編者按
中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會(huì)是在全省上下邁步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關(guān)鍵時(shí)刻，召開的一次十分重要的會(huì)議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報(bào)告，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結(jié)省第十一次黨代會(huì)以來的工作，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，必將指導(dǎo)新時(shí)代治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。
當(dāng)前，全省上下正以昂揚(yáng)奮進(jìn)姿態(tài)推動(dòng)省第十二次黨代會(huì)精神落地落實(shí)。為幫助大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省第十二次黨代會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大會(huì)決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫(kù)特別邀請(qǐng)起草組成員對(duì)報(bào)告進(jìn)行深度解讀。敬請(qǐng)關(guān)注。
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路
李岳東
省第十二次黨代會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，將“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”作為今后五年全省工作總思路，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入治蜀興川各領(lǐng)域全過程，對(duì)我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作提出了更新更高的要求。大會(huì)對(duì)今后五年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略定位、奮斗目標(biāo)、具體任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，為我們深入推進(jìn)美麗四川建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力、指明了前進(jìn)方向。站在新的歷史起點(diǎn)，我們將堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央大政方針和省委決策部署上來，以省第十二次黨代會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，務(wù)實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓巴山蜀水更加秀美安瀾、人民生活更加幸福安逸。
一、有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。自2020年9月在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上作出“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”這一莊嚴(yán)承諾以來，習(xí)近平總書記多次就碳達(dá)峰、碳中和作出重要論述，在2022年1月十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中深刻指出，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。這一系列重要論述，為我們加快推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和提供了方向指引和根本遵循。
省第十一次黨代會(huì)以來，省委把綠色低碳發(fā)展擺在全局重要位置，召開十一屆十次全會(huì)審議通過了《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，省委、省政府制定出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和《實(shí)施意見》，將碳排放約束性指標(biāo)納入省政府目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。大力推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，水電裝機(jī)容量和年發(fā)電量均穩(wěn)居全國(guó)第一，2021年清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量占比分別達(dá)85.3%和86.6%。
省第十二次黨代會(huì)提出，要有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，走出一條服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局、支撐四川未來發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型之路。四川作為清潔能源大省，清潔能源資源富集，具備堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和巨大潛力。與此同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全省能源結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重特征較為突出，建材、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)高碳存量較大，低碳引領(lǐng)的綠色生產(chǎn)生活方式尚未真正形成，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨。
我們將堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省第十二次黨代會(huì)要求，以更大力度推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。深入實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。加快構(gòu)建符合四川區(qū)域特點(diǎn)的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)有條件的地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵、化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施全要素、全流程的清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。大力發(fā)展晶硅光伏、動(dòng)力電池等清潔能源支撐、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)涼山州風(fēng)電基地和“三州一市”光伏發(fā)電基地，以及重點(diǎn)流域水風(fēng)光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設(shè)。合理控制能源消費(fèi)總量，大力推動(dòng)終端用能綠色化、清潔化替代力度，力爭(zhēng)到2025年清潔能源消費(fèi)比重達(dá)60%。推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路、水路在大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，力爭(zhēng)到2025年鐵路和水運(yùn)承擔(dān)貨物周轉(zhuǎn)量比例提升5個(gè)百分點(diǎn)。加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)老舊車輛淘汰，推廣新能源車輛。加快構(gòu)建方便快捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，減少對(duì)自然生態(tài)空間的占用。嚴(yán)格長(zhǎng)江、黃河流域水域空間與河湖岸線管控。優(yōu)化城市用地配置，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件較好的區(qū)域布局。建立完善減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制，從能耗、物耗、污染物排放、二氧化碳排放等方面，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)探索開展差別化環(huán)境管理。大力發(fā)展綠色低碳金融，推動(dòng)四川天府新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，打造一批低碳投融資示范項(xiàng)目。
二、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟惓掷m(xù)提供生命支持、生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品供給和文化娛樂等服務(wù)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記對(duì)四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終牽掛于心，強(qiáng)調(diào)四川自古就是山清水秀的好地方，生態(tài)環(huán)境地位獨(dú)特，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，一定要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章寫好;要求把建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，讓四川天更藍(lán)、地更綠、水更清。習(xí)近平總書記的這些重要指示，體現(xiàn)了堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，對(duì)我們抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)具有重要指導(dǎo)作用。
