編者按
中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結(jié)省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)要求和重點任務(wù)，必將指導(dǎo)新時代治蜀興川各項事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。
當(dāng)前，全省上下正以昂揚奮進(jìn)姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進(jìn)行深度解讀。敬請關(guān)注。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
曾 卿
習(xí)近平總書記來川視察時強調(diào)要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè);成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了新要求。省第十二次黨代會要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。面對新形勢新要求，必須把服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為主攻方向，立足四川實際，順應(yīng)發(fā)展潮流，加快形成服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省。
一、充分認(rèn)識加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大意義
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。四川已經(jīng)邁入“服務(wù)經(jīng)濟時代”，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位越來越重要。
穩(wěn)增長就要穩(wěn)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到52.5%，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到57.2%，貢獻(xiàn)了全省62.1%的稅收，已成為經(jīng)濟增長的主引擎。近年來，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長8%，始終高于全省GDP增速，有力支撐了四川經(jīng)濟增長。面對新冠肺炎疫情嚴(yán)峻沖擊，穩(wěn)住了服務(wù)業(yè)，就穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤。
保就業(yè)就要保服務(wù)業(yè)。全省700多萬各類市場主體中，服務(wù)業(yè)市場主體占到近90%。服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)主渠道，從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重達(dá)到44%，而且增長勢頭很快，2019年是36.9%，2年提高了7個百分點。保就業(yè)，重在保市場主體;保市場主體，重在保服務(wù)業(yè)市場主體。
建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)價值鏈上的戰(zhàn)略制高點，發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比約70%。四川生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重僅38%，短板比較突出。“微笑曲線”兩端都是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)也是實體經(jīng)濟，占比提高不是對制造業(yè)的替代，而是產(chǎn)業(yè)高級化的表現(xiàn)。發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
擴大消費重在擴大服務(wù)消費。中國經(jīng)濟來到更多依靠內(nèi)需拉動的新階段，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。四川是全國消費大省，消費對經(jīng)濟循環(huán)牽引帶動作用愈加凸顯。要保持這個第一拉動力穩(wěn)定增長，需要持續(xù)挖掘消費潛力?，F(xiàn)在，生活必需品消費需求彈性很小，需要瞄準(zhǔn)中高收入階層和外來消費者，大力發(fā)展文旅、康養(yǎng)、醫(yī)美、家政等高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)。
服務(wù)業(yè)開放是高水平開放的戰(zhàn)略方向。服務(wù)全球化成為經(jīng)濟全球化進(jìn)入新階段的鮮明特征，國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的焦點逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域。制造業(yè)能開放的基本都放開了，更大的開放空間在服務(wù)業(yè)。我國服務(wù)貿(mào)易總額躍居世界第2位，對外直接投資存量八成集中在服務(wù)業(yè)。順應(yīng)世界貿(mào)易新趨勢，必須以更大力度加快服務(wù)業(yè)開放，培育四川參與國際合作競爭新優(yōu)勢。
二、準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢要求
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世紀(jì)疫情反復(fù)沖擊，服務(wù)業(yè)面臨諸多新動向，需要順應(yīng)趨勢、主動求變、搶占先機。
創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)新潮流。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深刻變革，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和消費革命，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。新冠肺炎疫情加速了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。這就要求我們，更加突出創(chuàng)新第一動能，尋找并培育服務(wù)業(yè)新的增長源。
產(chǎn)業(yè)融合催生新賽道。三次產(chǎn)業(yè)之間融合共生成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，服務(wù)業(yè)是潤滑劑、粘合劑、催化劑，通過產(chǎn)業(yè)滲透、交叉和重組等方式，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式變革。這就要求我們，大力推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商文旅融合發(fā)展。
