原標(biāo)題：推動司法創(chuàng)新、協(xié)調(diào)地方發(fā)展、普及自然教育，大熊貓國家公園——
多角度探索 全方位保護(美麗中國·國家公園設(shè)立一年來②)
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橫跨岷山、秦嶺等山系，海拔高差近6000米，在大熊貓國家公園中，不僅生活著1340只野生大熊貓，還分布有川金絲猴、紅豆杉、珙桐等野生動植物8000余種，是全球生物多樣性保護熱點地區(qū)之一。自去年10月正式設(shè)立以來，大熊貓國家公園在依法依規(guī)管控、科普宣傳、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護等方面取得階段性進展。
每天清晨開始工作前，四川省雅安市寶興縣夾金山林業(yè)局護林員龍崇江總要做個深呼吸。
“我做護林工作近20年了，真真切切看著森林越來越繁盛。”拿出手機，他興奮地展示拍攝到的小熊貓、金絲猴等珍稀動物。大熊貓國家公園設(shè)立后，龍崇江和同事們還主動提高了巡護頻率。“夾金山是國家公園的一部分，我們要守護好這里!”龍崇江說。
推動司法創(chuàng)新，強化依法依規(guī)管控
龍崇江還記得，2021年7月底，他接到林區(qū)有人盜伐的消息，匆匆趕到現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)合抱粗的槭樹被砍得只剩了樹樁。一時間，龍崇江心疼得說不出話。
滿山蒼翠林木是野生動物珍貴的棲息地。警方迅速介入，抓獲了6名盜伐者。“法院一般會判決盜伐者通過經(jīng)濟賠償、補種補栽來彌補林區(qū)損失。”龍崇江有些擔(dān)憂，“補種的幼樹長成還要很多年，眼下這里被破壞的生態(tài)怎么辦?”
為生態(tài)修復(fù)“調(diào)時差”需要司法創(chuàng)新。負(fù)責(zé)審理本案的寶興縣人民法院綜合審判庭庭長季強介紹，研究相關(guān)法律后，法院決定嘗試采用“碳匯”修復(fù)方式。結(jié)合相關(guān)機構(gòu)的專業(yè)建議，法院制定了修復(fù)方案，再由法官們耐心釋法說理，6名被告人在常規(guī)修復(fù)判決基礎(chǔ)上自愿認(rèn)購了24噸碳匯。“這些碳匯將用于抵消生態(tài)環(huán)境受損地的碳排量，及時達(dá)到替代性修復(fù)的效果。”季強說。
2021年4月，經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意，成都鐵路運輸?shù)诙ㄔ涸O(shè)立四川大熊貓國家公園生態(tài)法庭，對大熊貓國家公園四川片區(qū)環(huán)境資源案件施行跨區(qū)域刑事、民事、行政、恢復(fù)性司法執(zhí)行“四合一”審判模式集中管轄。
“生態(tài)法庭始終將恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境作為環(huán)境權(quán)益保護的最終目標(biāo)。”成都鐵路運輸?shù)诙ㄔ焊痹洪L周冀介紹，秉承“誰損害誰修復(fù)，誰破壞誰賠償”的原則，生態(tài)法庭不斷創(chuàng)新符合大熊貓國家公園自然環(huán)境特點和環(huán)境司法訴訟規(guī)律的裁判方式，積極探索代償修復(fù)、替代修復(fù)等多種生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式。截至目前，生態(tài)法庭已受理各類環(huán)境資源案件212件。
今年7月，跨區(qū)域林長制法官工作站——四川大熊貓國家公園生態(tài)法庭林長制司法保護成都片區(qū)法官工作站揭牌成立。“生態(tài)法庭將繼續(xù)嘗試在大熊貓國家公園內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，探索國家公園管理、執(zhí)法、司法跨行政區(qū)域的銜接機制。”周冀說。
立足地方實際，兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展
小雨剛歇，屋前連綿的群山在晴空渲染下美如畫境。
四川省綿竹市清平鎮(zhèn)鹽井村村民付若強以前最討厭陰雨天，“灰塵被雨沖下來，能把樹染成黑色，路上泥多得沒法走。”清平鎮(zhèn)磷礦資源豐富，磷礦開采曾是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。“在礦上掙錢不少，但周圍的環(huán)境越來越差。”付若強說。
生態(tài)賬越欠越多，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。被劃入大熊貓國家公園范圍后，清平鎮(zhèn)積極推動轄區(qū)內(nèi)四川九頂山自然保護區(qū)探采礦權(quán)有序退出。
