上海疫情暴發(fā)后，生活物資供應保障工作關乎千家萬戶，是打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)的基礎和關鍵，也是市民意見較為集中的一塊。
要在封控管理的條件下，做好2500萬居民的生活物資供應保障，難度和挑戰(zhàn)很大。如何讓市民在買得到的同時保持物價穩(wěn)定?政府采購的保供大禮包如何把好質量關口?兄弟省份援滬的物資如何盡快發(fā)放?……圍繞超大城市保供工作中一個多月來的五個焦點話題，記者采訪了居民、街道社區(qū)和相關監(jiān)管部門。
“買菜難”緩解了嗎?
“隨著疫情得到控制，現(xiàn)在菜比以前好買了。特別是市場渠道逐步放開之后，可以貨比三家。前段時間我們團購玉菇甜瓜，一開始有人報10斤100元，后來我們又找到一家10斤65元的，還推薦給其他小區(qū)。”上海浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)城市經(jīng)典銘筑小區(qū)業(yè)委會主任鄭燕說。
除了社區(qū)團購，在社會面基本清零的中心城區(qū)普陀，一些防范區(qū)如萬里街道采取一戶、一人、一證、一天、一次的“五個一”新政，允許市民走出小區(qū)，前往指定的超市和藥店購物。萬里街道黨工委副書記尹天雨說，雖然要求“有限人員、有限區(qū)域、有限活動”，但城市的煙火氣正在回歸。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至5月3日，上海主要電商平臺大倉已恢復運營58個，開倉率82.8%;電商平臺前置倉已恢復營業(yè)863個，開倉率73.4%。線下網(wǎng)點方面，上海超市賣場營業(yè)門店總數(shù)1172家，營業(yè)率達到72.9%，其中恢復線下營業(yè)門店數(shù)147家，線上營業(yè)門店數(shù)1025家。
來自上海市疫情防控領導小組生活物資保障專班的信息顯示，隨著流通各環(huán)節(jié)情況好轉，上海市民關于“買菜難”的熱線電話投訴，已經(jīng)下降到高峰點的約十分之一。
“之前上海保供最大的難點，是在部分倉庫涉疫關閉、很多從業(yè)人員所在小區(qū)被封控的情況下，還要保證供應暢通。”上海市商務委副主任劉敏說。上海一來人口基數(shù)大，保供工作的難度成倍增加，二來封控時已發(fā)生社區(qū)傳播，既要保物流暢通又要防止從業(yè)人員感染，只有盡力在“兩難”中尋找解決辦法。
隨著“買菜難”的問題逐步緩解，新的挑戰(zhàn)也在出現(xiàn)。“在基本生活物資基礎上，現(xiàn)在居民又有了‘升級’的消費需求，比如我們小區(qū)有不少人團購冷飲、蛋糕等，給防疫帶來一定隱患。”鄭燕說，對此小區(qū)業(yè)委會一是呼吁在疫情尚未結束的情況下，大家盡量克制消費。二是要求商家出示食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、防疫通行證、保供企業(yè)證明等材料，物業(yè)也要嚴格執(zhí)行消殺程序。
生活物資價格怎么穩(wěn)?
