編者按
中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結(jié)省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導思想、總體思路、目標要求和重點任務，必將指導新時代治蜀興川各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。
當前，全省上下正以昂揚奮進姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學習領會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進行深度解讀。敬請關注。
全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
楊秀彬
省委書記王曉暉所作的省第十二次黨代會報告指出，要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為未來五年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。我們要按照“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，堅決貫徹落實習近平總書記關于“擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越”的重要指示精神，奮力開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新征程。
一、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給
黨代會報告強調(diào)，要落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農(nóng)田紅線，推進高標準農(nóng)田建設。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要提高耕地質(zhì)量、確保良田糧用，防止耕地“非糧化”，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
一是落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，深入實施“以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)、五良融合”的農(nóng)業(yè)種植園地優(yōu)化改造提升5年計劃，全面整治農(nóng)戶承包耕地撂荒。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物種植，一般耕地應主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。有序引導工商資本下鄉(xiāng)，落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度，堅決防止“非糧化”。
二是加快推進高標準農(nóng)田建設。嚴格落實中省市縣高標準農(nóng)田建設財政補助每畝總投入不低于3000元的要求，五年內(nèi)新建和改造提升“能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標準農(nóng)田1600萬畝以上。新建成的高標準農(nóng)田全部用于種糧，確保良田糧用。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉。加大中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地地力等級。
三是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。堅持把科技自立自強擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出位置，集中資源、集中力量、集中攻關、集中突破。實施種業(yè)振興行動，堅決打好種業(yè)翻身仗。推進“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造，持續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整體推進縣建設，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。加快深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全適應農(nóng)業(yè)行業(yè)特點的科研體制機制。加強農(nóng)技推廣體系建設。
四是全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，支持安寧河流域建設“天府第二糧倉”。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，擴種大豆和油料，推廣玉米大豆帶狀復合種植，開發(fā)冬閑田擴種油菜。防止生豬產(chǎn)能大起大落，加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范建設。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。提高蔬菜應急保供能力。做到首保“米袋子”，同保“菜籃子”“果盤子”“油瓶子”和農(nóng)民的“錢袋子”。
五是守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全底線。加大農(nóng)業(yè)防災減災能力建設和投入力度，強化災害監(jiān)測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控有人干、有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物種防控管理。聚焦農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村沼氣、漁業(yè)船舶等重點領域，強化執(zhí)法檢查，壓緊壓實責任，確保不發(fā)生重大行業(yè)安全事故。
二、堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為抓手，做大做強“川字號”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
黨代會報告強調(diào)，要做大做強“川字號”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對四川來講，就是要緊緊扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這個“牛鼻子”不放，念好“優(yōu)綠特強新實”六字經(jīng)，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。
一是持續(xù)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。建立健全“10+3·川字號”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村、十億元鎮(zhèn)，創(chuàng)建國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。持續(xù)抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。積極爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成國省市縣各類園區(qū)梯次競相發(fā)展格局。
二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要提高鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和產(chǎn)后精深加工上做文章。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工設施，建設一批烘干、冷鏈、倉儲等設施。深化省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)做大做強，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“第一車間”。
三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。農(nóng)業(yè)自身具有供給食品、穿衣、康養(yǎng)觀光等多種功能。要挖掘鄉(xiāng)村多元價值，努力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)，把以農(nóng)業(yè)為依托的二三產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民，讓小農(nóng)戶、脫貧戶與產(chǎn)業(yè)鏈上其他市場主體共進共舞。
四是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要深入推進“一控兩減三基本”計劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，持續(xù)實施生物多樣性保護重大工程。鞏固長江十年禁漁成果，加強常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，強化水生生物養(yǎng)護，規(guī)范增殖放流。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實施農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動，推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五是積極推進成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設。以川渝農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等為重大項目平臺，建設國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶等特色產(chǎn)業(yè)基地和檸檬產(chǎn)業(yè)帶，建設成德眉資都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、青白江和郫都區(qū)國家級開放發(fā)展試驗區(qū)，努力將成渝地區(qū)建設成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放先行區(qū)和西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。
三、堅持以鄉(xiāng)村建設行動為引領，加快推進農(nóng)村宜居宜業(yè)
黨代會報告要求，要深入實施鄉(xiāng)村建設行動，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》。要認真貫徹中央和省委決策部署，重點抓好幾方面工作。
一是堅持原則實現(xiàn)目標。鄉(xiāng)村建設行動要堅持尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜、分類指導，注重保護、體現(xiàn)特色，政府引導、農(nóng)民參與，建管并重、長效運行，節(jié)約資源、綠色建設的原則，到2025年鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升。
