四川在線記者 王成棟
川人骨子中有敢為天下先的基因!2018年初至2021年底，四川先后啟動實施中央及國家部委部署改革試點325項，已完成177項，其余試點正按進度抓緊推進。無論是數(shù)量還是進度，四川均位居全國前列。
829個研究課題
精準把脈階段特點和四川發(fā)展省情實際
2017年底至今，四川先后啟動實施重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試點22項。期間，全省共計21項改革經(jīng)驗獲中央層面推廣。
成績來自于對問題導(dǎo)向的始終堅持。
著眼群眾期盼，聚焦制約發(fā)展最突出的重點堵點難點，鎖定重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終選取最需要改、最迫切改和不得不改的領(lǐng)域集中攻關(guān)。這正是四川全面改革的方法論。
“對實際省情和發(fā)展階段特點進行精準把脈。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹，2018年，省委集中用近半年時間啟動“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，省領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好22個重點課題調(diào)研，省市兩級開展課題研究829個。最終，通過緊扣問題謀發(fā)展、發(fā)揚民主凝共識、領(lǐng)導(dǎo)帶頭作示范等方式，逐一梳理出四川現(xiàn)階段改革重點領(lǐng)域和方向。
形成“1+1+N”機制
聚焦推動落實，全力攻堅啃下“硬骨頭”
過去5年，省委全面深化改革委員會、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次專題會議，部署推動全省改革工作;平均8天，就有一項中央和國家部委的改革試點在四川落地……在全面深化改革征程上，四川蹄疾步穩(wěn)。
系統(tǒng)高效推進改革落地生根的法寶，是四川在實際工作中逐步形成的“1+1+N”的改革攻堅推動機制。
這套機制的核心，是厘清權(quán)與責(zé)。從一開始，四川便將原創(chuàng)性原動力改革納入改革落實臺賬統(tǒng)籌推進，明確牽頭單位、參與部門、完成時限，作為改革工作年度考核的重要內(nèi)容，突破“一時一地一事”單兵突進模式，建立起涵蓋1個工作安排、1個工作臺賬、若干專項方案的落實機制。進而，明確一個改革任務(wù)由一個部門牽頭、多個部門配合、實施一個工作方案、配套一個評估體系、形成一批應(yīng)用場景。
減少建制村近42%
全面提升基層治理格局的優(yōu)化與能力的提升
全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從4610個減少至3101個、減幅32.7%;建制村從45447個減少至26369個、減幅41.98%……借助2019年啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，四川實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟版圖的整體性重塑、城鄉(xiāng)融合格局的系統(tǒng)性再造。
作為四川原創(chuàng)性原動力改革，四川改革的出發(fā)點，是破解全省鎮(zhèn)村多、小、密、弱這一長期制約發(fā)展的老大難問題，實現(xiàn)基層治理格局的優(yōu)化與能力的提升。
但改革絕不止于此。在“前半篇”整合形成物理變化基礎(chǔ)上，四川聚焦“優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能”四大任務(wù)，推動基層治理體系的結(jié)構(gòu)性變革。在此基礎(chǔ)上，形成“后半篇”文章1個總體實施方案、24個專項工作方案和1個監(jiān)測評估方案的系統(tǒng)設(shè)計，把以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃作為總牽引和總抓手，進一步夯實基層治理根基。
“當(dāng)然，還要從源頭入手提升基層治理能力和水平。”省委改革辦相關(guān)負責(zé)人表示，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，四川還加速推進社會體制改革與基層治理提升有機結(jié)合，率先開展訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解，部署實施消防安全基層治理體系改革。
