綿陽市安州區(qū)秀水鎮(zhèn)第三屆油菜花節(jié)。(圖片由安州區(qū)委宣傳部提供)
作為綿陽市最年輕的市轄區(qū)，安州區(qū)今年1月入圍全國鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺示范引領(lǐng)力百強榜”。
安州區(qū)既有新興發(fā)展的活力城區(qū)，又有大片的農(nóng)村。產(chǎn)業(yè)如何興旺?鄉(xiāng)村如何振興?安州區(qū)給出的答案是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)興則農(nóng)村興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)強則縣域強。省委十二屆四次全會提出，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時對提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力提出明確要求。
安州區(qū)如何走出一條以鎮(zhèn)域為發(fā)力點的城鄉(xiāng)融合之路?近日，四川日報全媒體調(diào)研組走進綿陽市安州區(qū)蹲點調(diào)研。
第一個百億元鎮(zhèn)如何誕生?
以鎮(zhèn)為中心，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點“激活鎮(zhèn)能量”
春節(jié)期間，綿陽市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)的聯(lián)豐村內(nèi)，游人如織。據(jù)統(tǒng)計，花荄鎮(zhèn)今年春節(jié)期間共接待游客50余萬人次。
花荄鎮(zhèn)是安州區(qū)下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中典型的農(nóng)旅強鎮(zhèn)，2023年實現(xiàn)旅游收入38.5億元，帶動景區(qū)內(nèi)農(nóng)民年人均純收入達到3.2萬元。
目前，花荄鎮(zhèn)正按照大環(huán)線、大資源、大整合、大景區(qū)的工作思路，打破村域限制，由鎮(zhèn)上統(tǒng)籌，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
花荄鎮(zhèn)是安州區(qū)探索以鎮(zhèn)為中心推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縮影。
“在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人才、資金保障等方面都存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。由此，安州區(qū)緊緊圍繞綿陽市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點決策部署，以‘激活鎮(zhèn)能量’‘點燃新引擎’，加快實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”安州區(qū)委書記胡斌說。
調(diào)研組注意到，胡斌提到的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點”，是綿陽市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟缺乏積極性等問題，2022年在全市166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中分類選取39個作為試點，此后綿陽成立工作專班、鼓勵縣市區(qū)出臺相關(guān)政策，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟抓發(fā)展的能力。
綿陽市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村。綿陽選中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口，開展了一場自主性、原創(chuàng)性改革。
此次試點中，安州區(qū)共有四個鎮(zhèn)入選，花荄鎮(zhèn)是其中之一?；ㄇD鎮(zhèn)黨委書記彭茂華說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點讓花荄鎮(zhèn)的發(fā)展駛上了快車道，2023年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值118億元，是區(qū)里第一個百億元鎮(zhèn)。”
同時，試點工作極大調(diào)動了鎮(zhèn)上干部的積極性。春節(jié)前，調(diào)研組來到花荄鎮(zhèn)時，鎮(zhèn)上正在舉行一場項目遴選會，鎮(zhèn)村干部從項目立項的必要性和自身優(yōu)勢等方面紛紛發(fā)言。彭茂華反復(fù)提醒大家：“項目適不適合我們?我們的優(yōu)勢在哪里?這些問題都要考慮，不能光說想要，還要想清楚實際需求和自身能力。”
試點工作啟動后，安州區(qū)發(fā)展和改革局聯(lián)合多部門開始探索項目遴選機制——定期召開區(qū)級項目謀劃工作例會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門合作“自薦”項目，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)則從項目的必要性、自身資源、發(fā)展空間、資金方向以及項目落地后的潛在成效來進行綜合考量。
“項目遴選機制就是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保持抓經(jīng)濟的活力和熱情，也給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新的空間。”安州區(qū)發(fā)展和改革局局長陳志輝說，這樣一來，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從搞執(zhí)行向懂經(jīng)濟、會抓經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。
以鎮(zhèn)域為切入點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，如何保持發(fā)展后勁?調(diào)研組注意到，借助試點啟動，安州區(qū)通過國土空間規(guī)劃，將全區(qū)劃分為四個片區(qū)協(xié)同發(fā)展，即：安昌河都市經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)、凱江城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)、干河子優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、千佛山生態(tài)康養(yǎng)文旅片區(qū)。
每個片區(qū)單獨制定發(fā)展規(guī)劃，以鎮(zhèn)為中心，以項目來驅(qū)動片區(qū)發(fā)展。“我們最大限度將區(qū)級部門的資源劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如撤并的學(xué)校、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、敬老院等，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來使用和盤活這些資源。”陳志輝說，為支持鎮(zhèn)域發(fā)展，安州區(qū)著力破除公共服務(wù)等方面的體制機制弊端，全面推進許可事項下沉工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力在探索中涌現(xiàn)。2023年安州區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資同比增長16.6%，增速排名居綿陽市第四位，投資總量上升到第二位，創(chuàng)下建區(qū)以來的新高。安州區(qū)2023年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.3%，增速位列全市第二。
一個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群如何脫穎而出?