數(shù)字賦能激發(fā)新活力。數(shù)字經(jīng)濟滲透到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全生態(tài)，成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變競爭格局的關(guān)鍵力量。服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平最高，占行業(yè)增加值比重40.7%。這就要求我們，加快數(shù)字化賦能，拓展服務(wù)業(yè)增長空間，為服務(wù)業(yè)在人民生活、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用提供豐富的場景和機遇。
品質(zhì)生活呼喚新供給。居民收入水平穩(wěn)步提高，消費需求逐步從溫飽型向舒適型、享受型轉(zhuǎn)變，更加注重消費品質(zhì)和層次，個性化、品質(zhì)化已成服務(wù)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。這就要求我們，增強服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給能力，打響“四川服務(wù)”品牌，提升“服務(wù)四川”品質(zhì)。
“雙碳”戰(zhàn)略帶來新機遇。碳達(dá)峰、碳中和是一場影響深遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟全面改革，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)面臨低碳化轉(zhuǎn)型，新技術(shù)的開發(fā)利用對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了低碳要求。這就要求我們，既要在推動全省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)業(yè)的助推作用，又要落實低碳要求促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
人口變化創(chuàng)造新需求。我國人口進(jìn)入深度老齡化階段，預(yù)測到2025年全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到12萬億元，2030年達(dá)到20萬億元。四川1800余萬老年人的養(yǎng)老服務(wù)市場成為新的藍(lán)海。為平緩出生人口下降趨勢，中央和各地政府相繼出臺生育支持配套政策，托育服務(wù)市場擁有廣闊前景。這就要求我們，更加重視“一老一小”群體發(fā)展，持續(xù)增加生活照料、康復(fù)護(hù)理、老年醫(yī)療、嬰幼兒照護(hù)等專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)供給。
三、聚焦重點領(lǐng)域推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
服務(wù)業(yè)面寬量大，需要綜合考量未來趨勢、行業(yè)前景、基礎(chǔ)條件、發(fā)展所需，聚焦重點發(fā)力，轉(zhuǎn)化優(yōu)勢創(chuàng)造優(yōu)勢，奠定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵支撐。
一是大力支持成渝共建西部金融中心，提升金融服務(wù)雙圈實體經(jīng)濟的能級。堅持一體化協(xié)同發(fā)展原則，加快確立具有較強金融資源配置能力和輻射影響力的區(qū)域金融市場地位，支持境內(nèi)外金融機構(gòu)來川設(shè)立客服中心、運營管理中心、研發(fā)中心等后臺服務(wù)中心，牽引金融總部加快向四川集聚。構(gòu)建支撐西部陸海貿(mào)易和國際國內(nèi)雙循環(huán)的內(nèi)陸金融開放服務(wù)體系，增強金融服務(wù)“一帶一路”功能，提升支撐人民幣“走出去”的區(qū)域戰(zhàn)略地位。構(gòu)建科創(chuàng)金融、普惠金融、綠色金融、消費金融、供應(yīng)鏈金融等特色金融服務(wù)體系，建設(shè)中國(西部)金融科技發(fā)展高地。
二是實施消費外向化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國西部面向全球的國際消費中心。四川有好山好水好菜，有條件打造國際消費目的地，把市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)前，最好的抓手是抓商文旅融合。瞄準(zhǔn)中高端客群市場，開拓更多國家級旅游精品線路，打造世界重要旅游目的地。依托流量聚集地營造國際化消費場景，探索打造區(qū)域跨境電商新零售中心和跨境電商特色商品口岸，爭創(chuàng)服務(wù)消費型開放平臺。要構(gòu)建“買全球賣全球”的國際化服務(wù)消費平臺，打造“中國(四川)國際熊貓消費節(jié)”活動品牌，讓全球產(chǎn)品通過四川賣向全國，讓中國特色消費品通過四川走向世界，讓全球消費者來四川消費。
三是發(fā)展以航空為優(yōu)勢的現(xiàn)代物流，暢通內(nèi)陸開放高地的國際國內(nèi)雙循環(huán)通道。四川不沿邊、不靠海，擴大開放更多依賴航空貨運，亟需建立充分釋放雙國際機場優(yōu)勢的現(xiàn)代國際物流體系。兩個國際機場的年設(shè)計貨郵吞吐量是300萬噸，2021年國際貨郵量僅16萬噸。天府國際機場建設(shè)投資超1000億元，需進(jìn)一步加大運營投入，加快釋放效益。關(guān)鍵之舉在，鼓勵國際龍頭物流企業(yè)在川設(shè)立全貨運航空基地，加密國際航空貨運樞紐城市航線，形成“樞紐對樞紐”運行模式。加快建設(shè)“空中+陸上”絲綢之路國際空鐵公、成都國際鐵路港集裝箱鐵公水等多式聯(lián)運示范工程，建設(shè)“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)。
四是打造科技服務(wù)創(chuàng)新策源地，支撐建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省?？萍挤?wù)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造重要一環(huán)，是促進(jìn)創(chuàng)新資源要素高效流動、集聚轉(zhuǎn)化的連接器和加速器。四川科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)底蘊深厚、優(yōu)勢突出。要構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，塑造更多先發(fā)優(yōu)勢。大力推進(jìn)研發(fā)設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，圍繞研發(fā)設(shè)計布局產(chǎn)業(yè)，挖掘資源，集聚資源，加強集成攻關(guān)和聯(lián)合研發(fā)。加快完善“全鏈條”功能服務(wù)平臺，依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心、天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國家軍民兩用技術(shù)交易中心，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場體系。
