2020年8月，我市設立“北碚綿陽通辦窗口”（綿陽日報社融媒體記者謝艷攝）
涪城區(qū)科學合理布局建設31個“黨群暖心驛站”?。ňd陽日報社融媒體記者謝艷攝）
綿陽市政務服務中心辦證大廳（綿陽日報社融媒體記者胥江攝）
開展政務服務“親老化”改造（綿陽日報社融媒體實習記者周鈺攝）
綿陽市政務服務中心（綿陽日報社融媒體記者胥江攝）
今年1月,”綿小保”政務服務卡通形象上線（資料圖）
2020年，我市優(yōu)化營商環(huán)境工作持續(xù)發(fā)力，在全省營商環(huán)境評價綜合排名中穩(wěn)居全省第二。已往不諫，來者可追。
2021年，站在“十四五”開局之年的新起點。對標國內、省內最佳實踐，綿陽明白：要想躋身國內一流營商環(huán)境方陣，還需跳起摸高、自我加壓。
“營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾說了算。”針對營商環(huán)境評價工作中查找出的問題、短板、弱項，如何進一步強化制度供給，加強重大制度創(chuàng)新，充分聯(lián)動、加強銜接配套，放大改革綜合效應，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力？
4月14日，市委常委會會議審議并原則通過《綿陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》（以下簡稱《方案》）給出了答案——為企業(yè)投資再增便利、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再添活力、為企業(yè)運營再減負擔、為公平監(jiān)管再創(chuàng)條件、為權益保護再加力度、為政務服務再提質效、為城市能級再賦動能，以“政策+技術+服務”為工作總體思路，聚焦國家和省關于優(yōu)化營商環(huán)境最新改革要求，助推全市營商環(huán)境整體優(yōu)化。
◆企業(yè)投資再增便利
◆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再添活力
◆企業(yè)運營再減負擔
◆公平監(jiān)管再創(chuàng)條件
◆權益保護再加力度
◆政務服務再提質效
◆城市能級再賦動能
□綿陽日報社融媒體記者 謝艷
聚焦“低成本”
持續(xù)推進“四減”綜合釋放市場主體活力
《方案》堅持從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從反映最強烈的共性問題入手，確定了總體要求、為企業(yè)投資再增便利、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再添活力、為企業(yè)運營再減負擔、為公平監(jiān)管再創(chuàng)條件、為權益保護再加力度、為政務服務再提質效、為城市能級再賦動能、強化組織保障9大板塊主要內容，共提出33個方面的工作舉措。包括方便企業(yè)獲得信貸、加大減稅降費力度、優(yōu)化水電氣等要素供給、提升跨境貿易便利度、商事制度改革、知識產權創(chuàng)造保護和運用等事項。針對這些事項，《方案》共制定158條具體提升舉措。
“《方案》首先釋放出來的強烈信號就是‘低成本’，總結起來就是在‘減時限、減環(huán)節(jié)、減流程、減費用’上‘下深水’。”市政務服務監(jiān)督管理局營商環(huán)境建設科有關負責人表示，《方案》對企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、納稅、政務服務、登記財產、跨境貿易涉及審批服務效率的8項指標進行了量化數(shù)據(jù)要求。
《方案》明確工程建設中社會投資小型低風險項目從立項備案到產權登記全流程簡易審批。簡易低風險項目試點推行免除施工圖設計審查、規(guī)劃驗線、施工放線復驗等手續(xù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”，開展線上線下“全市通辦”，不動產登記時限再壓減。
降低企業(yè)生產經(jīng)營成本，才能為企業(yè)快速發(fā)展“加碼”。在用水環(huán)節(jié)，取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。在電力接入辦理環(huán)節(jié)，全面落實小微企業(yè)及其他低壓用戶電力接入“零上門、零審批、零投資”和高壓用電“省力、省時、省錢”服務。
減環(huán)節(jié)、減流程才能為企業(yè)發(fā)展留出更多的空間和時間，最大限度激發(fā)市場主體活力?！斗桨浮穼⑵髽I(yè)開辦流程進一步整合，同步壓縮企業(yè)開辦時間。
鎖定“便利化”
去“繁”就“簡”為發(fā)展注入強勁動力
便利、高效、快捷是辦事群眾對政務服務水平最直觀、最現(xiàn)實的需求。
以此為出發(fā)點，對照先進地區(qū)經(jīng)驗做法，《方案》對知識產權創(chuàng)造保護與運用、包容普惠創(chuàng)新、獲得信貸、市場監(jiān)管、勞動力市場監(jiān)管、招標投標、政府采購、辦理破產、執(zhí)行合同、保護中小投資者10項客觀指標，進行了提升便利度的優(yōu)化。
“去‘繁’就‘簡’是最明顯的特征。”該負責人表示?！斗桨浮访鞔_深化知識產權案件繁簡分流機制，完善債務人數(shù)據(jù)向破產管理人開放機制，建立全市服務企業(yè)“人社專員”制度，為企業(yè)精準提供用工信息和政策信息。
