中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是要把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)一步步向前推進(jìn)，全心全力把老百姓的事一件一件辦好，讓老百姓過(guò)上更加美好的生活。
要把黨的基層組織建設(shè)好，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧之后接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
——習(xí)近平總書記來(lái)川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)
(2022年6月)
川觀新聞?dòng)浾?錢國(guó)康 樊邦平 鐘帆 任鴻 徐浩程 攝影/視頻 肖雨楊 巴中觀察 施皓文
紅色，黨旗的底色。這一抹紅，是先烈為新中國(guó)成立拋頭顱灑熱血染就的無(wú)畏;是黨緊密聯(lián)系群眾，矢志不渝為民服務(wù)的赤誠(chéng)。
紅色，也是紅軍入川第一城通江縣的代表色。行走通江，“赤化全川”“平分土地”等石刻標(biāo)語(yǔ)向人們“講述”著這里作為川陜蘇區(qū)首府的歷史。
當(dāng)年，紅軍入川后，著手恢復(fù)、建立各級(jí)黨組織，發(fā)展黨員。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，紅軍和川陜兩地人民群眾進(jìn)行了轟轟烈烈的土改、婦女解放、婚姻改革等運(yùn)動(dòng)，新式社會(huì)治理雛形初現(xiàn)。
賡續(xù)紅色血脈，傳承紅軍精神。通江在新時(shí)代基層治理中有哪些探索創(chuàng)新?6月29日至7月1日，四川日?qǐng)?bào)全媒體一線蹲點(diǎn)采訪組來(lái)到通江，到農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，對(duì)話基層黨員干部群眾，感知黨建引領(lǐng)下的基層治理脈動(dòng)。
干群互信
“對(duì)群眾反映的問(wèn)題，不管大事小事都要當(dāng)回事，基層治理才有群眾基礎(chǔ)”
6月30日，采訪組一行從通江縣城出發(fā)，沿著全國(guó)首條紅色主題高速——鎮(zhèn)廣高速王坪至通江段行駛約20分鐘，來(lái)到了沙溪鎮(zhèn)王坪村。全國(guó)最大的紅軍烈士陵園——川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園坐落于此。臨近“七一”，前來(lái)祭奠烈士的干部群眾不少。
當(dāng)天，王坪村也多了一份熱鬧——村里來(lái)了燃?xì)夤臼┕り?duì)，很快，居民家就能用上天然氣了。
“氣走哪里運(yùn)過(guò)來(lái)的呢?”“好久安得好?”在門外轉(zhuǎn)悠的村民王紹和與施工師傅攀談起來(lái)。年過(guò)古稀，不僅住進(jìn)了寬敞明亮的新居，還能用上天然氣，王紹和直嘆，“放以前，想都不敢想”。
6月30日，燃?xì)夤艿勒陉懤m(xù)鋪設(shè)安裝，已有部分村民家中已經(jīng)用上了天然氣。
在王紹和看來(lái)，能通上天然氣對(duì)于王坪村來(lái)說(shuō)絕對(duì)是件大事。而這件大事，起初推進(jìn)并不順利——一頭，部分群眾嫌安裝費(fèi)貴;另一頭，燃?xì)夤菊J(rèn)為成本太高。
轉(zhuǎn)機(jī)源于今年3月29日，通江縣委在王坪村開(kāi)展了民生訴求“大起底”活動(dòng)?？h委書記李玉甫來(lái)到群眾中間，收集訴求，有群眾就提到了天然氣問(wèn)題。“事實(shí)上，很多村民有意愿，但不了解收費(fèi)依據(jù)。這次，燃?xì)夤粳F(xiàn)場(chǎng)把成本算了算，還作出了優(yōu)惠，這事就成了。”王坪村黨委書記殷雄介紹。
不僅是通天然氣這樣的大事，會(huì)上，村民反映的不少“小事”，也得到了妥善解決。
村民王強(qiáng)的“糟心事”是鄰居家樹(shù)木長(zhǎng)得茂盛，影響了采光，也存在安全隱患。“他們家年輕人在外務(wù)工，家里也沒(méi)有修枝的工具，就沒(méi)解決。”王強(qiáng)說(shuō)。
民生訴求“大起底”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，王強(qiáng)提出該問(wèn)題后，村兩委研判認(rèn)為這是村里可以完成的事，很快就組織力量把王強(qiáng)家的“小事”解決了。
“對(duì)群眾反映的問(wèn)題，不管大事小事都要當(dāng)回事，基層治理才有群眾基礎(chǔ)。”沙溪鎮(zhèn)黨委書記李天志感慨，民生訴求“大起底”就是把話筒交給群眾，用心用情解決群眾的難題。黨員干部的作風(fēng)實(shí)了，群眾的心氣順了，才能夠同心同力同向推動(dòng)基層治理。
