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為契機，通過財稅金融等政策引導知名天使投資、風險投資(創(chuàng)業(yè)投資)、私募股權(quán)投資等投資管理機構(gòu)來綿發(fā)展，鼓勵各類投資管理機構(gòu)設立更多專注于新型研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和高成長性企業(yè)的投資基金，爭取組建科技銀行，發(fā)展科技支行等專營機構(gòu)，支持在綿銀行機構(gòu)設立科技信貸專營事業(yè)部，探索構(gòu)建科創(chuàng)投、科創(chuàng)貸、科創(chuàng)保、科創(chuàng)券、科創(chuàng)貼“五創(chuàng)”金融服務體系，為科技創(chuàng)新提供充足的資金保障。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的重要要素，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。要強化知識產(chǎn)權(quán)價值導向，建設中國(綿陽)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應機制，依法實施侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平;要建好四川(綿陽)知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，促進知識產(chǎn)權(quán)運營服務市場化、專業(yè)化，推動創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化和知識產(chǎn)權(quán)資本化。
營造崇尚創(chuàng)新的社會環(huán)境能夠為創(chuàng)新凝聚合力、厚植潛力。綿陽作為中國唯一科技城，首先城市應該充滿創(chuàng)新氣息，讓人們能有直觀的、切身的科技感。這方面，我們已在謀劃推進。下一步要聚焦強化創(chuàng)新創(chuàng)意設計，把科技元素應用展現(xiàn)貫穿于城市規(guī)劃建設管理各方面、各環(huán)節(jié)，加快建設中國(綿陽)科技城創(chuàng)新館，進一步體現(xiàn)科技城的“科技范兒”。創(chuàng)新需要加強引導，需要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。要加快科學精神和創(chuàng)新價值傳播塑造，用好“兩彈一星”干部學院，傳承弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神，定期召開全市科技創(chuàng)新大會、科學技術(shù)獎勵大會，厚植創(chuàng)新文化土壤。要發(fā)揮科協(xié)和科技社團作用，辦好全國科普日、科技活動周、科普活動月等活動，建好科技館，推動科普社會化，引導青少年心懷科學夢想、樹立創(chuàng)新志向，提升公民科學素養(yǎng)，營造人人都說科技、講科技的濃郁社會風氣。
加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)綿陽經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要完善創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導體制和工作機制，成立市科技創(chuàng)新領(lǐng)導小組，構(gòu)建“領(lǐng)導小組+專項工作組”的組織體系。要用好綿陽科技城建設部際協(xié)調(diào)小組“直通車”機制，最大程度爭取國家對科技城進行戰(zhàn)略布局和放權(quán)賦能。要緊緊圍繞科技投入、科技對經(jīng)濟增長貢獻率、科技成果轉(zhuǎn)化等重要指標，探索以科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。要根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展要求和各區(qū)域重點任務，差異化設置并動態(tài)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展考核指標，同時完善科研院所、高校、國有企事業(yè)單位創(chuàng)新激勵考核機制，發(fā)揮考核督查“指揮棒”作用，推動全市創(chuàng)新發(fā)展形成“一盤棋”格局、擰成“一股繩”合力。
同志們，討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的一項重要任務。希望大家深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿完善好、把這次全會開好。
編輯：譚鵬
