原標(biāo)題：工信部就修改《煙草專賣法實(shí)施條例》公開征求意見
電子煙監(jiān)管擬參照卷煙執(zhí)行
3月22日，工信部網(wǎng)站發(fā)布通知，對(duì)修改《煙草專賣法實(shí)施條例》公開征求意見。征求意見稿提出，電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這是自2016年修法后，《煙草專賣法實(shí)施條例》沉寂5年再度調(diào)整，也是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專門法律監(jiān)管。盡管此前部分地方性法規(guī)將電子煙與卷煙一視同仁，但相關(guān)措施停留在“控?zé)?rdquo;等末端環(huán)節(jié)，有關(guān)電子煙的性質(zhì)以及生產(chǎn)、銷售、宣傳等的監(jiān)管仍有模糊地帶。電子煙究竟是不是煙，隨著未來(lái)修改后《煙草專賣法實(shí)施條例》正式出臺(tái)，這一爭(zhēng)論已久的問題或?qū)⒂忻鞔_答案。
關(guān)注1
首次納入專門法律監(jiān)管
此次《煙草專賣法實(shí)施條例》修法在附則中增加一條，作為第六十五條：電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在我國(guó)，這是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專門法律監(jiān)管。
現(xiàn)行《煙草專賣法實(shí)施條例》于1997年7月正式頒布實(shí)施，后經(jīng)2013年、2016年兩次修改，主要涉及卷煙、雪茄煙，電子煙等新型煙草制品始終沒有進(jìn)入法律文本。
《實(shí)施條例》明確，煙草專賣，是指國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度。
現(xiàn)行的《實(shí)施條例》共十一章、六十五條，內(nèi)容涵蓋煙草專賣許可申請(qǐng)條件，煙葉的種植收購(gòu)和調(diào)撥，煙草制品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口貿(mào)易等。
其中第六條規(guī)定，從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，必須申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證。煙草專賣許可證又具體分為生產(chǎn)企業(yè)許可證、批發(fā)企業(yè)許可證和零售許可證三類。
取得許可證后，生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)定，煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃。銷售環(huán)節(jié)要求，零售應(yīng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。運(yùn)輸環(huán)節(jié)要求取得準(zhǔn)運(yùn)證。
監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)明確，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門在必要時(shí)，可以在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu);省級(jí)煙草專賣行政主管部門在必要時(shí)，可以向煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)派駐人員。
《實(shí)施條例》還明確，在煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)“無(wú)許可從業(yè)”的，將被處以相應(yīng)罰款或沒收違法所得。
若此次征求意見稿得以通過，則意味著電子煙等新型煙草制品將參照上述規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)注2
網(wǎng)售渠道關(guān)閉 控?zé)煭h(huán)節(jié)發(fā)力
此次修法前，針對(duì)電子煙的監(jiān)管并非完全“真空”。
國(guó)家層面，僅2019年11月1日至7日的一周時(shí)間里，國(guó)家煙草專賣局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)健委等部門就連出三招，對(duì)電子煙發(fā)出最嚴(yán)禁令。
自此，電子煙網(wǎng)售渠道全部關(guān)閉，不得向青少年出售電子煙，要求地方積極推動(dòng)公共場(chǎng)所禁吸電子煙。
禁令出臺(tái)一年有余，目前，各大電商平臺(tái)均已搜索不到電子煙的銷售信息。
網(wǎng)售渠道關(guān)閉，電子煙企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)線下，監(jiān)管觸角也隨之向?qū)嶓w延伸。
2020年7月，國(guó)家煙草專賣局、市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)為期兩個(gè)月的電子煙市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。此次行動(dòng)不僅全面清理互聯(lián)網(wǎng)電子煙信息，還對(duì)電子煙實(shí)體店展開檢查，檢查主要針對(duì)向未成年人售賣電子煙行為，以及發(fā)布虛假違法電子煙廣告等。
2020年10月，電子煙監(jiān)管首次“入法”。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第十七條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的行為中就包括，放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙，下同)。新法將于今年6月1日起正式施行。