為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)“賽道”，在雎水鎮(zhèn)試點“鎮(zhèn)園合一”
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載能力是關(guān)鍵。依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點”工作，安州區(qū)為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)“賽道”。
調(diào)研組從安州城區(qū)駕車40分鐘來到該區(qū)另一試點鎮(zhèn)——雎水鎮(zhèn)。一路往來不斷的大貨車在提醒我們，這里是一個工業(yè)重鎮(zhèn)。
依托煤炭等礦產(chǎn)資源，這里在上世紀60年代發(fā)展起能源產(chǎn)業(yè)。這個鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)四川省銀河化學(xué)股份有限公司，就是從煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而來的一家新材料企業(yè)，2023年產(chǎn)值達到71億元，帶動形成一個產(chǎn)值超百億元的材料產(chǎn)業(yè)集群。
一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，需要多方面支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何才能更有作為?
雎水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鐘媛媛向調(diào)研組表示，隨著產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴大，原有的鎮(zhèn)一級政府確實面臨很多瓶頸，比如可建設(shè)用地不足、行政審批權(quán)限不多。如何在體制機制上進行創(chuàng)新?“鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點”工作啟動后，雎水成為綿陽全市首個“鎮(zhèn)園合一”試點鎮(zhèn)。
什么是“鎮(zhèn)園合一”?通俗來講，一個鎮(zhèn)就是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2023年12月，安州高新區(qū)雎水現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推進中心正式掛牌，機構(gòu)設(shè)置為正科級。如此，雎水鎮(zhèn)工業(yè)片區(qū)成為安州高新區(qū)的一個“分園”，鎮(zhèn)上的企業(yè)可以享受到與高新區(qū)同樣的要素保障、辦事審批等各項服務(wù)，最終實現(xiàn)“鎮(zhèn)(園)事鎮(zhèn)(園)辦，企業(yè)辦事不出鎮(zhèn)(園)”。此外，該中心還將承擔雎水當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目招引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作。
變化隨之而來。“以往辦理環(huán)保等相關(guān)事項需要到主城區(qū)，現(xiàn)在鎮(zhèn)上就可以辦理。”銀河化學(xué)安全與環(huán)保運營中心副總經(jīng)理高翔說。
途經(jīng)場鎮(zhèn)時，鐘媛媛指著路邊的一棟房子說：“這是鎮(zhèn)上為企業(yè)建設(shè)的人才公寓，水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套已陸續(xù)完工。”
得益于“鎮(zhèn)園合一”探索帶來的營商環(huán)境和配套服務(wù)，銀河化學(xué)去年新招引了200余名高技能人才，其中來自雎水以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有30余人。隨著技術(shù)工人的到來，銀河化學(xué)從去年開始實施副產(chǎn)物高值化利用戰(zhàn)略，預(yù)計每年將創(chuàng)造出8億至10億元的產(chǎn)值，實現(xiàn)變廢為寶。
與工業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展路徑不同，安州區(qū)秀水鎮(zhèn)在試點中被歸類為商貿(mào)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
駕車駛?cè)胄闼?zhèn)，場鎮(zhèn)的擁堵情況出乎調(diào)研組預(yù)料。作為昔日川西北第一大鎮(zhèn)，如今秀水鎮(zhèn)上已有34條街道。
秀水河邊，這里正在忙碌地修停車場。秀水鎮(zhèn)人大專職副主席李杰說，每逢節(jié)假日，來秀水鎮(zhèn)趕集的人非常多，因為鎮(zhèn)上不僅購物方便，還有電影院、商超等，能夠極大地滿足本鎮(zhèn)及周邊居民假日游玩購物需求，“修建停車場迫在眉睫。”
停車場只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。2023年，秀水鎮(zhèn)投入1500萬元對全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，推動該鎮(zhèn)從傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
規(guī)劃中的秀水鎮(zhèn)濱河新區(qū)已現(xiàn)雛形。這里緊鄰公路干道，規(guī)劃有幼兒園、安置房、商業(yè)街等。目前該地塊已初步完成整理工作，相關(guān)城市綜合體的招商也在推進中。“你們過段時間再來，這里將是一片熱鬧的建設(shè)景象。”李杰說。
一套“數(shù)字鄉(xiāng)村”系統(tǒng)有什么作用?