保供工作，既要買得到，又要穩(wěn)物價。隨著上海疫情形勢穩(wěn)中向好，保供工作的焦點從“買菜難”逐步轉向價格和質量等方面。
“一開始由于物流不暢、整個供應受到?jīng)_擊，物價確實不便宜，現(xiàn)在菜價下來不少。”家住上海嘉定一小區(qū)的許晶給記者傳來幾張團購價格表。以4月30日為例，蔬菜隨機9斤裝售價60元，豬肉隨機5斤裝售價105元。“相比4月9日買的5斤68元蔬菜包，確實便宜了很多，而且各大平臺也不像最初那么‘擁擠’了。”
記者調查發(fā)現(xiàn)，目前上海不少小區(qū)的蔬菜團購價格趨于平穩(wěn)，從4月初期的均價10至15元每斤回落至現(xiàn)在的6至8元每斤。
但不少網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，高物價的現(xiàn)象依然局部存在。比如記者2日在某電商平臺的一家店鋪里看到，“下午發(fā)貨帶皮鮮腿肉約4斤”標價158元，明顯高于疫情前市場價。另一家店鋪銷售的“全麥吐司”(2千克)售價388元，商品描述中寫道：“現(xiàn)在配送費昂貴，不給小哥小費加到頂都沒人接單。”
“打擊價格違法行為是目前市場監(jiān)管部門的重點工作。”上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓說，早在今年3月25日，上海市市場監(jiān)管局會同上海市發(fā)改委制定了《關于疫情防控期間認定哄抬價格違法行為的指導意見》，其中明確規(guī)定疫情期間的進銷差價率應不高于2022年3月19日(含當日)前7天內的最高進銷差價率，否則屬于哄抬物價的違法行為。
截至5月2日，上海市共立案查處價格違法案件443件，主要以哄抬價格、價格欺詐、違反明碼標價規(guī)定三類為主。在一些案件中，不少經(jīng)營者進銷差價率超過100%，最高的超過400%。如上海華仟大藥房在進貨成本無明顯變化的情況下，通過網(wǎng)絡平臺銷售一款酒精消毒液，進價6.8元，售價39.9元，進銷差價率達486.8%。
彭文皓告訴記者，目前的價格監(jiān)管指導意見僅對市民生活必需的糧油肉蛋奶菜，以及口罩、消毒液等防疫物資漲價問題明確了違法認定標準。記者采訪了解到，隨著封控時間拉長，市民對煙酒、飲料等改善型需求逐步增加。對這些商品存在的價格違法行為，除了從價格欺詐等方面予以規(guī)制，如何在依法行政的前提下加強監(jiān)管，還需有關部門進一步探索。
保供大禮包如何把好質量關?
疫情期間，為了保障居民基本生活需求，除了社區(qū)團購，上海各區(qū)還給居民發(fā)放了多個批次的生活保障物資免費大禮包。發(fā)放過程中，一些禮包以次充好，或者選擇多次被行政處罰的企業(yè)的產(chǎn)品，遭到居民投訴。
繼前期的梅隴問題豬肉、閔行虹橋“龍仁粉絲”等禮包被立案調查后，近日上海市靜安區(qū)曹家渡街道有居民投訴，街道發(fā)放的冷鮮肉是奶脯肉，有異味。一些冰鮮雞包裝袋上沒有標示生產(chǎn)日期。接到投訴后，曹家渡街道停止了這批物資的發(fā)放，并向居民表示歉意，靜安區(qū)公安、市場監(jiān)管等部門也同步介入調查。
事實上，在梅隴問題豬肉案后，上海市紀委監(jiān)委表示，對保供物資采購發(fā)放開展專項監(jiān)督檢查，嚴查快處“大禮包”腐敗，截至4月30日已核查相關線索108條。上海市商務委表示，各區(qū)商務部門對生活物資保供禮包實行提級管理，加強對供應商資質資格審定，對保供禮包的品種進行把關。
如何加強監(jiān)管保供禮包的質量問題?記者采訪了解到，上海已要求各區(qū)在發(fā)放保供物資時，堅持質量第一原則，對保供工作實行“質量一票否決”。同時，進一步完善商務部門與市場監(jiān)管部門的對接機制，做到協(xié)同管理。在具體采購時，盡可能選擇品牌產(chǎn)品，在發(fā)放中給居民退換貨留下機制性接口，對保供禮包的采購管理穿透到最終供貨商。
除了質量問題，上海各區(qū)發(fā)放禮包的批次、內容差異較大，也引起了一些網(wǎng)民的關注。
記者采訪了解到，在發(fā)放保供禮包方面，上海各區(qū)的任務是?；?、兜底線，按照“全域全員全覆蓋、實有人口不漏一人”的原則進行發(fā)放，由于各區(qū)實際情況不同、供應商不同，不對各區(qū)禮包進行“一刀切”的規(guī)定，由各區(qū)政府承擔統(tǒng)籌責任。
“截至5月1日，我們街道總共發(fā)放了五輪保供禮包，既有糧油蔬菜，又有洗發(fā)水、衛(wèi)生紙等生活用品。我們還加強高齡獨居老人、殘疾人等重點人群的保障，在五輪禮包的基礎上給他們額外再發(fā)三批物資。”上海市普陀區(qū)一名街道干部說。
保供名單如何優(yōu)化調整?
