編者按
中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會(huì)是在全省上下邁步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關(guān)鍵時(shí)刻，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。省委書(shū)記王曉暉代表十一屆省委所作的報(bào)告，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結(jié)省第十一次黨代會(huì)以來(lái)的工作，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，必將指導(dǎo)新時(shí)代治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。
當(dāng)前，全省上下正以昂揚(yáng)奮進(jìn)姿態(tài)推動(dòng)省第十二次黨代會(huì)精神落地落實(shí)。為幫助大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省第十二次黨代會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大會(huì)決策部署上來(lái)，川觀新聞、川觀智庫(kù)特別邀請(qǐng)起草組成員對(duì)報(bào)告進(jìn)行深度解讀。敬請(qǐng)關(guān)注。
聚焦服務(wù)人民健康中心
深入推進(jìn)健康四川建設(shè)
敬 靜
健康是最必需、最緊要的民生福祉。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬全局，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，從政治和全局高度對(duì)健康四川作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)衛(wèi)生健康強(qiáng)省，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，常態(tài)化做好新冠肺炎疫情防控和其他重大傳染病防治。充分體現(xiàn)了省委堅(jiān)決貫徹黨中央“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”決策部署的政治定力，有力彰顯了省委推動(dòng)“健康中國(guó)”在四川落地生根、開(kāi)花結(jié)果的歷史擔(dān)當(dāng)，為健康四川發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
在主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化和滿(mǎn)足人民美好生活需要中邁出堅(jiān)實(shí)步伐
健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)人民健康擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代化最重要的指標(biāo)還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎(chǔ)。”召開(kāi)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)，確立新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，發(fā)出建設(shè)健康中國(guó)的號(hào)召，明確了建設(shè)健康中國(guó)的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。
四川堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把健康四川建設(shè)擺到現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度來(lái)謀劃，把保障全川人民健康放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)推進(jìn)。2017年召開(kāi)新世紀(jì)首次全省衛(wèi)生與健康大會(huì)，對(duì)推進(jìn)健康四川建設(shè)作出全面部署，出臺(tái)《“健康四川2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快推進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，28個(gè)省級(jí)部門(mén)聯(lián)合制定《健康四川十三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》等系列配套文件，搭建健康四川“1+N”制度框架和政策體系，健康四川“大衛(wèi)生、大健康”格局基本形成。2018年推進(jìn)新一輪改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)，2019年全面啟動(dòng)實(shí)施健康四川18項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2020年出臺(tái)《川渝衛(wèi)生健康一體化發(fā)展合作協(xié)議》，健康四川在重點(diǎn)突破中不斷提檔升級(jí)，在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、惠及川渝人民上邁出關(guān)鍵步伐。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，四川堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，因時(shí)因勢(shì)不斷調(diào)整防控措施，科學(xué)精準(zhǔn)處置多輪疫情，健康四川在保護(hù)人民生命安全和身體健康中發(fā)揮重要支撐作用。
五年接續(xù)奮斗，一年一個(gè)臺(tái)階。從需求側(cè)來(lái)看，四川在人均衛(wèi)生總費(fèi)用低于全國(guó)平均水平的背景下，全省主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于全國(guó)平均水平。截至2021年底，全省人均預(yù)期壽命達(dá)77.95歲，較“十二五”末提高1.53歲;孕產(chǎn)婦死亡率從2015年底的21.68/10萬(wàn)下降至13.65/10萬(wàn);嬰兒死亡率從2015年底的7.80‰下降至4.70‰;5歲以下兒童死亡率從2015年底的8.92‰下降至6.96‰。從供給側(cè)來(lái)看，四川衛(wèi)生健康事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2019-2021年中央轉(zhuǎn)移支付全省衛(wèi)生健康專(zhuān)項(xiàng)資金363.53億元，居全國(guó)第2;全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)8萬(wàn)余家，居全國(guó)第3;三級(jí)甲等醫(yī)院(西醫(yī))89家，居全國(guó)第2;醫(yī)療服務(wù)量達(dá)5.46億人次，居全國(guó)第6;全省門(mén)診患者滿(mǎn)意度居全國(guó)第2，員工滿(mǎn)意度居全國(guó)第1。實(shí)踐充分表明，健康四川建設(shè)在適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化中實(shí)現(xiàn)偉大跨越，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面小康中發(fā)揮重大作用，在打贏抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)中筑起強(qiáng)大防線(xiàn)。實(shí)踐充分證明，省委省政府對(duì)健康四川建設(shè)的決策部署，緊跟中央精神，緊貼四川實(shí)際，緊扣百姓需求，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”“人民至上，生命至上”等重要論述的生動(dòng)實(shí)踐和深刻闡釋。
在奮進(jìn)新時(shí)代邁步新征程中搶抓機(jī)遇加快發(fā)展
健康四川建設(shè)是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的基礎(chǔ)，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)衛(wèi)生健康工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，必須始終堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，必須始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)事業(yè)加快發(fā)展。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、邁入全民健康新時(shí)代的關(guān)鍵五年。一是新時(shí)代重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加為健康四川建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等一系列國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，特別是強(qiáng)力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建設(shè)“一極一源、兩中心兩地”，為我省建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)“高峰”、西部醫(yī)學(xué)“高原”、深化川渝衛(wèi)生健康一體化協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更好條件。二是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全面開(kāi)啟為健康四川建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。從全面小康出發(fā)，向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)高品質(zhì)健康的不斷需求，這既是時(shí)代賦予健康四川建設(shè)的重大歷史使命，也是健康四川建設(shè)迎來(lái)的最大最核心的機(jī)遇。三是新冠肺炎疫情防控實(shí)踐為健康四川建設(shè)補(bǔ)齊發(fā)展短板。群防群控、聯(lián)防聯(lián)控中暴露出公眾健康素養(yǎng)、社會(huì)綜合治理、基層衛(wèi)生、應(yīng)急處置等方面存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，將加固健康四川建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展底板。機(jī)遇稍縱即逝，要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——人民健康水平得到新提高。到2027年，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.7歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，“一老一小”等重點(diǎn)人群健康保障水平進(jìn)一步提升。