不止在王坪村，為加深干群信任關(guān)系，更好地服務(wù)群眾，今年3月，通江縣委、縣政府在全縣開(kāi)啟了民生訴求“大起底”工作，要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)農(nóng)村、村社干部走村入戶，“打撈”群眾訴求。歷經(jīng)三個(gè)多月，全縣共收集各類民生訴求11360起，其中有3450起現(xiàn)場(chǎng)得到辦結(jié)，剩余的7910起將限時(shí)辦結(jié)。
“這是一項(xiàng)政治工程、系統(tǒng)工程、民生工程和作風(fēng)工程，我們想以此為切入點(diǎn)，讓全縣黨員干部轉(zhuǎn)變工作思路和作風(fēng)，讓深入基層、深入群眾成為常態(tài)。”李玉甫表示。
“以前，要面對(duì)幾百人開(kāi)村民大會(huì)，難免心里打鼓。通過(guò)開(kāi)展民生訴求‘大起底’工作，我認(rèn)識(shí)到，群眾訴求等不得、拖不得，只有直面問(wèn)題、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，才能收獲群眾的信任。”到廣納鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記不久的吳勁松深有感觸，“你勤勤懇懇做事，群眾看在眼里，自然就會(huì)支持你的工作。”
這是6月30日航拍的通江縣沙溪鎮(zhèn)王坪村。
服務(wù)精準(zhǔn)
“黨員干部深入單元格，讓基層組織離群眾更近了，基層治理也更實(shí)了”
“那天感謝你哦，要不是你的電話，我可能就‘遭’了。”6月30日，天氣炎熱，廣納鎮(zhèn)萬(wàn)輪村村民張富德提著西瓜來(lái)到村民曾慶勇家中，表達(dá)感謝。
張富德是萬(wàn)輪村的巡河員。幾天前，通江縣天氣突變，眼看一場(chǎng)暴雨就要來(lái)襲，山洪預(yù)警隨即發(fā)布。正在河中巡查的張富德對(duì)即將到來(lái)的危險(xiǎn)渾然不知。緊要時(shí)刻，該村單元格信息員曾慶勇打來(lái)電話，張富德及時(shí)撤離。
“不到1個(gè)小時(shí)，河里的水便暴漲了1米多，如果不是曾慶勇的電話，后果不堪設(shè)想。”張富德回憶。
能在第一時(shí)間將險(xiǎn)情通知到人，這背后要?dú)w功于當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)工作創(chuàng)新——單元格制度。
地處大巴山深處的通江縣幅員面積4119平方公里，人口72萬(wàn)。“兩項(xiàng)改革”后，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村社合并，當(dāng)?shù)孛媾R群眾服務(wù)管理不精準(zhǔn)、難精細(xì)的挑戰(zhàn)。
今年3月，通江縣按照定格、定人、定責(zé)、定效“四定原則”，以全縣基層黨組織為依托，在網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，再將全縣的村和社區(qū)細(xì)劃為了7709個(gè)單元格，推動(dòng)基層治理能到邊、到底。
“單元格”內(nèi)的信息員誰(shuí)來(lái)當(dāng)?下沉力量，通江縣發(fā)動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)干部、普通黨員和志愿者深入單元格，專司政策宣傳、信息收集、代辦服務(wù)、應(yīng)急處突和矛盾化解等工作。記者在萬(wàn)輪村看到，網(wǎng)格化服務(wù)公示牌多處張貼，網(wǎng)格員以及信息員的電話和工作單位都在上面。
以“網(wǎng)格+”為治理抓手，社情民意“信息網(wǎng)”、排查管控“過(guò)濾網(wǎng)”、風(fēng)險(xiǎn)防范“安全網(wǎng)”、干群關(guān)系“聯(lián)心網(wǎng)”越織越牢，基層治理的毛細(xì)血管延伸到了每家每戶。
“網(wǎng)格化最大的好處，就是精準(zhǔn)、精細(xì)、快捷。”讓諾江鎮(zhèn)黨委書記趙懷舜印象深刻的是，前陣子，因疫情防控需要排查從重點(diǎn)地區(qū)回來(lái)的人員。每個(gè)單元格最快半個(gè)小時(shí)、最慢1個(gè)多小時(shí)就匯總了信息，全鎮(zhèn)摸排出47人。
“我也是信息員，單元格內(nèi)每家每戶都有一名‘明白人’加入微信群。有事直接群里通知，沒(méi)回復(fù)的就挨著打電話。”諾江鎮(zhèn)秋錦山村黨總支部書記屈昭順一邊翻手機(jī)通訊錄一邊告訴記者，“所聯(lián)系群眾姓名前都備注了‘單元格’，一搜索就出來(lái)了，不會(huì)遺漏。”
記者了解到，得益于單元格制度，在那一輪疫情防控中，通江縣在6個(gè)小時(shí)內(nèi)完成了13萬(wàn)人次的核酸檢測(cè)工作。
除了信息傳遞更精準(zhǔn)，有了單元格，群眾服務(wù)工作也更精細(xì)。