二是推動“多規(guī)合一”編制村莊規(guī)劃。要指導推動有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍，做好“兩項改革”后半篇文章，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，按照在縣域內(nèi)做好片區(qū)國土空間規(guī)劃的要求，科學編制村莊保護發(fā)展建設規(guī)劃，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用，確保各項建設依規(guī)有序開展。
三是協(xié)調(diào)實施一批重大工程。省委農(nóng)辦將協(xié)調(diào)有關部門啟動實施農(nóng)村道路暢通工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程、村級綜合服務設施提升工程、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程以及強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務，確保把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
四是統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。要穩(wěn)步推進農(nóng)村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術模式，引導新改戶用廁所基本入院入室。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾和污水治理，健全垃圾收運處置體系，基本消除較大面積的黑臭水體。加強入戶道路建設，構(gòu)建通村入戶的基礎網(wǎng)絡。深入開展村莊清潔行動，引導農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化，提升村容村貌。
四、堅持以農(nóng)民增收為中心任務，加快推進農(nóng)民共同富裕
黨代會報告指出，在共同富裕道路上，要努力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距。促進共同富裕最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，要更加重視促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子。推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，必須大力促進農(nóng)民增收。
一是在深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力上下功夫。持續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，適度規(guī)模經(jīng)營是方向，要探索通過土地股份合作、地塊互換、土地整治、宜機化改造、生產(chǎn)托管等方式，實現(xiàn)“小田變大田”，為新型經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會化服務，推行訂單合同、股份合作、租金保底與二次分紅等方式，完善農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。創(chuàng)新農(nóng)民參與農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營和收益分配機制，加快釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)增收潛力，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入快速增長。
二是在完善農(nóng)業(yè)外部增收機制上下功夫。要全面推行稻谷、小麥、玉米主要農(nóng)作物完全成本保險制度，鼓勵支持開展三大主糧效益保險。擴大特色農(nóng)業(yè)保險范圍，逐步建立“基本險+大災險+商業(yè)險”的農(nóng)產(chǎn)品保障體系。降低轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的社會成本支出，為符合條件的、長期在城市務工的農(nóng)民提供政策性保障住房，保障隨遷子女平等接受義務教育，確保進城農(nóng)民工同工同酬。
三是在提高農(nóng)民素質(zhì)促增收上下功夫。支持調(diào)整中高等職業(yè)院校布局，在農(nóng)村探索建立“3+9+3”免費教育制度。探索構(gòu)建教育培訓、資格條件、生產(chǎn)扶持、風險防控、社會保障、退休養(yǎng)老的職業(yè)農(nóng)民制度體系，在縣域內(nèi)逐步實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工五險一金同標并軌。要下大氣力推動鄉(xiāng)村文化振興，深入開展精神文明建設，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民精神文化素養(yǎng)。
四是在推動社會幫扶促增收上下功夫。要鼓勵倡導社會捐助，探索各類新型捐贈方式，支持設立慈善信托，引導企業(yè)、社會組織、公民個人把慈善捐助的重點放在農(nóng)村，幫助改進農(nóng)村基礎設施和公共服務，加大農(nóng)村特殊弱勢群體的援助。持續(xù)推進對口幫扶，持續(xù)實施“萬企興萬村”行動，深化浙川東西部協(xié)作和對口支援。
五、深化農(nóng)村重點領域改革，加快構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
黨代會報告提出，打好重點領域改革攻堅戰(zhàn)，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。振興鄉(xiāng)村不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，關鍵是要抓好農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權明晰化、農(nóng)村要素市場化、農(nóng)業(yè)支持高效化，建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。
一是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。堅持以盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源為重點，進一步建立健全歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，讓農(nóng)村產(chǎn)權真正活起來，推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與各類經(jīng)營主體合作共贏、風險可控的有效組織形式，支持村集體經(jīng)濟組織特別法人發(fā)展村屬企業(yè)，推廣股份合作自主經(jīng)營、資源合作聯(lián)合發(fā)展、資金入股借力發(fā)展、租賃經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展、托管代理服務發(fā)展、扶貧資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展、盤活撤并村閑置資產(chǎn)、“三權分置”所有權分紅、共建“飛地”抱團發(fā)展等多元發(fā)展模式。
二是激活人地錢，推動城鄉(xiāng)要素高效配置。要把“招才引智”的機制建起來，培育壯大高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人員“三種人”，讓農(nóng)村“聚人氣”。要把“地盡其用”的機制建起來，盤活用好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設用地“三塊地”，讓土地長出“金元寶”。要把“開源引流”的機制建起來，用好用活財政、金融、社會資本“三塊錢”，讓鄉(xiāng)村“聚財氣”。
三是突出一體化，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。要在建立健全縣鄉(xiāng)村一體化規(guī)劃機制、縣鄉(xiāng)村公共基礎設施一體化建設管護機制基礎上，重點推進縣鄉(xiāng)村基本公共服務一體化供給。探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能相互銜接互補的基本公共服務均等化機制，建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的政策體系，強化縣域綜合服務能力，提升村級就近便捷服務能力，讓農(nóng)民在縣域內(nèi)享受更加公平而有質(zhì)量的服務。
四是注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，加快構(gòu)建縣域內(nèi)小農(nóng)戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機銜接的體制機制。小農(nóng)戶振興是鄉(xiāng)村振興的標志，要實施小農(nóng)戶振興計劃，將小農(nóng)戶培育成適度經(jīng)營的家庭農(nóng)場，逐步讓家庭農(nóng)場成員進入中等收入群體，同時要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)全程社會化服務體系，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享現(xiàn)代化成果，將小農(nóng)戶帶入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。要建立支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新補貼機制、提高補貼效能，加大對農(nóng)民技能提升、生產(chǎn)設施條件改善、抗風險能力增強、生態(tài)保護補償?shù)确矫嬲咧С帧?/p>
實施鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關鍵在堅持和加強黨的全面領導。要建立健全重點任務分工落實機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。各級黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室要完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職責，落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，牽頭做好省直部門和市縣黨政領導班子、領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。全省各級黨委農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要深入學習、貫徹落實省第十二次黨代會精神，以趕考的姿態(tài)，真抓實干，銳意進取，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
編輯：譚鵬
