編者按
中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會(huì)是在全省上下邁步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關(guān)鍵時(shí)刻，召開的一次十分重要的會(huì)議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報(bào)告，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結(jié)省第十一次黨代會(huì)以來的工作，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，必將指導(dǎo)新時(shí)代治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。
當(dāng)前，全省上下正以昂揚(yáng)奮進(jìn)姿態(tài)推動(dòng)省第十二次黨代會(huì)精神落地落實(shí)。為幫助大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省第十二次黨代會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大會(huì)決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請(qǐng)起草組成員對(duì)報(bào)告進(jìn)行深度解讀。敬請(qǐng)關(guān)注。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
李世成
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于新發(fā)展階段的新特征新要求，為防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而確定的重大工作方針。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的重要指示精神，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，將保安全作為底線要求，系統(tǒng)謀劃部署建設(shè)更高水平平安四川，著力筑牢治蜀興川安全屏障，為我們指明了前進(jìn)方向、明確了工作重點(diǎn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省第十二次黨代會(huì)的決策部署上來，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、底線思維甚至是極限思維，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，奮力開創(chuàng)平安四川建設(shè)新局面。
一、面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
省第十一次黨代會(huì)以來，省委認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬，以系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局，統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。特別是聚焦維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定和人民安寧，扎實(shí)推進(jìn)法治四川、平安四川建設(shè)，穩(wěn)妥有序開展重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，積極有效打擊突出違法犯罪，涉藏州縣依法常態(tài)化治理、掃黑除惡斗爭(zhēng)、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和政法隊(duì)伍教育整頓取得重大成果和顯著成效，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，四川防風(fēng)險(xiǎn)保安全面臨許多新的挑戰(zhàn)和特殊難題，堅(jiān)持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，打好應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的主動(dòng)仗，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是維護(hù)國(guó)家政治安全的必然要求。政治安全是黨和國(guó)家安全的生命線，是不可動(dòng)搖的底線。四川面臨的政治安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)日益劇烈，涉藏反分裂斗爭(zhēng)任務(wù)艱巨，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳，反邪教反暴恐反間諜斗爭(zhēng)從未斷絕。當(dāng)前各種風(fēng)險(xiǎn)的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強(qiáng)，處理不好容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位，持續(xù)深化維護(hù)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，堅(jiān)決鏟除影響政治安全的土壤，牢牢掌握維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全的主動(dòng)權(quán)。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。社會(huì)和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。四川作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，矛盾糾紛量大面寬，少數(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛尚未得到根本化解。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革縱深推進(jìn)、利益分配調(diào)整，一些新的矛盾糾紛還在不斷涌現(xiàn)。防控化解金融債務(wù)、房地產(chǎn)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，防止各類矛盾糾紛疊加碰頭、變異升級(jí)的難度加大。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，前端防范社會(huì)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，確保治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是滿足人民群眾美好生活新期待的必然要求。平安是最基本的民生需要。步入全面小康社會(huì)，人民群眾對(duì)平安的需要越來越多樣化多層次多方面，對(duì)正義維護(hù)、權(quán)利救濟(jì)、安全保障、服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)要求更新更高。平安建設(shè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展，從傳統(tǒng)意義上的生命財(cái)產(chǎn)安全，擴(kuò)展到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局，全方位守護(hù)群眾平安、保障群眾權(quán)益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的必然要求。社會(huì)治理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層。四川既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有超大城市和快速成長(zhǎng)的大中小城市，還有全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、第二大涉藏地區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，基層治理任務(wù)異常復(fù)雜、十分繁重。從實(shí)踐中看，當(dāng)前基層治理的少數(shù)體制機(jī)制還不夠健全，治理的力量、資源和手段還比較有限。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決基層治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，以基層之治破解發(fā)展之困，推動(dòng)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，不斷夯實(shí)長(zhǎng)治久安的根基。
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
立足新發(fā)展階段，只有加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安四川，才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要推動(dòng)平安建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，帶動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力整體提升。
(一)維護(hù)國(guó)家政治安全。圍繞防范化解政治領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，大力實(shí)施維護(hù)政治安全專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)反分裂反滲透反間諜反恐怖反邪教斗爭(zhēng)，筑牢維護(hù)國(guó)家政治安全的銅墻鐵壁。堅(jiān)決維護(hù)涉藏州縣團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，扎實(shí)開展反分裂斗爭(zhēng)和維護(hù)穩(wěn)定工作，深化依法常態(tài)化治理，健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，守好意識(shí)形態(tài)陣地，持續(xù)強(qiáng)化學(xué)校意識(shí)形態(tài)和思想政治工作，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。
