新華社巴格達(dá)10月10日電(國際觀察)伊拉克組閣為何陷入長期僵局
新華社記者凡帥帥 董亞雷
10月10日，伊拉克新一屆國民議會選舉結(jié)束已滿一年，但該國一直未能組建新政府。一年來，組閣僵局不僅嚴(yán)重影響國家政治議程推進(jìn)，還引發(fā)社會動蕩甚至流血沖突。
分析人士指出，不同政治勢力對權(quán)力的爭奪以及相互間的極度不信任，是組閣僵局難以打破的主要原因。鑒于沖突方之間矛盾難解，伊拉克政局未來走向依舊不明。
2021年10月10日，伊拉克選民在巴格達(dá)參加新一屆國民議會選舉投票。新華社發(fā)
政治僵局引發(fā)持續(xù)動蕩
伊拉克去年10月10日舉行國民議會選舉，政治斗爭和社會動蕩的苗頭選后不久就已顯現(xiàn)。同年11月30日選舉正式結(jié)果公布，什葉派宗教領(lǐng)袖薩德爾領(lǐng)導(dǎo)“薩德爾運動”獲得最多議席。但這一結(jié)果被他的政治對手指控為“舞弊”，引發(fā)持續(xù)多日的民眾抗議并造成流血沖突。
隨著聯(lián)邦最高法院去年12月27日批準(zhǔn)選舉最終結(jié)果，對選舉本身的爭議告一段落，但圍繞組閣的紛爭接踵而至。新一屆國民議會今年1月9日舉行首次會議后本應(yīng)在30天內(nèi)選出新總統(tǒng)，隨后新任總統(tǒng)應(yīng)指派議會最大黨團(tuán)推出的人選出任新總理并在30天內(nèi)提名內(nèi)閣人選。然而，由于什葉派主要政治派別之間以及庫爾德陣營內(nèi)部分歧嚴(yán)重，新總統(tǒng)遲遲無法產(chǎn)生，組閣也無從談起。
在這當(dāng)中，什葉派內(nèi)部薩德爾和前總理馬利基兩派之間矛盾尤為突出。薩德爾欲借助在議會的席位優(yōu)勢，打破伊拉克戰(zhàn)爭后由各派分享政治權(quán)力的傳統(tǒng)，尋求聯(lián)合部分政黨組建多數(shù)派政府，將馬利基陣營排除在外。馬利基則堅持組建囊括所有派別的政府。結(jié)果，薩德爾一方始終未能爭取到足夠多議員支持，每次出席總統(tǒng)選舉投票會議的議員都無法達(dá)到法定人數(shù)。
為此，“薩德爾運動”議員今年6月12日集體辭職，該黨派開始將重點放在呼吁解散議會、提前選舉上。按照規(guī)定，空缺的議會席位由其所在選區(qū)得票第二高的候選人遞補(bǔ)，馬利基所在的政治團(tuán)體“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”于是成為議會最大黨團(tuán)。7月25日，“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”宣布將推舉前勞工與社會事務(wù)部長穆罕默德·蘇丹尼為新總理候選人，遭到薩德爾反對。
7月底，薩德爾支持者兩度闖入伊國民議會大樓，并開始在多省示威，抗議“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”的新總理候選人提名，并呼吁“改革”和“反腐”。抗議持續(xù)一個月，并于8月底在首都巴格達(dá)釀成流血沖突，一度引發(fā)全國宵禁。
9月底，因遭薩德爾支持者沖擊而停擺近兩個月的國民議會復(fù)會，“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”再度開始組閣努力。此舉激怒薩德爾支持者，引發(fā)數(shù)千人沖擊駐有伊中央政府機(jī)構(gòu)和多國使館的“綠區(qū)”，造成包括安全部隊成員在內(nèi)的上百人受傷。
8月29日，在伊拉克首都巴格達(dá)，什葉派宗教領(lǐng)袖薩德爾的支持者聚集在“綠區(qū)”入口處。新華社發(fā)(哈利勒·達(dá)伍德攝)
矛盾難解，未來走向不明
伊拉克亂局持續(xù)引發(fā)多方擔(dān)憂。聯(lián)合國秘書長伊拉克事務(wù)特別代表雅尼娜·亨尼斯-普拉斯哈特日前呼吁伊各派重回對話，共同尋找解決方案。
在外界頻繁呼吁下，伊國內(nèi)也出現(xiàn)一些謀求政治和解的努力。8月以來，該國已舉行了兩輪全國性對話，但薩德爾方面均未派員出席。
對于伊拉克國內(nèi)政治矛盾，伊政治分析人士納杜姆·朱布里表示，沖突各方不妥協(xié)的主要原因是彼此嚴(yán)重缺乏信任。黎巴嫩中東問題專家哈莉·博布賽內(nèi)認(rèn)為，伊拉克什葉派內(nèi)部紛爭一直存在，但當(dāng)下這種公開決裂是不尋常的，各方爭執(zhí)的核心并非政策上的矛盾，而是長期的“政治對抗和個人在高級職位競爭上的恩怨”。
1月9日，議員在伊拉克首都巴格達(dá)出席新一屆國民議會首次會議。新華社發(fā)(伊拉克國民議會供圖)
美國“觀察”網(wǎng)站報道，在伊國民議會9月底復(fù)會后，“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”投票支持來自遜尼派的議長穆罕默德·哈布希繼續(xù)任職，而薩德爾一方對此無法阻止。報道稱，“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”已開始與遜尼派和庫爾德斯坦民主黨就組建新政府談判。
上述動向似乎意味著“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”在組閣問題上已占據(jù)部分優(yōu)勢，但伊政治分析人士奧斯曼·古勒皮說，薩德爾是伊拉克最有“人氣”的政治家，不管他是否身處政壇，要打破政治僵局都需要他的配合。伊拉克大學(xué)法學(xué)教授納吉布·哈拉夫也認(rèn)為，在沒有“薩德爾運動”參與的情況下組建新政府，大規(guī)模抗議活動可能會卷土重來。
而對于薩德爾短期內(nèi)是否會參與組閣談判，專家并不樂觀。朱布里指出，相較于接受馬利基陣營的方案，薩德爾更有可能再次訴諸街頭抗議，因為他以“改革領(lǐng)導(dǎo)者”自居，與政治對手討價還價會有損其聲望。
編輯：譚鵬 校對：郭成 審核：劉益
