當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)。世界主要國(guó)家和地區(qū)紛紛出臺(tái)頂層戰(zhàn)略，深化數(shù)字素養(yǎng)教育改革，加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)，不斷提升公民數(shù)字素養(yǎng)與技能。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。2021年10月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），對(duì)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作出了全面部署，明確提出提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，為未來一段時(shí)期我國(guó)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提供了有力指導(dǎo)。
一、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能意義重大
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作。2021年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實(shí)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育與培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”。我們要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，充分認(rèn)識(shí)到提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的重要意義。
提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)全民共享數(shù)字紅利。近年來，我國(guó)數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐不斷加快，網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率連年攀升。截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，較2020年增長(zhǎng)4296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，較2020年提升2.6個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)購物、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線課堂等新型生活場(chǎng)景持續(xù)豐富。但同時(shí)也應(yīng)看到，數(shù)字素養(yǎng)與技能涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域，包括購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景，涵蓋家庭、社區(qū)、城市、鄉(xiāng)村等多個(gè)空間。提升數(shù)字素養(yǎng)與技能，能夠提高人們?cè)诓煌瑘?chǎng)景下使用數(shù)字技術(shù)和工具的能力，推動(dòng)全民暢享美好數(shù)字生活。
提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，有利于提升人力資本水平、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo)，“到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%”。不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，迫切需要提升人力資本水平，把提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能放在更加突出的位置。通過加強(qiáng)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能教育和培訓(xùn)，培育更多高水平數(shù)字人才，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，有利于彌合數(shù)字鴻溝、不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題仍然突出，特殊人群數(shù)字技能仍然偏低。截至2021年12月，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為81.3%，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差距。全國(guó)60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為43.2%，與73.0%的全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。在數(shù)字時(shí)代，要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“一個(gè)都不能少”，高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)人群、老年人等特殊群體需求，整體提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、我國(guó)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能取得顯著成效
近年來，我國(guó)不斷提高數(shù)字資源供給水平，積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，不同年齡段公民、不同行業(yè)職業(yè)群體，以及特殊群體數(shù)字素養(yǎng)與技能水平提升顯著。
不同年齡段公民數(shù)字學(xué)習(xí)能力持續(xù)提升。未成年網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益多樣化，2020年底數(shù)據(jù)顯示，89.9%的未成年網(wǎng)民在過去半年中經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，64.8%、62.5%、55.1%的未成年人上網(wǎng)聽音樂、玩游戲、聊天。師生在學(xué)校數(shù)字教育中廣泛受益，編程教育等信息技術(shù)內(nèi)容已納入到小學(xué)、初中科學(xué)課程和中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，廣大中小學(xué)生對(duì)數(shù)字科技的興趣明顯提升。截至2021年6月，我國(guó)累計(jì)有1000多萬名中小學(xué)教師、10萬多名中小學(xué)校長(zhǎng)、20多萬名職業(yè)院校教師接受了信息化專項(xiàng)培訓(xùn)。終身教育服務(wù)平臺(tái)加速建設(shè)，國(guó)家開放大學(xué)、“中國(guó)社區(qū)教育網(wǎng)”和各地開放大學(xué)、終身學(xué)習(xí)網(wǎng)加速發(fā)展，有力支撐構(gòu)建全民終身數(shù)字學(xué)習(xí)社會(huì)。