(二)完善社會(huì)治安防控體系。完善社會(huì)治安防控體系是提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力的基礎(chǔ)工程。按照打、防、管、控、建并舉要求，堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，深入開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、涉槍涉爆、非法集資和“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等突出違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)定智能化建設(shè)方向，以政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為牽引，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)運(yùn)用，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”“天網(wǎng)”“慧眼工程”等智能化平臺(tái)建設(shè)共享應(yīng)用，注重系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效應(yīng)，向科技要戰(zhàn)斗力，全面提升預(yù)防和打擊犯罪能力。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，開展重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人等群體保護(hù)，讓人民群眾感受到平安就在身邊。
(三)深化矛盾糾紛多元化解。處理矛盾、化解糾紛是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作。著眼將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、有效維護(hù)，從源頭上最大限度減少矛盾糾紛。健全完善社會(huì)矛盾糾紛滾動(dòng)排查機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的重大問題隱患做到底數(shù)清、情況明，提前發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)預(yù)防。加快打造一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，深入推進(jìn)“訴源治理”，不斷深化“訴非銜接”“公調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)，做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群和性格偏執(zhí)人員，有針對(duì)性加強(qiáng)幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，積極塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件。
(四)全面加強(qiáng)公共安全防范。樹牢安全發(fā)展理念，健全公共安全體制機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)踐行人民至上、生命至上理念。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立安全隱患排查和預(yù)防控制體系，強(qiáng)化工礦企業(yè)、高層和大型綜合體建筑、交通樞紐、地下空間和老舊小區(qū)等專項(xiàng)治理，嚴(yán)格將企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到最小工作單元，防止發(fā)生重大安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障人民身體健康。全力守護(hù)公共衛(wèi)生安全，推廣運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的網(wǎng)格化運(yùn)行體制，推動(dòng)黨員干部到所在社區(qū)網(wǎng)格報(bào)道，切實(shí)提升常態(tài)化新冠肺炎疫情防控條件下的精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理和有效保障能力。
(五)優(yōu)化基層社會(huì)治理格局。社會(huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。要堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，打通社會(huì)治理“最后一公里”。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮各級(jí)城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)作用，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際明確基層治理目標(biāo)任務(wù)，把工作納入年度目標(biāo)績(jī)效綜合考評(píng)，有效推動(dòng)黨中央和省委決策部署不折不扣落實(shí)。創(chuàng)新工作機(jī)制，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理體制機(jī)制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。城鎮(zhèn)社區(qū)要構(gòu)建“街道黨組織—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨組織”三級(jí)架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)格局。明確權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清不同層級(jí)的職責(zé)邊界，把更多行政執(zhí)法管理和公共服務(wù)職權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，讓基層有更多的資源力量為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下投，培育基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理，持續(xù)加強(qiáng)基層治理力量。
三、加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的方法路徑
加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，充分發(fā)揮各方主體積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
(一)強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各級(jí)地方黨委切實(shí)履行保一方平安的政治責(zé)任，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)、社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一體推進(jìn)，及時(shí)研究解決重大問題，更好調(diào)動(dòng)各部門參與積極性。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨建引領(lǐng)推廣覆蓋到社會(huì)治理的最前沿和各方面，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。
(二)突出政府負(fù)責(zé)。發(fā)揮各級(jí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動(dòng)各級(jí)政府相關(guān)部門依法依規(guī)、履職盡責(zé)，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理、公共服務(wù)，將該由政府負(fù)責(zé)的事務(wù)管好、管到位，當(dāng)好公共規(guī)則制定者、公共服務(wù)提供者、社會(huì)秩序維護(hù)者、共建共治促進(jìn)者。加強(qiáng)社會(huì)治理政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，持續(xù)抓好“放管服”等改革措施的落地，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的有機(jī)統(tǒng)一。
(三)加大社會(huì)協(xié)同。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，完善激勵(lì)、懲戒和退出等制度機(jī)制，重點(diǎn)培育和扶持城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會(huì)組織，發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)治理中的重要作用。健全促進(jìn)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)治理。
(四)發(fā)動(dòng)群眾參與。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。鼓勵(lì)開展村民說事、民情懇談等各類協(xié)商活動(dòng)，有效通達(dá)社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛。拓寬新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的渠道，創(chuàng)新組織化管理和聯(lián)絡(luò)動(dòng)員的制度機(jī)制。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作，構(gòu)建“社會(huì)共治圈”。
(五)堅(jiān)持法治保障。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，把社會(huì)治理納入法治化軌道。完善社會(huì)治理現(xiàn)代化急需的法規(guī)制度，深化行政執(zhí)法體制改革，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，以良法促善治。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。
編輯：郭成
