李心萍
中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元，增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元。本次增發(fā)國(guó)債，為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)提供了有力資金保障，也將在保障國(guó)家水安全、促進(jìn)民生持續(xù)改善、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮重要作用。
投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要途徑和有效手段。1—10月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)2.9%。在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的背景下，這樣的投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)了較強(qiáng)韌性。從結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)5.9%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速保持在11%以上，說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域投資仍具有強(qiáng)勁動(dòng)力。
立足當(dāng)下，打好全年經(jīng)濟(jì)工作“收官戰(zhàn)”，穩(wěn)投資依舊至關(guān)重要。一方面，擴(kuò)大有效投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和較快增長(zhǎng)的必需，積極擴(kuò)大有效投資，有利于提升經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，通過(guò)投資的乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。另一方面，今天的投資，就是明天的供給。投資項(xiàng)目不僅關(guān)乎當(dāng)期的“量”，還關(guān)乎未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“質(zhì)”，以及可持續(xù)增長(zhǎng)的“能”。因此，穩(wěn)投資不是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)一時(shí)增長(zhǎng)，而是面向未來(lái)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
做好穩(wěn)投資工作，應(yīng)更好發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用。在1—10月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“大項(xiàng)目”）投資同比增長(zhǎng)9.9%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高7.0個(gè)百分點(diǎn)，十分亮眼。觀察各地的“大項(xiàng)目”清單，或涉及科創(chuàng)中心建設(shè)，或關(guān)乎交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新。這些項(xiàng)目往往有很強(qiáng)外溢性，需要政府投資牽頭，進(jìn)而帶動(dòng)民間投資。
特別是科技創(chuàng)新投資，政府投資大有可為。比如，上海光源是政府投資的國(guó)家重大創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施，向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)研究各領(lǐng)域的用戶開(kāi)放。一家中國(guó)企業(yè)就利用上海光源，自主研發(fā)出抗癌新藥，成功在國(guó)外獲批上市。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從中高收入邁向高收入階段時(shí)，投資增長(zhǎng)動(dòng)力將從要素依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。這正是我們需要搶抓的機(jī)遇期。用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引和政府投資的撬動(dòng)作用，就能不斷拓展有效投資新空間，推動(dòng)內(nèi)需潛力加速轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。
穩(wěn)投資還要進(jìn)一步釋放民間投資活力。民間投資是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主力軍。應(yīng)看到，受外部環(huán)境變化、市場(chǎng)需求波動(dòng)、收入利潤(rùn)下降等因素影響，當(dāng)前投資信心和預(yù)期仍有待提升。為此，各地應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化政策、減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、重大補(bǔ)短板項(xiàng)目、重大示范項(xiàng)目等提供有效路徑，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)民間投資活力。
在重慶，我國(guó)首條橫穿大巴山腹地的西渝高鐵施工現(xiàn)場(chǎng)，路基、隧道、橋梁等177個(gè)工點(diǎn)同時(shí)施工，連點(diǎn)成線、齊頭推進(jìn)；在貴州，貴安新區(qū)多個(gè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)跑出“加速度”、聚集成勢(shì)……廣袤的神州大地上，重大項(xiàng)目正密集“上新”。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心，隨著各項(xiàng)政策落地生效，基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資的拉動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，投資有望持續(xù)保持較好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
