封面新聞記者 茍春
如何規(guī)范大熊貓國家公園保護、建設(shè)和管理?如何維護大熊貓棲息地原真性、完整性?又怎樣促進野生大熊貓種群穩(wěn)定繁衍、加強生物多樣性保護、實現(xiàn)人與自然和諧共生?這份管理辦法給出答案。
4月27日，封面新聞記者從四川省人民政府網(wǎng)站獲悉，近日，四川省人民政府印發(fā)《四川省大熊貓國家公園管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》包括管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資源保護、利用管理等方面，并于2022年5月1日起施行，有效期兩年。
大熊貓國家公園如何管?
管理機構(gòu)統(tǒng)一行使管理責
《辦法》明確，大熊貓國家公園管理機構(gòu)(以下簡稱管理機構(gòu)) 統(tǒng)一行使大熊貓國家公園管理責，整合大熊貓國家公園內(nèi)原有自然保護地、國有林場、國有林區(qū)等管理職能，履行大熊貓國家公園范圍內(nèi)的自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制、生態(tài)保護修復、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責，負責協(xié)調(diào)與當?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系。同時，要根據(jù)法律法規(guī)或授權(quán)履行資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責，建立綜合執(zhí)法機制。
大熊貓國家公園所在地市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 人民政府行使大熊貓國家公園所涉及的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)督等職責;所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配合管理機構(gòu)做好大熊貓保護、生物多樣性保護、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、宣傳教育等工作;所在地村(社區(qū))應(yīng)當引導居民養(yǎng)成綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。
《辦法》還提出，任何組織和個人都有保護大熊貓國家公園生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源的義務(wù)，有權(quán)對違法行為進行制止、舉報和投訴。
大熊貓國家公園怎么建?
納入生態(tài)保護紅線管理 實行差別化用途管制
《辦法》明確，大熊貓國家公園按照管理目標、用途及管控強度劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，納入生態(tài)保護紅線管理，實行差別化用途管制。
核心保護區(qū)是指維護以大熊貓為代表的珍稀野生動物種群正常生存、繁衍、遷移的關(guān)鍵區(qū)域，采取封禁和自然恢復等方式對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源實行最嚴格的科學保護。
一般控制區(qū)是指實施生態(tài)修復、改善棲息地質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)廊道的重點區(qū)域，是大熊貓國家公園內(nèi)原住居民、管理機構(gòu)人員生產(chǎn)、生活的主要區(qū)域，是開展與大熊貓國家公園保護管理目標相一致的自然教育、生態(tài)體驗服務(wù)的主要場所。
此外，《辦法》提出，管理機構(gòu)應(yīng)當按照大熊貓國家公園總體規(guī)劃確定的范圍和界線組織實施確界定標。任何組織和個人不得破壞、擅自移動大熊貓國家公園的界碑、界樁、電子圍欄和公共標識識別系統(tǒng)等保護設(shè)施。
《辦法》規(guī)定，在大熊貓國家公園內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)當符合國家公園總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。建設(shè)項目選址和設(shè)計方案應(yīng)優(yōu)先避讓國家公園，因施工技術(shù)和自然地理條件無法繞避的應(yīng)盡可能采取空中橋梁、地下隧道等對大熊貓棲息地無阻斷的方式，并設(shè)置大熊貓及其他野生動物交流通道等生態(tài)保護措施。
大熊貓國家公園怎樣保護資源?
以自我修復為主 輔以必要的人工措施
《辦法》明確，管理機構(gòu)應(yīng)當加強大熊貓野生種群保護管理，建立相應(yīng)規(guī)程和工作流程，實施大熊貓野生種群及其棲息地的日常巡護、動態(tài)監(jiān)測、病餓個體救護、動植物疫源疫病監(jiān)控等管控措施，建立野生動物救護體系，完善野生動物救護和大熊貓野化放歸基地建設(shè)，推動救護大熊貓易地放歸、野化培訓和大熊貓孤立小種群復壯，對特有、珍稀、瀕危、極小群落植物、重要林木種質(zhì)資源實施搶救性保護，建設(shè)一批林木種質(zhì)資源原地保存基地庫和異地保存設(shè)施。
同時，管理機構(gòu)應(yīng)當開展生物多樣性調(diào)查，會同有關(guān)部門和周邊地區(qū)建立生物多樣性保護協(xié)調(diào)機制;應(yīng)當分類分區(qū)開展大熊貓國家公園受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)廊道建設(shè)，提高不同棲息地斑塊間的連通性。
《辦法》提出，大熊貓國家公園應(yīng)當以自然修復為主，輔以必要的撫育間伐、栽種大熊貓棲息地鄉(xiāng)土樹種或大熊貓喜食竹種等人工措施，構(gòu)建適應(yīng)大熊貓生存繁衍的自然生態(tài)系統(tǒng)。
此外，大熊貓國家公園原則上禁止林木采伐，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災害等特殊情況必須采伐的和一般控制區(qū)的竹林除外，大熊貓國家公園內(nèi)相關(guān)林木采伐應(yīng)當由縣級以上林草行政主管部門依法批復同意，批準前應(yīng)當征求管理機構(gòu)意見。
大熊貓國家公園怎樣利用管理?
一般控制區(qū)特許經(jīng)營實行自然資源有償使用
《辦法》明確，大熊貓國家公園一般控制區(qū)可以實行負面清單和特許經(jīng)營管理制度，特許經(jīng)營以規(guī)范大熊貓國家公園經(jīng)營管理秩序，通過制定國家公園一般控制區(qū)特許經(jīng)營管理辦法，實行自然資源有償使用。
管理機構(gòu)應(yīng)當在大熊貓國家公園一般控制區(qū)內(nèi)建設(shè)多元化展示區(qū)，設(shè)立科研科普、自然教育等基地開展宣傳教育;可會同所在地市(州) 、縣(市、區(qū)) 人民政府以保護大熊貓國家公園生態(tài)環(huán)境為前提，在大熊貓國家公園一般控制區(qū)內(nèi)科學合理劃定自然教育、森林康養(yǎng)和野生動植物觀賞等活動區(qū)域、線路;應(yīng)當根據(jù)國家和四川省相關(guān)技術(shù)標準完善公共服務(wù)設(shè)施提升公共服務(wù)功能，建設(shè)智慧大熊貓國家公園。
《辦法》還明確，嚴禁未經(jīng)批準進入非劃定區(qū)域，對未經(jīng)管理機構(gòu)同意擅自進入國家公園非劃定區(qū)域的人員由屬地管理機構(gòu)依法處理。
編輯：譚鵬
