將監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定程序優(yōu)化為6個(gè)步驟、時(shí)間由1個(gè)月縮減至15天；廣泛推行以工代賑方式、幫扶車間模式，截至10月底，實(shí)現(xiàn)全省脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）務(wù)工230.8萬(wàn)人；累計(jì)發(fā)放脫貧人口小額信貸19.18億元、“富民貸”5.68億元；依托“天府鄉(xiāng)村”品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全省脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售額超156.86億元……
一連串?dāng)?shù)據(jù)，串起了四川鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的足跡。
今年以來(lái)，四川如何通過(guò)筑牢防止返貧底線、促進(jìn)脫貧群眾增收、加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，多管齊下推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？
A守底線
落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，兜住了風(fēng)雨中的一家人
剛剛過(guò)去的秋天，對(duì)于綿陽(yáng)市三臺(tái)縣靈興鎮(zhèn)木魚村村民杜崗來(lái)說(shuō)有些難熬——家里主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是他在東莞電子廠里務(wù)工的收入。11歲的兒子身有殘疾，生活不能自理。9月，母親又確診胃癌，住院期間自付了兩萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)用。本就不寬裕的家庭，擔(dān)子又重了。
防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，兜起了風(fēng)雨中的這家人。在10月的排查中，木魚村村級(jí)防返貧監(jiān)測(cè)員張璽了解到杜崗家的突發(fā)情況，立即上報(bào)村一級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部入戶核實(shí)、村民主評(píng)議、黨委綜合研判、縣級(jí)核定后，杜崗家被及時(shí)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。
“根據(jù)杜崗家的基本信息，利用縣級(jí)幫扶措施庫(kù)軟件系統(tǒng)，最終商定了13條具體幫扶措施，包括技能培訓(xùn)、低保救助、殘疾護(hù)理補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助、送教上門等。”三臺(tái)縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心主任周勇表示，目前，杜崗家的困難得到了有效緩解，僅低保一項(xiàng)，預(yù)計(jì)每月有1050元的收入。
如今的三臺(tái)縣，聚焦防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)狀況，將監(jiān)測(cè)對(duì)象分為“紅卡戶”“黃卡戶”“藍(lán)卡戶”，實(shí)行“紅卡戶”半月一走訪、“黃卡戶”一月一走訪、“藍(lán)卡戶”一季度一走訪，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。
對(duì)杜崗一家發(fā)揮了大作用的縣級(jí)幫扶措施庫(kù)，共有增收類、“三保障”和飲水安全類、兜底保障類三大領(lǐng)域263條措施，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象不同風(fēng)險(xiǎn)類型因戶施策。
“全省范圍內(nèi)，防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶網(wǎng)絡(luò)越織越密。”四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2022年，監(jiān)測(cè)收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為6800元，監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定程序優(yōu)化為6個(gè)步驟、時(shí)間也由1個(gè)月縮減至15天。此外，用好“盯村抓戶”抓手，建立村級(jí)入戶核查員制度，組織開(kāi)展了兩輪防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。
今年，四川多地遭遇暴雨山洪、高溫干旱、地震等災(zāi)害。“幾場(chǎng)地震之后，我們都第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，摸排脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象人員傷亡和住房、飲水、用電、產(chǎn)業(yè)等受災(zāi)情況，啟動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶綠色通道，積極協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門先救助再幫扶。”四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
疫情反復(fù)也為鞏固脫貧成果帶來(lái)了挑戰(zhàn)。廣安市鄰水縣在疫情期間，就通過(guò)制定“排查對(duì)象清單”“排查內(nèi)容清單”“核實(shí)核準(zhǔn)清單”，精準(zhǔn)摸排受疫情影響的脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象，再根據(jù)具體情況編制《促進(jìn)脫貧人口增收致富讓脫貧群眾生活更上一層樓實(shí)施方案》，將全市脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象劃分為“重點(diǎn)幫扶戶”“鞏固提升戶”和“致富發(fā)展戶”三種類型，分類落實(shí)15項(xiàng)幫扶舉措。
B穩(wěn)增收
既發(fā)展產(chǎn)業(yè)又抓好就業(yè)，幫助脫貧群眾端穩(wěn)“飯碗”
守住底線還不夠，還要讓脫貧群眾增加收入，生活更上一層樓。
12月1日，宜賓市屏山縣的氣溫已經(jīng)降到了10攝氏度以下。早上9點(diǎn)，錦屏鎮(zhèn)漆樹(shù)村凜冽的空氣中，響起一陣“咔嚓咔嚓”的聲音。村支書田玉英自家的100畝茵紅李果園里，工人們正在給果樹(shù)修枝整形。修剪后的果樹(shù)一米多高，整整齊齊。十多年前，同樣是種植茵紅李，這里還不是這樣的光景。“以前是果樹(shù)想怎么長(zhǎng)就怎么長(zhǎng)，有的長(zhǎng)到四五米高，人要爬上樹(shù)去摘，果子也小得很！”田玉英回憶。
如今，針對(duì)茵紅李種植分散、低質(zhì)低效的情況，借助浙川東西部協(xié)作平臺(tái)，屏山縣學(xué)習(xí)借鑒浙江省嘉興市“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革”經(jīng)驗(yàn)，探索出“屏山茵紅李全產(chǎn)業(yè)鏈”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，茵紅李產(chǎn)量、產(chǎn)值連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)遞增。
今年夏天，盡管經(jīng)歷了高溫干旱，漆樹(shù)村的4000畝茵紅李仍迎來(lái)了豐收。種得好的，每畝地收獲3000斤左右，能賣到9000元。