五是聚焦“一老一小”需求，把養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)培育為新的增長點。四川作為人口大省，養(yǎng)老托育市場潛力很大，需要加快培育其成長壯大。要構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，加快推進(jìn)老年人居家適老化改造，支持建設(shè)集養(yǎng)老、托育等于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體，提升社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能;加強城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理能力和消防安全改造提升。要因地制宜發(fā)展陽光康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等旅居養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢發(fā)展“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”等特色養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)。要加大養(yǎng)老托育專業(yè)人才培養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老托育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化從業(yè)人員技能培訓(xùn)。
六是系統(tǒng)推動川派餐飲產(chǎn)業(yè)化，推動四川餐飲服務(wù)業(yè)做大做強。川派餐飲名氣較大，但附加值不高，最根本的差距在產(chǎn)業(yè)化程度低，需要從產(chǎn)業(yè)的角度去認(rèn)識和發(fā)展川派餐飲，將川派餐飲培育成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清晰、生產(chǎn)供應(yīng)鏈完整、流程服務(wù)科學(xué)、品牌特色突出的產(chǎn)業(yè)體系。制訂四川餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專項職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。從養(yǎng)殖、加工、配送等方面全方位完善川派餐飲供應(yīng)鏈。開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、綠色化種養(yǎng)殖，打造一批川菜綠色食材基地，建立質(zhì)量安全追溯體系。強化數(shù)字賦能，引導(dǎo)“線上+線下”餐飲服務(wù)鏈。開展川菜師傅培育計劃，建立川菜國際化人才培養(yǎng)基地，培育川菜和美食文化研究者隊伍。
七是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。抓好成都市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推動在互聯(lián)網(wǎng)、金融、教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大開放邁出更大步伐。做實國家數(shù)字、文化、中醫(yī)藥、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、語言服務(wù)等國家級服務(wù)貿(mào)易出口基地，引育一批市場主體。推動旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向附加值更高的數(shù)字、文化等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。推動川菜、川燈走出去，培育研發(fā)、設(shè)計、檢驗檢測測試、維修維護(hù)保養(yǎng)、跨境租賃等新興服務(wù)貿(mào)易。
四、強化推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵抓手
抓市場主體培育。堅持抓大扶小，以大企業(yè)大集團(tuán)引領(lǐng)帶動中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的市場主體格局。開展梯度激勵工程，重點培育龍頭企業(yè)，推動一批創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、示范型的領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)落戶四川。實施“雙千升規(guī)”行動，推動符合條件的企業(yè)及時升規(guī)。引導(dǎo)政府性產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先投資初創(chuàng)型、成長型中小微企業(yè)，培育發(fā)展“行業(yè)小巨人”和“隱性冠軍”。瞄準(zhǔn)科技、咨詢、金融、法律、會計稅務(wù)及評估、人力資源等領(lǐng)域，培育一批專業(yè)化、品牌化中介服務(wù)機構(gòu)。
抓載體平臺打造。推動服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集聚、重要資源集合、重大功能集成。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善、市場主體密集、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，布局一批服務(wù)業(yè)強縣，推動空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展。依托國家級和省級高新區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);依托國別園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，構(gòu)建服務(wù)要素集聚高地;依托國家級、省級雙創(chuàng)示范基地，打造“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體。結(jié)合國家和省“十四五”規(guī)劃重大工程項目實施，全力推動服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。
抓政策措施落地。發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重大政策措施、重大產(chǎn)業(yè)項目安排、相關(guān)考核辦法、制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展工作評價體系等。深化省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)機制，督促重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門抓好產(chǎn)業(yè)培育方案落地落實。強化政策落實調(diào)研會商，壓實部門職責(zé)，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策落實到千家萬戶服務(wù)業(yè)市場主體上。