不同行業(yè)職業(yè)群體數(shù)字技能穩(wěn)步提高。企業(yè)員工數(shù)字技能培訓(xùn)廣泛開展，職業(yè)技能電子培訓(xùn)券加速應(yīng)用，截至2021年末，全國(guó)共發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券1926.72萬張，用券500.72萬張，數(shù)字技能職業(yè)培訓(xùn)供需對(duì)接更加精準(zhǔn)。截至2020年底，全國(guó)共建設(shè)運(yùn)營(yíng)益農(nóng)信息社45.4萬個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)村級(jí)信息員198.6萬人次，全國(guó)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)累計(jì)受眾超過1億人次。數(shù)字技術(shù)專業(yè)人員規(guī)模龐大，2021年，全國(guó)軟件業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)809萬人，同比增長(zhǎng)7.4%。在全球總計(jì)477956人的人工智能人才庫中，中國(guó)排名第四，擁有人工智能人才22191人。
特殊群體數(shù)字適應(yīng)力顯著增強(qiáng)。適老化改造加速推進(jìn)，“一鍵呼入”“愛心通道”等暖心服務(wù)投入使用。以“一鍵呼入”為例，截至2021年底，已經(jīng)累計(jì)服務(wù)7000萬老年用戶。移動(dòng)端APP、小程序中大按鈕、大字版、語音版模塊以及授權(quán)代理、親友代辦等功能陸續(xù)推出，完成適老化改造的網(wǎng)站和APP達(dá)到173家，初步解決了老年人看不懂、學(xué)不會(huì)、用不好的問題。數(shù)據(jù)顯示，能獨(dú)立完成出示健康碼/行程卡、購買生活用品和查找信息等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的老年網(wǎng)民比例已分別達(dá)69.7%、52.1%和46.2%。殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃深入實(shí)施，適合殘疾人特點(diǎn)的數(shù)字技能職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能競(jìng)賽等逐步開展，殘疾人利用數(shù)字技能進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力持續(xù)提升。
三、加快落實(shí)《行動(dòng)綱要》，共促全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升
當(dāng)今世界，百年未有之大變局和世紀(jì)疫情交織疊加，數(shù)字時(shí)代加快到來。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，厚植人力資本新優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)人民獲得感，邁向共同富裕的必然選擇。全社會(huì)要持之以恒、常抓不懈，大力提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，為我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍注入強(qiáng)大數(shù)字動(dòng)力。
持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源傳輸利用提供“硬”支撐。引導(dǎo)數(shù)字資源供給主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，貼近用戶需求積極開發(fā)網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序、公眾號(hào)等渠道，為優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源直達(dá)用戶端提供“軟”支撐。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字資源供給主體積極主動(dòng)開放共享數(shù)字資源。
強(qiáng)化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)和應(yīng)用牽引。重點(diǎn)打造數(shù)字生活、數(shù)字工作、數(shù)字學(xué)習(xí)和數(shù)字創(chuàng)新四大應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞家庭、社區(qū)、出行、購物等人民群眾的高頻生活場(chǎng)景，不斷豐富智能產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大升級(jí)數(shù)字消費(fèi)，共同營(yíng)造良好的數(shù)字生活氛圍。針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、新興職業(yè)群體、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等不同職業(yè)群體開展數(shù)字技能培訓(xùn)、數(shù)字技能大賽，提升數(shù)字化生產(chǎn)能力。推動(dòng)數(shù)字能力培育在學(xué)歷教育和職業(yè)教育中雙發(fā)力，積極構(gòu)建終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系。注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，提升中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展意愿和能力，培育壯大大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員等高水平數(shù)字技術(shù)工程師隊(duì)伍。
著力滿足不同群體差異化需求。聚焦公民個(gè)人全生命周期、不同職業(yè)群體和弱勢(shì)群體發(fā)力提升數(shù)字素養(yǎng)與技能，力求覆蓋全民。滿足公民在學(xué)齡前、受教育階段、就業(yè)、退休等全生命周期的不同階段，對(duì)數(shù)字素養(yǎng)與技能的差異化需求。建立不同職業(yè)群體數(shù)字技能培訓(xùn)資源體系和課程體系，培養(yǎng)不同職業(yè)群體數(shù)字技能能手和帶頭人，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為老年人、殘疾人、婦女、少數(shù)民族群體等弱勢(shì)群體提供數(shù)字生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等幫助，不斷提升弱勢(shì)群體幸福感、獲得感和安全感。
調(diào)動(dòng)社會(huì)多方主體積極性。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和總體布局，出臺(tái)專項(xiàng)政策，開展試點(diǎn)示范，組織重大活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)提升數(shù)字素養(yǎng)與技能的良好氛圍。企業(yè)既是數(shù)字素養(yǎng)與技能的供給方，又是需求方，充分發(fā)揮企業(yè)、特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，從供給和需求雙向發(fā)力。學(xué)校和行業(yè)組織是提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能不可或缺的重要力量，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)數(shù)字素養(yǎng)與技能相關(guān)課程和教材，提升學(xué)校教育階段數(shù)字素養(yǎng)與技能。支持行業(yè)組織開展數(shù)字技能相關(guān)培訓(xùn)，著力提升從業(yè)者數(shù)字技能水平，共同營(yíng)造提升數(shù)字素養(yǎng)與技能的良好生態(tài)。
作者：蔣艷 國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心黨委書記
編輯：李志 校對(duì)：郭成 審核：劉益