在公共資源交易領域，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在公共資源交易領域的應用，推進政府采購和招標投標全流程電子化。大力推廣綿陽市中介服務網(wǎng)上“超市”，嚴格落實中介服務機構“零門檻、零限制”進駐，實現(xiàn)中介服務網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上評價，降低企業(yè)制度性交易成本，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。
為讓納稅人線下“不跑路”或“少跑路”，《方案》拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，加大電子稅務局推廣使用力度。推行涉稅業(yè)務“套餐式”服務，推行稅費優(yōu)惠政策宣傳輔導個性化服務，簡化納稅人繳費人辦理稅費優(yōu)惠政策流程，精準推送稅費政策信息。
為提升跨境貿易便利度，《方案》明確，今年全面推廣進口“兩步申報”“兩段準入”改革，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”方式報關，提升通關效率。將“關稅保證保險”業(yè)務與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合，推出企業(yè)線上投保“關稅保證保險”，企業(yè)足不出戶即可完成關稅保證保險的全流程無紙化辦理；優(yōu)化通關作業(yè)流程，推廣應用國際貿易“單一窗口”，實現(xiàn)跨境貿易企業(yè)全覆蓋。
在企業(yè)注銷環(huán)節(jié)，《方案》注重提升企業(yè)注銷便利度，強化市場監(jiān)管、稅務、社保、銀行等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴大簡易注銷范圍，進一步壓縮企業(yè)簡易注銷辦理時間。
深耕“特色化”
抓“亮”創(chuàng)“新”為服務水平添智力
《方案》努力將“放管服”改革與新一代信息技術緊密結合，以場景應用為牽引，以區(qū)塊鏈為基礎，針對營商環(huán)境評價的情況，重點在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”與各項工作的結合、提升智能化水平、加強部門間聯(lián)動、完善體制機制建設等方面提出了大量要求，打造具有綿陽特色的營商環(huán)境品牌。
落實到具體工作中，要深入開展三大攻堅行動。即“一網(wǎng)通辦”能力提升攻堅行動，全面優(yōu)化天府通辦綿陽、各縣分站點；深入建設“一網(wǎng)通辦”前提下的“一件事最多跑一次”，推出更多領域“一件事一次辦”，加快建設“全綿辦”平臺；實施“數(shù)據(jù)共享”攻堅行動，努力提升全程網(wǎng)辦率；實施歷史遺留問題化解處置攻堅行動，在3月底基本完成2020年尚未處置完畢問題化解，11月底前完成2021年新增的歷史遺留問題化解。
同時，大力鼓勵使用電子印章、電子簽名，提高事項辦理結果電子證照制作比例。市縣兩級政務服務事項加大網(wǎng)上繳費比例，個人非稅事項及公共服務事項收費實現(xiàn)網(wǎng)上支付；健全市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務體系，全面提升政務服務大廳辦事環(huán)境和服務效能，全面推行“一窗受理”。
不僅如此，健全延時服務、代辦服務、服務綠卡、免費郵寄、綠色通道等優(yōu)質服務制度，開展政務服務“親老化”改造。對“癥”開“方”，多措并舉為企業(yè)和辦事群眾提供“特色化”服務。
為深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革，《方案》還聚焦民生事項、企業(yè)生產經(jīng)營高頻事項，優(yōu)化政務服務“跨省通辦”業(yè)務模式，采取線上線下相結合的方式，在現(xiàn)有“綿碚通辦”的基礎上，持續(xù)優(yōu)化“跨省通辦”辦理模式，推動更多事項實現(xiàn)異地可辦，推動資質資格兩地互認。市、縣兩級全面設立“跨省通辦”“川渝通辦”“綿碚通辦”窗口，梳理公布異地通辦三張清單。
此外，還要全面落實“五專”企業(yè)服務機制，整合市直各部門網(wǎng)上服務企業(yè)資源，著力打造“綿陽市企業(yè)服務云”平臺，使其成為全市各級各部門服務企業(yè)總入口，集聚惠企政策、企業(yè)訴求、幫辦代辦、企業(yè)協(xié)作、金融、人才、法律、中介等服務功能，全面梳理各類惠企政策，推行惠企政策一鍵直達、精準查詢、在線申報、智能評審，一般政策申請基本實現(xiàn)智能審批、快速兌現(xiàn)，普惠政策免申即享。
營商環(huán)境工作千頭萬緒。工作中綿陽尊重以往工作成效，抓住亮點，持續(xù)創(chuàng)新。
一項項“上接天線”、“下接地氣”的具體舉措都明確了牽頭單位、責任部門、時間節(jié)點。2021年，綿陽勢必以動真碰硬的“落地指數(shù)”換取企業(yè)和項目的“發(fā)展指數(shù)”，為科技城發(fā)展和爭創(chuàng)一流營商環(huán)境提供源源不斷的智力支撐和服務保障。