省第十一次黨代會(huì)以來，全省高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，各項(xiàng)工作取得積極成效。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境考核約束性指標(biāo)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中連續(xù)兩年獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)，在全國(guó)率先完成“三線一單”編制，劃定14.9萬平方公里生態(tài)保護(hù)紅線、占全省總面積30.7%，加快推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)和若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建，2021年全省森林覆蓋率達(dá)40.2%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。
省第十二次黨代會(huì)指出，要堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山理念，進(jìn)一步樹牢上游意識(shí)、強(qiáng)化上游擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)美麗四川建設(shè)。四川自然生態(tài)本底良好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度加大，生態(tài)環(huán)境整體向好態(tài)勢(shì)鞏固拓展。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全省生態(tài)文明建設(shè)依然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善水平還不夠穩(wěn)固，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨，仍需持續(xù)用力、久久為功。
我們將堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省第十二次黨代會(huì)要求，以更實(shí)舉措推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以夏季臭氧、秋冬細(xì)顆粒物為防治重點(diǎn)，抓好氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排。持續(xù)強(qiáng)化成都平原、川南和川東北地區(qū)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源綜合整治，實(shí)施火電、鋼鐵、水泥、焦化及燃煤等重點(diǎn)行業(yè)超低排放工程，力爭(zhēng)2025年市縣空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，基本消除重污染天氣。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，開展重點(diǎn)流域限期達(dá)標(biāo)治理，深化開展川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治共建共享。實(shí)施水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化等系列重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，全面開展入河排污口排查整治，切實(shí)鞏固城市黑臭水體治理成效，力爭(zhēng)2025年全省國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.5%以上、長(zhǎng)江黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)長(zhǎng)江黃河上游風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和分區(qū)管控，力爭(zhēng)2025年受污染耕地安全利用率達(dá)93%。加大“無廢城市”建設(shè)力度，加強(qiáng)工業(yè)固廢減量化和資源化，強(qiáng)化生活垃圾分類收集和處理，補(bǔ)齊醫(yī)廢危廢處置短板。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要江河生態(tài)帶等保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)固“四區(qū)八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。實(shí)施退耕還林還草、礦山生態(tài)修復(fù)等工程，有效保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，力爭(zhēng)2025年全省森林覆蓋率達(dá)41%。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”計(jì)劃，深化黃河干流堤岸侵蝕治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，打造川西北生態(tài)示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國(guó)家公園和若爾蓋國(guó)家公園，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
三、建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就深化生態(tài)文明體制改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系作出重要論述。在2021年4月十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。”這些部署要求，為我們?cè)谛掳l(fā)展階段建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系指明了實(shí)施路徑。
省第十一次黨代會(huì)以來，省委緊扣“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化功能分區(qū)，建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)，取消58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核。加強(qiáng)法治化建設(shè)，制定修改地方性環(huán)保法規(guī)12部和地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)5部。深入開展生態(tài)文明體制改革，完成生態(tài)環(huán)保垂直管理制度改革和綜合行政執(zhí)法改革，出臺(tái)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施意見，生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管效能穩(wěn)步提升。
省第十二次黨代會(huì)指出，要提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的一些突出問題與體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、監(jiān)管不得力有關(guān)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善制度安排、優(yōu)化資源配置、嚴(yán)格政策實(shí)施，大力提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型提質(zhì)。
我們將堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省第十二次黨代會(huì)要求，以更嚴(yán)要求提升生態(tài)環(huán)境治理能力。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深度挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索構(gòu)建覆蓋范圍更廣、補(bǔ)償方式更優(yōu)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。有序推動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，創(chuàng)造條件打造西部環(huán)境交易中心。健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，用好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。扎實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題等各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改，完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用，加強(qiáng)依法持證排污管理。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依法持續(xù)優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面推行重大規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)審服務(wù)，高效保障重大項(xiàng)目落地。聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)環(huán)保領(lǐng)域投入。積極推動(dòng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院成都創(chuàng)新研究院等研究院所建設(shè)，扎實(shí)開展“千名專家進(jìn)萬企”幫服，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)幫扶紓困。深入推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，全面實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)施公民生態(tài)環(huán)境素質(zhì)提升行動(dòng)。深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，積極營(yíng)造共建共享美麗四川的良好社會(huì)氛圍。
編輯：郭成
