對網(wǎng)約車平臺公司而言，聚合平臺應承擔核驗責任，不應成為不合規(guī)網(wǎng)約車收容所。對聚合平臺的監(jiān)管是為了促進行業(yè)健康發(fā)展，滿足乘客出行需求，保障運營安全和乘客、司機的合法權(quán)益。
當前，隨著網(wǎng)約車市場規(guī)模持續(xù)擴大，以聚合為主要特征的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺紛紛入局，云南、江西、浙江、四川、貴州等多地陸續(xù)出臺規(guī)范聚合平臺管理的相關(guān)通知。比如，有的地區(qū)要求網(wǎng)約車聚合平臺不得干預網(wǎng)約車平臺定價、不得直接參與車輛調(diào)度以及不得隨意調(diào)價等。可見，加強對聚合平臺的監(jiān)管已成為一個重要的關(guān)注點。
所謂聚合平臺，是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將多個網(wǎng)約車服務提供商的車輛資源通過一個統(tǒng)一的平臺聚合起來，向用戶提供更為便利的出行服務的平臺。這類平臺降低了準入門檻，有利于小平臺突破臨界規(guī)模。但是，作為一種新生事物，聚合平臺也帶來了責任邊界不明、把關(guān)不嚴、乘客和司機利益得不到合法保障等問題。今年4月26日，交通運輸部等五部門印發(fā)《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，首次對網(wǎng)約車聚合平臺的規(guī)范監(jiān)管提出明確要求?！锻ㄖ穼⒕酆掀脚_界定為“共同提供服務者”。今年6月份，多地也先后發(fā)布相關(guān)通知，加強對聚合平臺的監(jiān)管。有的地方提出，聚合平臺應承擔平臺安全管理責任，保護消費者和駕駛員利益，若進一步從事網(wǎng)約車經(jīng)營，則需承擔承運人責任。
盡管聚合平臺并不直接從事客運服務，而是與網(wǎng)約車平臺公司一起提供服務的第三方平臺，但聚合平臺對網(wǎng)約車平臺公司、乘客和駕駛員均負有重要責任。對網(wǎng)約車平臺公司而言，聚合平臺應承擔核驗責任，不應成為不合規(guī)網(wǎng)約車收容所。其不應干預網(wǎng)約車平臺公司的價格行為，不得干擾網(wǎng)約車平臺在聚合平臺上的公平競爭秩序。
從總體上看，對聚合平臺的監(jiān)管是為了促進行業(yè)健康發(fā)展，滿足乘客出行需求，保障運營安全和乘客、司機的合法權(quán)益。但網(wǎng)約車聚合平臺涉及更多的責任方，其監(jiān)管難度也更大，因而，針對聚合平臺的監(jiān)管也應有所不同。
要厘清各方權(quán)責，強調(diào)責任劃分。一是作為聚合平臺的信息甄別責任。消費者對于聚合平臺上的中小平臺往往了解不多，更多的是依賴聚合平臺的聲譽，因此，聚合平臺應幫助乘客做好信息甄別。這就要求聚合平臺落實對網(wǎng)約車平臺和司機的核驗責任，對網(wǎng)約車平臺進行審核，未獲得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺和司機不得進入。二是為平臺和司機提供信息聚合的責任。作為平臺管理方，網(wǎng)約車聚合平臺的主要責任是聚合信息，提供網(wǎng)約車信息供求匹配服務，不得越界干預平臺的自主經(jīng)營權(quán)，不能干預網(wǎng)約車平臺價格行為或直接參與車輛調(diào)度和駕駛員管理。如果確實因市場需要調(diào)整價格，應該按照相關(guān)規(guī)定，提前7天向社會公示。三是向乘客提供消費者權(quán)益保護責任。包括及時處理并向網(wǎng)約車平臺反饋乘客和駕駛員的咨詢和投訴、建立首問負責投訴處理機制、在消費者權(quán)益受到損害時履行先行賠付責任。
在執(zhí)法方面，各地區(qū)各部門應積極督促聚合平臺履行相關(guān)責任，在乘客因安全責任事故受到損害時，督促網(wǎng)約車聚合平臺承擔共同責任和先行賠償責任。還要加強多方協(xié)同，推動網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管的統(tǒng)一，督促網(wǎng)約車聚合平臺履行自身職責，切實維護網(wǎng)約車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障消費者利益。 (李勇堅)