屏山縣還從寧波市象山縣引進(jìn)浙東白鵝，推廣“林下養(yǎng)鵝”種養(yǎng)循環(huán)模式。白鵝可以消化掉雜草，鵝糞又是有機(jī)肥，節(jié)省了除草和肥料開(kāi)支，每畝地又能增加3000元收入。
漆樹(shù)村有232戶農(nóng)戶，其中40戶是脫貧戶，幾乎家家都種茵紅李。田玉英表示，下一步，她還要帶領(lǐng)大家發(fā)展電商，搞農(nóng)旅融合，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展好了產(chǎn)業(yè)，還要抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，四川廣泛推行以工代賑方式、幫扶車間模式等，截至10月底，實(shí)現(xiàn)全省脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）務(wù)工230.8萬(wàn)人。
南充市儀隴縣新銳體育用品有限公司就采用“總部公司+幫扶車間”的模式，同時(shí)解決了勞動(dòng)密集型企業(yè)招工難、用人難及留守本地照顧父母、撫育小孩的婦女和老人就業(yè)問(wèn)題。該公司總經(jīng)理杜興明告訴記者：“不打卡，隨到隨做，計(jì)件付薪。”經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，熟練工每個(gè)月能有2000元左右的收入。目前，公司在儀隴共開(kāi)設(shè)了4個(gè)幫扶車間，幫助脫貧群眾、半勞力、弱勞力實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。
此外，以工代賑也是助力脫貧群眾增收的有益嘗試。廣元市蒼溪縣五龍鎮(zhèn)蟠龍村今年就通過(guò)以工代賑項(xiàng)目，新（改）建道路、新建灌溉渠、整治維修山坪塘，為蟠龍村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足水源和運(yùn)輸保障。村民通過(guò)務(wù)工增加勞動(dòng)收入，實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。
C抓發(fā)展
瞄準(zhǔn)重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)，“扶上馬，送一程”
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在這一新征程上，既要守底線、穩(wěn)增收，也要運(yùn)用系統(tǒng)思維，聚焦聚力基礎(chǔ)薄弱脫貧地區(qū)，“扶上馬，送一程”。
今年以來(lái)，四川持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加快發(fā)展，編制完成50個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣有效銜接省級(jí)實(shí)施方案和分縣實(shí)施方案，計(jì)劃總投資2011億元、實(shí)施項(xiàng)目3.64萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，向25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣選派科技特派團(tuán)25個(gè)，組織222家教育醫(yī)療單位到國(guó)省重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展“組團(tuán)式”幫扶。
其中，僅涼山州甘洛縣，就協(xié)調(diào)32名科技人才組成專家組，到田壩鎮(zhèn)、海棠鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“科技萬(wàn)里行”活動(dòng)6期、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)32次，指導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，深入實(shí)施“組團(tuán)式”幫扶、“校聯(lián)體”、“醫(yī)聯(lián)體”等一批合作項(xiàng)目。
“四川將繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政、金融、土地等幫扶政策，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、省內(nèi)對(duì)口幫扶、社會(huì)力量等幫扶資源向重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)幫扶村傾斜，指導(dǎo)各地用好用活支持重點(diǎn)幫扶縣的25條措施，因地制宜推動(dòng)重點(diǎn)幫扶村發(fā)展。”四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)于易地搬遷集中安置區(qū)，則以鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，有序推進(jìn)78個(gè)安置區(qū)規(guī)范化建設(shè)。
達(dá)州市大竹縣月華鎮(zhèn)九銀村就是其中之一。走進(jìn)九銀村，每一幢樓房下，都有一塊翠綠的“微菜園”。“大家搬到這里，還保持著耕種習(xí)慣，我們會(huì)想辦法盡可能滿足。”月華鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)夏浪清表示，為了幫助搬遷群眾加快融入，村里的黨群服務(wù)中心還提供托幼、康養(yǎng)等托管式服務(wù)，打造文娛休閑吧、樓棟聊天閣等共享空間。
搬得出、穩(wěn)得住，還要逐步能致富。依托安置區(qū)附近的四川東柳醪糟有限責(zé)任公司，搬遷群眾成了生產(chǎn)線工人，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。此外，通過(guò)發(fā)展苧麻、白茶、糯稻、香椿四大產(chǎn)業(yè)，讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。
四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，四川將把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，切實(shí)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
具體而言，要構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶體系，堅(jiān)持全覆蓋集中排查和常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，切實(shí)做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，守住守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；構(gòu)建脫貧群眾持續(xù)增收體系，抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩個(gè)關(guān)鍵”，抓好幫扶車間培育和提升，因地制宜發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推廣用好以工代賑政策，做好返鄉(xiāng)再就業(yè)服務(wù)等；構(gòu)建重點(diǎn)幫扶縣（村）支持體系，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、示范創(chuàng)建，繼續(xù)優(yōu)先支持、集中支持重點(diǎn)幫扶縣重點(diǎn)幫扶村，加快補(bǔ)齊區(qū)域性發(fā)展短板。
此外，還要推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村治理，大力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。“努力讓脫貧成果更鞏固、鄉(xiāng)村發(fā)展更美好、群眾生活更幸福。”四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者文露敏）