“過(guò)去，一個(gè)村1000多戶只有幾個(gè)干部聯(lián)系，群眾要找到干部比較難?，F(xiàn)在不一樣了，一個(gè)單元格里就有一個(gè)信息員，群眾找人好找了、辦事方便了。”趙懷舜介紹，以單元格為基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)推出了“通快辦”服務(wù)試點(diǎn)，讓群眾的事在網(wǎng)格內(nèi)“痛快辦”。
將事情“了”在網(wǎng)格內(nèi)，據(jù)介紹，近三個(gè)月來(lái)，通江縣依托單元格為群眾辦理代理各類事項(xiàng)5000余件(次)，化解糾紛3500余起，及時(shí)排查上報(bào)重點(diǎn)矛盾糾紛55條。
“黨員干部深入單元格，讓基層組織離群眾更近了，基層治理也更實(shí)了。”通江縣委常委、組織部部長(zhǎng)張杰介紹，除了單元格，通江縣還推出了“大黨委”，統(tǒng)籌159個(gè)駐社區(qū)單位與12個(gè)城市社區(qū)和1個(gè)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)組建13個(gè)區(qū)域化綜合治理委員會(huì)，讓更多力量下沉到了村社參與推動(dòng)基層治理。
通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)公示牌公示出網(wǎng)格員和信息員聯(lián)系方式，方便社區(qū)群眾隨時(shí)聯(lián)系。
共建共享
“基層治理不僅僅是政府和社區(qū)的事，也是我們老百姓自己的事”
6月30日，通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)的社區(qū)食堂正式“開(kāi)張”。
“早餐3元、午飯12元，不想煮飯我就過(guò)來(lái)吃，吃了就到旁邊居家養(yǎng)老服務(wù)中心下棋、吹空調(diào)。”今年72歲的楊緒懷開(kāi)啟了新的社區(qū)生活模式。
6月30日，通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)，老人們?cè)诖诵蓍e娛樂(lè)。該中心為老年人提供日托、助餐、助醫(yī)等服務(wù)，滿足老年人精致化養(yǎng)老需求。
牌坊街社區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)多，不少“單位房”超過(guò)二三十年，社區(qū)居民中老人占到了70%左右。一個(gè)不算“富”的社區(qū)，能修起食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心，靠什么?社區(qū)黨委書記杜廷才道出了秘訣——共建共享，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
記者看到，社區(qū)內(nèi)開(kāi)了愛(ài)心超市，超市醒目位置寫著，“每100元的營(yíng)業(yè)收入中，5元用于愛(ài)心捐助(困難群體幫扶)，5元用于基層治理(社區(qū)建設(shè))。”
通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)開(kāi)辦“愛(ài)心超市”。
“我們現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)賬本上還有20多萬(wàn)。”杜廷才自豪地說(shuō)，“美好生活不能等、靠、要，還得靠自己的雙手來(lái)創(chuàng)造。”
美好生活靠集體經(jīng)濟(jì)，也靠居民自治。
在牌坊街社區(qū)辦公室進(jìn)門位置，掛著21個(gè)小區(qū)居民自主管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱‘自管委’)的公示牌。“自管委讓小區(qū)各項(xiàng)工作有了主心骨，特別是在推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯的事上起了大作用。”杜廷才說(shuō)，社區(qū)不少樓棟高八、九層但沒(méi)有電梯。是否加裝電梯?每戶交多少錢?安裝方案怎么定?對(duì)這些問(wèn)題，每個(gè)人都有不同的答案，導(dǎo)致電梯加裝難。
通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)為老舊小區(qū)安裝電梯。
“自管委牽頭，不到兩年時(shí)間，社區(qū)居民便自籌資金近2000萬(wàn)元，已加裝了31部電梯。”杜廷才介紹說(shuō)，“當(dāng)然，過(guò)程也非常不容易，情況比較復(fù)雜的，開(kāi)了30多次協(xié)調(diào)會(huì)。”
對(duì)此，卓越奧都小區(qū)自管委主任吳新文深有體會(huì)。“方案一，一樓住戶說(shuō)擋了光;方案二，底商說(shuō)擋了路……還有人說(shuō)電梯上下經(jīng)過(guò)窗戶侵犯住戶隱私，但其實(shí)電梯轎廂四面都是封閉的。”回憶安裝過(guò)程，吳新文坦言，“前后折騰了一年半，我中途都想放棄了，后來(lái)想到大家都這么信任我，還是堅(jiān)持了下來(lái)。”