疫情期間，為確保一些生活物資供應企業(yè)能夠正常運營，運輸車輛能夠正常通行，從業(yè)人員能夠正常出入封控小區(qū)和集中居住的酒店，上海市疫情防控領導小組保供專班對符合防控條件的企業(yè)頒發(fā)《上海市疫情防控生活物資保障企業(yè)證明》。
公開信息顯示，從獲得第一批保供企業(yè)證明的國藥、上藥、百聯(lián)集團、光明集團起步，上海保供企業(yè)名單不斷擴容，目前已納入超過1400家企業(yè)，涵蓋超市商貿、電商平臺和主副食品等多個類別。其中既有京東、盒馬、餓了么等大型企業(yè)，也有不少注冊資金、實繳資本均小于100萬元的小微企業(yè)。
有人質疑，小微企業(yè)為何能進入保供企業(yè)名單?記者查詢發(fā)現(xiàn)，納入名單的小微企業(yè)，有的是為老人提供助餐服務的公益性組織，還有的是為上海公衛(wèi)中心醫(yī)護人員解決生活物資難題的小賣部。這些“麻雀般”的市場主體，一樣是保供的有生力量。
“保供企業(yè)證明不是企業(yè)為各區(qū)提供生活物資保障的合法擔保，保供企業(yè)名單實行動態(tài)管理。一旦保供企業(yè)違反相關承諾，或被市場監(jiān)管部門查處，將堅決予以移出名單。”上海市商務委副主任劉敏說。
需要強調的是，發(fā)放“保供企業(yè)證明”，是根據(jù)相關通告，在應急情況下采取的應急措施。目前，上海在嚴格防疫的基礎上，正在分批次、分步驟推動商貿企業(yè)復工復市。隨著商業(yè)體系活力的恢復，“保供企業(yè)證明”也將完成自己的使命逐步退出。
援滬物資如何發(fā)放管理?
在各區(qū)下發(fā)的生活物資大禮包中，可以看到頗具地方特色的援滬物資。貴州的豆干酸菜，廣西的螺螄粉、海鴨蛋，內蒙古的牛羊肉、雜糧，東北的大米、牛奶……背后都是溫情和關愛。
“烤海鴨蛋也太好吃了!”“整個小區(qū)今天一整天都在‘開盲盒’!”在各類社交平臺上，上海市民用這樣的對話表達自己的謝意。
但與此同時，援滬物資的發(fā)放管理也出現(xiàn)了一些亂象。近期，有網(wǎng)友舉報，云南省捐贈上海市寶山區(qū)的物資被倒賣至靜安區(qū)臨汾路一小區(qū)。寶山區(qū)紀委監(jiān)委隨后發(fā)布消息稱，上海新江內燃機廠公寓負責人張喜生侵吞政府防疫保障物資，目前正接受調查。此事反映出部分街道對捐贈物資的發(fā)放管理存在漏洞，給不法分子帶來可乘之機。
此外，援滬物資還出現(xiàn)過因個別街道和居委分發(fā)不及時導致蔬菜變質的情況，有關部門已對此進行了嚴肅問責。
來自上海市合作交流辦的統(tǒng)計顯示，截至4月27日，上海已接收兄弟省份援助的生活物資29177噸。針對這些援滬物資，上海保供專班制定了調配管理辦法和“五個一”清單，包括信息清單、收發(fā)清單、證件清單、感謝清單和保障清單，對物資一一登記造冊、嚴格管理。
相比2500萬的人口，近3萬噸援滬物資，不可能讓每戶家庭都能領到。記者采訪了解到，根據(jù)辦法，援滬物資主要用于各區(qū)關注的重點人群、封控時間較長的街鎮(zhèn)和醫(yī)療救治組一線工作人員等。
劉敏表示，為提高援滬物資的發(fā)放效率，工作專班探索推廣兩種模式：一是小份包裝模式，事先與外省市援助單位溝通，將援助物資盡量做成小份包裝以便直接發(fā)放。二是直達配送模式，探索援滬物資車輛直達各區(qū)街鎮(zhèn)接收點，減少中間裝卸環(huán)節(jié)，讓物資第一時間送至居民區(qū)。(記者 何欣榮 周蕊 程思琪 龔雯)
編輯：郭成
