新華社布拉格10月6日電（國(guó)際觀察）歐洲政治共同體試水 欲促歐盟與鄰國(guó)團(tuán)結(jié)
新華社記者
為期一天的首屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議6日在捷克首都布拉格召開。除歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之外，英國(guó)、挪威、土耳其、烏克蘭、西巴爾干國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人也參加了本屆會(huì)議，討論歐洲安全、能源、氣候變化和經(jīng)濟(jì)等議題。
分析人士指出，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍今年5月提出的這一設(shè)想之所以很快成為現(xiàn)實(shí)，與歐洲地區(qū)安全形勢(shì)出現(xiàn)變化有關(guān)。歐盟試圖利用這一平臺(tái)拓展其影響力。雖然與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議前后頻頻強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，但由于共同體涵蓋國(guó)家和地區(qū)數(shù)量多，各方利益訴求各不相同，這一機(jī)制能否發(fā)揮實(shí)際作用還面臨諸多考驗(yàn)。
全新的圓桌論壇
歐盟輪值主席國(guó)捷克總理菲亞拉在會(huì)前的致辭中說，希望將這個(gè)會(huì)議開成一個(gè)圓桌論壇，就歐洲及其他地區(qū)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行非正式交流。會(huì)議不會(huì)組建一個(gè)新的歐洲組織，也不會(huì)取代現(xiàn)有的合作形式。
此次會(huì)議是閉門會(huì)議，會(huì)后沒有發(fā)表正式公報(bào)。在會(huì)后的記者會(huì)上，馬克龍表示，本次會(huì)議主要圍繞加強(qiáng)對(duì)包括天然氣管道、電纜和衛(wèi)星在內(nèi)的歐洲重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、解決地區(qū)爭(zhēng)端、協(xié)調(diào)能源政策、處理移民等問題展開。與會(huì)各方認(rèn)為，需要制定一個(gè)全歐戰(zhàn)略來保護(hù)歐洲重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。很多國(guó)家近來成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，各方也將制定聯(lián)合戰(zhàn)略予以應(yīng)對(duì)。
馬克龍表示，本次會(huì)議發(fā)出了“歐洲團(tuán)結(jié)”的信號(hào)。歐洲政治共同體的目標(biāo)是與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人通過多種形式的討論和磋商，制定共同戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)歐洲面臨的多種挑戰(zhàn)。
會(huì)議當(dāng)天，德國(guó)總理朔爾茨也為歐洲政治共同體鼓勁，認(rèn)為此舉是一項(xiàng)創(chuàng)新，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人可以擺脫日常議程和達(dá)成協(xié)議的需要來討論共同關(guān)心的問題，有助于改善歐盟與周邊國(guó)家的關(guān)系。
這一圓桌論壇目前已確定將會(huì)持續(xù)下去，之后將分別在摩爾多瓦、西班牙和英國(guó)舉行。第二屆會(huì)議將于明年春天在摩爾多瓦召開，其他時(shí)間未定。
此外，英國(guó)首相特拉斯出席會(huì)議引發(fā)廣泛關(guān)注。近期英國(guó)與歐盟圍繞英國(guó)“脫歐”協(xié)議中的“北愛爾蘭議定書”實(shí)施問題矛盾加劇，而英國(guó)在“脫歐”后再次參加泛歐洲機(jī)制活動(dòng)也引發(fā)英國(guó)部分政界人士疑慮。為此，特拉斯在會(huì)前一再?gòu)?qiáng)調(diào)，她參加會(huì)議是幫助英國(guó)加強(qiáng)與鄰國(guó)和盟友的合作，不是為了接近歐洲。
歐盟尋求擴(kuò)大影響
分析人士認(rèn)為，先是英國(guó)“脫歐”，后是新冠疫情，近期歐洲地區(qū)政治安全格局再次發(fā)生重大變化，歐盟面臨能源短缺和通貨膨脹等各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。此次歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，是歐盟近年來遭遇各種危機(jī)后，對(duì)增強(qiáng)自身影響力的再次嘗試，試圖加強(qiáng)與周邊非歐盟國(guó)家和地區(qū)的合作，同時(shí)也意在緩解歐盟候選國(guó)對(duì)入盟條件過嚴(yán)而遲遲不能加入歐盟的失望情緒。
馬克龍?jiān)谔岢鰵W洲政治共同體理念時(shí)曾表示，這一做法可以將英國(guó)、挪威、歐盟候選國(guó)等歐洲“志同道合者”包含在內(nèi)，通過全新的框架尋找政治合作的新空間。
位于比利時(shí)布魯塞爾的布魯蓋爾研究所近日在一篇研究報(bào)告中說，歐洲地緣政治格局的重大變化表明，歐盟需要一種新的方式構(gòu)建與鄰國(guó)的關(guān)系。如果僅依靠緩慢地?cái)U(kuò)大歐盟，反而會(huì)阻礙構(gòu)建關(guān)系。歐盟和鄰國(guó)需要定期開展具體的高層政治接觸。
會(huì)議前一天，法國(guó)《世界報(bào)》也在一篇評(píng)論中說，歐洲政治共同體可以成為鞏固歐盟與希望加強(qiáng)自身安全的非歐盟國(guó)家之間聯(lián)系的手段。
發(fā)揮作用有困難
盡管多位與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人高度評(píng)價(jià)本次會(huì)議，但一些輿論對(duì)這一機(jī)制的前景持保留態(tài)度。英國(guó)籍歐洲議會(huì)前議員查爾斯·坦諾克告訴新華社記者，受邀參加歐洲政治共同體的國(guó)家和地區(qū)數(shù)量眾多，這可能導(dǎo)致共同體難以達(dá)成共識(shí)，最終淪為缺乏影響力的清談俱樂部。
歐洲政策研究中心副研究員邁克爾·埃默森近日撰文說，歐洲政治共同體的重中之重是外交政策和戰(zhàn)略安全，但其在該領(lǐng)域的行動(dòng)力嚴(yán)重受限。最重要的是，在一些涉及歐洲地緣安全的重大問題上，共同體內(nèi)部常常出現(xiàn)矛盾。
此外，一些希望加入歐盟的國(guó)家還擔(dān)心，這一新機(jī)制或?qū)⑷〈F(xiàn)有的歐盟與周邊國(guó)家尤其是候選國(guó)合作的機(jī)制，從而耽誤歐盟候選國(guó)正式入盟的進(jìn)程。出席會(huì)議的土耳其總統(tǒng)埃爾多安在會(huì)議當(dāng)天表示，土耳其絕不會(huì)接受這一機(jī)制阻礙該國(guó)加入歐盟的談判。
“歐洲政治共同體的緣由、最終成員資格、與歐盟的關(guān)系、如何做出決定，甚至是否應(yīng)該有自己的預(yù)算，都需要得到進(jìn)一步澄清。”歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在博客中寫道。(參與記者：任珂、鄧耀敏、唐霽、郭明芳)
編輯：李志 校對(duì)：郭成 審核：劉益