按照“礦區(qū)變景區(qū)、礦車變火車、礦工變第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者”的思路，清平鎮(zhèn)充分挖掘國家公園生態(tài)旅游資源，不僅先后建設(shè)童話小鎮(zhèn)等特色項目，曾經(jīng)礦井中的運輸小火車也被升級為觀光火車。看到游人越來越多，老付心里也有了底，他拿出積蓄開了民宿，實現(xiàn)了全家“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。
老付沒有經(jīng)營經(jīng)驗，剛開始生意不溫不火。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門了解情況后，不但給予“民宿提升”補貼，還請專業(yè)設(shè)計師上門服務(wù)，幫老付完成民宿的主題改造。很快，老付家的民宿就成了網(wǎng)紅店。如今，依靠民宿，老付每年能掙不少錢。“國家公園給我們帶來了好日子!”老付說。
為保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，大熊貓國家公園堅持先立后破、順向改革。四川省先后出臺相關(guān)辦法和方案，計劃于今年12月底前完成大熊貓國家公園四川片區(qū)內(nèi)近200宗礦業(yè)權(quán)退出任務(wù)。公園外，各地因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、科普游憩、熊貓文化等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，出路更多、勢頭更足。
在礦山跡地等受損區(qū)域，四川省已采取人工干預(yù)措施陸續(xù)恢復(fù)大熊貓棲息地26.56平方公里，并重點建設(shè)了拖烏山、泥巴山等7條生態(tài)廊道，增強棲息地間連通性。大熊貓國家公園設(shè)立一年來，四川片區(qū)大熊貓野外監(jiān)測年遇見率由135只上升到178只，同域分布的野生動植物和生態(tài)系統(tǒng)保護均得到有效加強。
“四川會以熱愛自然、向往美好的初心，將大熊貓國家公園建設(shè)成為人與自然和諧共生的典范，真正實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承。”大熊貓國家公園四川省管理局專職副局長張紹軍說。
普及自然教育，生態(tài)保護觀念深入人心
初冬時節(jié)，瓦屋山層林盡染，美不勝收。在四川省雅安市滎經(jīng)縣大熊貓國際森林探秘學(xué)校開設(shè)的森林巡護探秘營，孩子們走進自然，尋找野生動物的蹤跡。
在野外撒下各種食物，隱紋花松鼠、毛冠鹿應(yīng)邀而來，一堂動物食性科普課在林間展開;錨定一枚足跡追尋，安裝好紅外相機，小熊貓的身影被抓拍下來;根據(jù)營地發(fā)放的鳥類“藏寶圖”，細(xì)心的孩子甚至能自主找到紅腹角雉、金胸雀鹛等珍稀鳥類的棲息地。
“在營地每一天都是新體驗，我對探索大自然更有興趣了。”回憶起作為“小小巡護員”的經(jīng)歷，8歲的朱云卿收獲頗豐，“長大后，我想為自然保護做更多貢獻(xiàn)。”
“有了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，我們可以把自然教育做得更新、更有現(xiàn)場感。”大熊貓國家公園滎經(jīng)縣管護總站監(jiān)測隊負(fù)責(zé)人宋心強說，一年來，當(dāng)?shù)氐淖匀唤逃w系豐富不少，包含了森林巡護等多種項目。
從自然教育入手，推動國家公園建設(shè)實踐。滎經(jīng)縣委書記古玉軍介紹，建設(shè)自然教育載體的過程中，國家公園內(nèi)原有的科普科教中心、巡護路線等設(shè)施得到優(yōu)化改造，周邊大量社區(qū)中心、閑置學(xué)校等場所被盤活，全縣文旅產(chǎn)業(yè)也隨之升級。
依托大熊貓國家公園，自然教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。四川省發(fā)布《關(guān)于推進全民自然教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出開展大熊貓國家公園自然教育先行試驗區(qū)建設(shè)，目前已成功打造“綠色小衛(wèi)士”“熊貓少年”等一系列自然教育品牌，生態(tài)體驗參與者達(dá)到100萬人次。
通過實施自然教育“千人計劃”，四川省評定國家和省級自然教育(研學(xué))基地30處，線上線下自然科普宣教受眾達(dá)到3億人次。
《 人民日報 》( 2022年11月16日 13 版)
編輯：譚鵬 校對：郭成 審核：劉益