——衛(wèi)生健康體系構(gòu)建新格局。國(guó)家、省醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得新進(jìn)展，市、縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，覆蓋全人群全生命周期的衛(wèi)生健康體系不斷健全。
——衛(wèi)生健康服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)新提升。重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，高水平的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量大幅增加，精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、核醫(yī)學(xué)、高原醫(yī)學(xué)等高新醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，部分重大疑難疾病的診治能力達(dá)到全國(guó)或世界先進(jìn)水平，省域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)，縣域內(nèi)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
——健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。健康融合新業(yè)態(tài)新模式更加豐富，健康產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重穩(wěn)步提升，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌和關(guān)鍵技術(shù)，西部健康產(chǎn)業(yè)高地加快建成。
在順應(yīng)群眾期待滿(mǎn)足健康需求中加快健康四川建設(shè)增進(jìn)民生福祉
均衡布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。黨代會(huì)報(bào)告吹響了“推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)衛(wèi)生健康強(qiáng)省”集結(jié)號(hào)，要以“大病不出省、一般的病在市縣解決”為目標(biāo)，深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，讓人民群眾就近享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。聚力建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)“高峰”，創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，推動(dòng)國(guó)家口腔醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家兒童區(qū)域(西南)醫(yī)療中心建設(shè)，全力爭(zhēng)取綜合、高原病國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和呼吸、創(chuàng)傷、傳染病等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心落戶(hù)四川。全力打造西部醫(yī)學(xué)“高原”，在成都、川北、川南、川東、攀西等區(qū)域遴選中西部專(zhuān)科排名靠前的龍頭醫(yī)院，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合、兒童、口腔、傳染病、呼吸、創(chuàng)傷等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的省醫(yī)學(xué)中心和五大區(qū)域醫(yī)療中心。加快建設(shè)全域醫(yī)學(xué)“高地”，推進(jìn)市級(jí)公立醫(yī)院提標(biāo)創(chuàng)等，構(gòu)建以市級(jí)醫(yī)院為引領(lǐng)的區(qū)域急危重癥和疑難復(fù)雜疾病診療服務(wù)體系，帶動(dòng)縣域醫(yī)療服務(wù)水平提升。加強(qiáng)專(zhuān)科醫(yī)療體系建設(shè)，補(bǔ)齊專(zhuān)科醫(yī)療短板，形成“門(mén)類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)體系。加快完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。
夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生基石。黨代會(huì)報(bào)告發(fā)出了“建設(shè)高效協(xié)同的分級(jí)診療體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力”動(dòng)員令，要以“頭疼腦熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里解決”為目標(biāo)，構(gòu)建以縣醫(yī)院為龍頭、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的基層醫(yī)療衛(wèi)生新格局。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后空間形態(tài)和人口流向等變化，開(kāi)展鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生資源歸并整合和布局調(diào)整。依托中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)劃建設(shè)400個(gè)左右二級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，打造農(nóng)村30分鐘健康服務(wù)圈。主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)社區(qū)醫(yī)院。鞏固健康扶貧成效，實(shí)施第二輪民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃、東西部協(xié)作和對(duì)口支援，持續(xù)做好定點(diǎn)幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性因病返貧致貧底線(xiàn)。
織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。黨代會(huì)報(bào)告作出了“構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系”制度安排，要堅(jiān)持預(yù)防為主、醫(yī)防協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的公共衛(wèi)生安全防護(hù)網(wǎng)，讓群眾“不生病、少生病”。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)疾控體系改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“西部領(lǐng)先、全國(guó)優(yōu)秀”的省疾病預(yù)防控制中心，布局建設(shè)區(qū)域疾病預(yù)防控制中心，支持市、縣疾病預(yù)防控制中心達(dá)標(biāo)升級(jí)，健全以省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制中心和專(zhuān)科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的現(xiàn)代化疾控體系。創(chuàng)建國(guó)家重大傳染病防治基地，加快建設(shè)“1+6”重大疫情救治基地，推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村基層重大疫情監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)的分級(jí)分層分流傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重大傳染病防治，完善艾滋病防治體系，強(qiáng)化包蟲(chóng)病防治，在流行區(qū)積極落實(shí)以控制傳染源為主的綜合防治措施。健全公共衛(wèi)生安全預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，常態(tài)化做好新冠肺炎疫情防控。
構(gòu)建全周期健康保障體系。黨代會(huì)報(bào)告提出了“著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系”“完善三孩生育政策配套措施”明確要求，要始終把人民群眾的期盼作為奮斗目標(biāo)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾健康需求，加強(qiáng)城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型醫(yī)療共同體建設(shè)，構(gòu)建集健康促進(jìn)、疾病預(yù)防、治療和臨終關(guān)懷于一體的縣域整合型服務(wù)體系。建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)老年醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科，實(shí)施老年健康促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展老年人長(zhǎng)期照護(hù)和安寧療護(hù)服務(wù)，構(gòu)建方便可及的居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)圈。促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，規(guī)范實(shí)施計(jì)劃生育特殊家庭扶助保障制度，開(kāi)展普惠托育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。推進(jìn)內(nèi)外婦兒和院感質(zhì)控縣域全覆蓋，健全出生缺陷綜合防治產(chǎn)前篩查網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。
編輯：郭成
