四川在線記者 王成棟
省委十二屆二次全會上，“城鎮(zhèn)化”被列為四化同步的內容之一。隨后，四川省發(fā)展改革委印發(fā)《四川省“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱《方案》），明確四川在“十四五”期間推進城鎮(zhèn)化的“路線圖”。
作為農業(yè)大省和人口大省，四川在“十四五”期間的新型城鎮(zhèn)化路徑有何特點？記者通過兩個問題，揭開其中的密碼。
一問：城鎮(zhèn)化速度為何要快于全國？
《方案》提出，“十四五”期間全省常住人口城鎮(zhèn)化率要高于全國。到2025 年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過 60%，較2020年提高2.2個百分點以上。
為何要高于全國？
“四川有這個條件，也有這個需要。”四川省發(fā)展改革委相關負責人表示，理由有二：全省城鎮(zhèn)化仍處于中高速階段；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必須“量質并重”。
先看條件。
“十三五”期間，借助脫貧攻堅等契機，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)深化，城鄉(xiāng)一體的基礎設施和基本公共服務體系初步建立，農村一二三產業(yè)加快融合。2020年，城鄉(xiāng)居民收入比值縮小至 2.36，為全省城鎮(zhèn)化速度維持在一定區(qū)間奠定基礎。
全省城鎮(zhèn)化進程來看，作為人口大省，“十三五”期間，全省常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點，增速高于全國。截至2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率為57.8%，仍處于中高速增長階段。而全國的整體城鎮(zhèn)化進程則已進入相對平穩(wěn)階段，四川有把握贏在速度上。
再看需要。
2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均值6.9個百分點。在此背景下，四川必須保持快于全國的增速，才能追上全國的步伐。
從自身來看，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，要求四川必須要確保城鎮(zhèn)化“有量也有質”。
“換句話說，‘量’也是衡量的核心指標。”省發(fā)展改革委相關負責人說，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化并不意味著降低數(shù)量追求，更不意味著“降速”。特別是對于四川這個人口大省來說，只有確保城鎮(zhèn)化速度高于全國，才能真正踐行“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”這一理念。
二問：農業(yè)轉移人口如何加快市民化？
農民變市民，是推進城鎮(zhèn)化的主要路徑和最直接的方式。作為農業(yè)大省和人口大省，四川如何推進農業(yè)轉移人口的市民化？
深化戶籍制度改革是重中之重?！斗桨浮诽岢?，四川將逐步調整優(yōu)化成都落戶政策。同時，大中小城市和縣城全面取消落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推進城鄉(xiāng)接合部、拆遷安置區(qū)域居民在經常居住地落戶，引導農業(yè)轉移人口就近就地落戶城鎮(zhèn)。
農民變市民后，如何與城鎮(zhèn)居民享有同等權利？
“重點要放在公共服務的供給側。”省發(fā)展改革委相關負責人介紹，根據(jù)《方案》，四川建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非城鎮(zhèn)戶籍常住人口在流入地享有的義務教育和住房保障等基本公共服務實際享有水平。
在教育領域，四川將重點保障隨遷子女在流入地受教育權利，以公辦學校為主將隨遷子女全部納入流入地義務教育保障范圍。同時，探索建立以流入地學籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的中高考報考政策。
社會保障方面，《方案》提出，在全省推動實施全民參保計劃，持續(xù)推進靈活就業(yè)人員、農民工等重點群體參保，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
“當然，我們也要全面保障進城落戶農民的農村權益。”省發(fā)展改革委相關負責人介紹，四川將繼續(xù)深化改革、建章立制，依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策，免除農民變市民的后顧之憂。
編輯：譚鵬 校對：李志 審核：劉益