怎么解決問(wèn)題?“民主協(xié)商”是自管委堅(jiān)持的原則。
“加裝電梯，高樓層和低樓層之間收費(fèi)差額是多少，我收集了所有人的意見(jiàn)，最后請(qǐng)小區(qū)一名數(shù)學(xué)老師算了平均數(shù)，大家都認(rèn)可。”回述細(xì)節(jié)，吳新文記憶猶新。
“這件難事辦下來(lái)了，我還是覺(jué)得很自豪。其實(shí)基層治理不僅僅是政府和社區(qū)的事，也是我們老百姓自己的事。只要大家齊心協(xié)力，再有個(gè)牽頭人，很多事情都是能夠解決的。”吳新文笑著說(shuō)。
在通江縣壁州街道牌坊街社區(qū)，91歲的何萬(wàn)章家住農(nóng)行職工宿舍6樓，小區(qū)沒(méi)安上電梯前，他曾經(jīng)連續(xù)一個(gè)星期沒(méi)下過(guò)樓。如今，他一天上下樓3次，夕陽(yáng)生活過(guò)得更加舒心。
連日來(lái)，行走在通江縣大街小巷、鄉(xiāng)村社區(qū)，群眾發(fā)揮主人翁精神、積極參與基層治理的故事還有很多。
在通江縣最大的城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)——春長(zhǎng)坪社區(qū)，記者看到，社區(qū)辦公區(qū)域的每一個(gè)辦公室，都掛上了數(shù)量不等的群眾自治組織或社會(huì)組織牌匾。
社區(qū)黨委書記徐楊介紹，春長(zhǎng)坪社區(qū)有居民4萬(wàn)余人，與龐雜的社區(qū)治理工作相對(duì)應(yīng)的，是這里僅有10余名社區(qū)干部，“小馬拉大車”是過(guò)去社區(qū)基層治理的真實(shí)寫照。
“為提升社區(qū)治理效能，我們從發(fā)動(dòng)群眾著手，培養(yǎng)了一批社區(qū)治理積極分子和骨干，在此基礎(chǔ)上，支持大家?guī)ь^建立自治組織和社會(huì)組織，深度參與社區(qū)治理工作，并撬動(dòng)了群眾的治理積極性。”徐楊告訴記者，近年來(lái)，社區(qū)發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)成立了120個(gè)“居民自主管理委員會(huì)”，有效破解了小區(qū)治理難題。
“基層治理工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福生活，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基。”臨近采訪結(jié)束，李玉甫告訴記者，作為紅軍入川第一城的通江，在服務(wù)群眾、滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求之路上，將繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理工作，通過(guò)牢固的“紅色堡壘”守護(hù)萬(wàn)家燈火。
這是6月30日航拍的通江縣沙溪鎮(zhèn)王坪村。
蹲點(diǎn)手記
黨建“繡花針”穿起治理“千條線”
“鐮刀割斷舊乾坤，斧頭劈開(kāi)新世界。”這是一副廣泛流行于通南巴地區(qū)的紅軍對(duì)聯(lián)，鏨刻在川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園對(duì)面的高山石壁上，真實(shí)反映了川陜蘇區(qū)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命運(yùn)動(dòng)給百姓生活帶來(lái)的翻天覆地變化。走過(guò)百年，不管時(shí)代如何變化，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持“人民高于一切”的宗旨不變。
在走訪中，大到疫情防控、防汛減災(zāi)，小到修剪村民屋后一棵有隱患的樹(shù)，我們也感受到了基層工作千頭萬(wàn)緒，而串起基層治理“千條線”的正是基層黨建這一“繡花針”。作為人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織只有急群眾所急、憂群眾所憂、解群眾所難，才能以真心換真情，真正贏得群眾的信任。通江所開(kāi)展的各項(xiàng)探索，切實(shí)增進(jìn)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓基層治理的根基更牢。
采訪中，我們也看到，隨著基層治理的不斷深入，越來(lái)越多居民主動(dòng)解鎖了“自管委主任”“樓棟長(zhǎng)”“社區(qū)志愿者”“紅城管家”等身份，在基層黨組織的帶領(lǐng)下，真正參與到了基層建設(shè)中來(lái)。黨建引領(lǐng)“融進(jìn)去”，基層治理“活起來(lái)”，群眾的廣泛參與終將匯聚成基層治理的力量源泉，為創(chuàng)造更加美好的生活蓄勢(shì)賦能。
通江的探索也是我省各地抓黨建促基層治理的縮影。以黨建為引領(lǐng)、以為民初心推進(jìn)基層治理，相信四川百姓未來(lái)的生活將更加幸福安逸。
編輯：郭成