地方層面，多地已經(jīng)嘗試通過立法規(guī)范電子煙。成都、深圳、重慶等地均將電子煙納入控?zé)煼懂?，吸電子煙也屬吸煙行為，受到約束。
深圳率先開出兩張“首例罰單”。2019年10月，深圳開出我國(guó)內(nèi)地首例電子煙煙民違法吸煙的罰單。2020年7月，深圳又開出全國(guó)電子煙市場(chǎng)首張罰單——當(dāng)?shù)匾浑娮訜煂?shí)體店未依法張貼相關(guān)控?zé)煒?biāo)識(shí)，被處以行政罰款2000元。
關(guān)注3
電子煙行業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)
盡管如此，前述法律法規(guī)或停留在“控?zé)?rdquo;等末端環(huán)節(jié)，或針對(duì)未成年人等特殊群體，有關(guān)電子煙這一新生事物的性質(zhì)以及生產(chǎn)、銷售、宣傳等的監(jiān)管仍有模糊地帶。
對(duì)此，工信部在征求意見稿的“說明”中提到，電子煙參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假?gòu)V告等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
根據(jù)征求意見稿，此次電子煙全面“入法”，不僅針對(duì)監(jiān)管，還包括了生產(chǎn)、零售、運(yùn)輸?shù)热凯h(huán)節(jié)向卷煙靠攏。
龐俊洋曾是電子煙行業(yè)的從業(yè)者，他認(rèn)為，過去一些年電子煙野蠻生長(zhǎng)，根本問題是沒有標(biāo)準(zhǔn)。這既不利于行業(yè)健康發(fā)展，也讓監(jiān)管的觸角無(wú)所依附。
事實(shí)上，人們呼喚的“標(biāo)準(zhǔn)”早在2017年就已經(jīng)著手制訂，但原擬定于2019年3月起實(shí)施的“標(biāo)準(zhǔn)”至今不見蹤影，其間還經(jīng)歷反復(fù)。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官方網(wǎng)站顯示，《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃(20171624-Q-456)于2017年10月11日下達(dá)，主管部門為國(guó)家煙草專賣局，屬?gòu)?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目周期為24個(gè)月。
項(xiàng)目進(jìn)度需經(jīng)過網(wǎng)上公示、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布幾個(gè)階段。2019年6月，記者曾查詢發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目已經(jīng)審查完畢，進(jìn)入“正在批準(zhǔn)”階段。
時(shí)隔兩年，記者昨日再次查詢發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目已“退”回到“正在審查”階段。歷時(shí)3年有余，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)卻遭“難產(chǎn)”。
關(guān)注4
電子煙是不是煙或有答案
包括龐俊洋在內(nèi)的多位從業(yè)者都認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)“難產(chǎn)”的一個(gè)原因在于電子煙的定性。電子煙究竟是不是煙，要不要按照煙草制品納入監(jiān)管的爭(zhēng)論不休。
中國(guó)傳媒大學(xué)特許與專賣商品研究中心副主任郭曉漁曾對(duì)媒體表示，目前電子煙在我國(guó)處于“三不管”地帶，“既不是藥品，也不是煙，就是一般商品，想做廣告做廣告，想做什么就做什么。”
與傳統(tǒng)香煙相比，電子煙不含煙草，且沒有燃燒過程。這使得電子煙不會(huì)釋放焦油等有毒化合物，因此被認(rèn)為能夠幫助煙民逐漸降低并最終戒斷煙草依賴。
另一方聲音則認(rèn)為，電子煙的煙油成分更加復(fù)雜，其中包含的丙二醇(PG)屬于低毒性物質(zhì)，對(duì)人體有害。一些添加劑中也存在有害成分。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)廖文科曾表示，電子煙對(duì)健康有害是毋庸置疑的，所謂的戒煙效果更多是一種商業(yè)宣傳。
對(duì)于電子煙的定性，工信部在征求意見稿的“說明”中表示，電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性。將電子煙參照卷煙監(jiān)管，符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國(guó)際監(jiān)管的通行做法。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，世界范圍內(nèi)，美國(guó)、韓國(guó)、新加坡等將電子煙列為“煙草制品”，加拿大、英國(guó)、法國(guó)、日本等將電子煙列為“醫(yī)藥產(chǎn)品”。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)電子煙公司以科技公司為主，經(jīng)營(yíng)范圍主要是“電子產(chǎn)品”，門檻低于“煙草制品”和“醫(yī)藥產(chǎn)品”。
隨著未來(lái)修改后《煙草專賣法實(shí)施條例》正式出臺(tái)，情況將被改寫。電子煙究竟是不是煙，這個(gè)爭(zhēng)論已久的問題或?qū)⒂忻鞔_答案。(記者 姜慧梓)
編輯：郭成