用智能數(shù)字系統(tǒng)進行管理，探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)新格局
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高是題中之義。
對此，安州區(qū)創(chuàng)新探索出一套“數(shù)字鄉(xiāng)村”系統(tǒng)進行破題，該系統(tǒng)整合多部門信息資源，實現(xiàn)數(shù)字化信息資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度、協(xié)同與展示，使公共服務(wù)得以融匯暢通。
走進花荄鎮(zhèn)九合村柑橘產(chǎn)業(yè)中心，一塊碩大的屏幕上正滾動展示著柑橘產(chǎn)業(yè)園實時情況，以及天氣、蟲情監(jiān)測等實時數(shù)據(jù)。
其中一個捕蟲網(wǎng)引起調(diào)研組的注意。“這個網(wǎng)可以通過攝像頭觀察到果園里的昆蟲，對捕捉到的蟲情進行分析，進而提出針對性的防治建議。”九合村黨委書記卿官松介紹，屏幕上的柱狀圖對應(yīng)著紅蜘蛛、黃蜘蛛等害蟲數(shù)量的變化。當害蟲數(shù)量超過設(shè)置的閾值時，會推送預(yù)警信息到九合村柑橘產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化平臺，以便村委會人員及時通知農(nóng)戶進行防治。
不僅服務(wù)農(nóng)業(yè)，這套系統(tǒng)還可以對人口、應(yīng)急、生產(chǎn)等相關(guān)信息進行實時采集，覆蓋鄉(xiāng)村工作的各重點方面。
以農(nóng)村養(yǎng)老為例，花荄鎮(zhèn)新建了智能監(jiān)控設(shè)備201個、智能居家養(yǎng)老監(jiān)測設(shè)備100個。“若有獨居老人摔倒或遇到緊急情況，智能數(shù)字系統(tǒng)會第一時間報警，并將信息推送給網(wǎng)格員、村組干部等，從而實現(xiàn)第一時間派人救援。”彭茂華說。
安州區(qū)相關(guān)負責人表示，與這套“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)同步推進的，是全區(qū)以鎮(zhèn)為中心的集鎮(zhèn)更新和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“軟件和硬件同步提升，缺一不可。”
“我們鎮(zhèn)有11個村、10個社區(qū)，68家農(nóng)家樂(農(nóng)旅市場主體)，從花荄鎮(zhèn)中心出發(fā)，5分鐘就能到一家農(nóng)家樂。”彭茂華表示，花荄鎮(zhèn)作為安州區(qū)主城區(qū)所在地，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是未來發(fā)展的重點，而發(fā)展旅游需要“顏值”和“體驗”，需要對全鎮(zhèn)的風貌進行提升。
為此，花荄鎮(zhèn)正籌備與區(qū)級平臺公司合作，成立鎮(zhèn)級的城市建設(shè)管理公司，同時按村級片區(qū)成立村級強村公司，將村集體組織聯(lián)合起來，公司化實體運行。由中心村黨委書記任董事長，聘請職業(yè)經(jīng)理，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化、組團化、鏈條化發(fā)展。
“今年我們有兩個項目在謀劃，一個是鎮(zhèn)級的廉租房改造項目，一個是城中村的協(xié)商改造項目。這兩個地塊很小，如果通過市場化改造成本會很高，所以我們考慮請社區(qū)作為業(yè)主，和群眾協(xié)商，拆多少還多少，業(yè)主補成本差，以此來推動城市面貌改變。”彭茂華說，通過成立鎮(zhèn)級城市建設(shè)管理公司，讓社區(qū)有集體資產(chǎn)，讓管理有抓手，從而實現(xiàn)社區(qū)的造血功能，并服務(wù)于全區(qū)的城市管理。
（四川日報全媒體記者 王懷 王國平 祖明遠 綿陽觀察 付江）
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推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要什么樣的基層干部
蹲點調(diào)研過程中，安州區(qū)發(fā)展和改革局局長陳志輝告訴記者，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個長期過程，基層干部要有首創(chuàng)精神，能夠精準施策，形成符合實際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
為此，安州區(qū)對重點強鎮(zhèn)采取配強干部的方式進行賦能，比如雎水鎮(zhèn)黨委書記由安州區(qū)的副區(qū)長兼任，并遴選高學(xué)歷人才進入黨政班子，以提高鎮(zhèn)級黨委政府的專業(yè)水平和服務(wù)能力。同時，安州區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了年輕的研究生干部。(原載2024年3月7日《四川日報》)
編輯：譚鵬
