◆ 習近平總書記親自決策、親自部署、親自推動，傾注了大量心血，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設指明了方向
◆ 雄安新區(qū)規(guī)劃編制是新中國成立以來，全國關注度最高、動用機構最多、涉及領域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。雄安不僅要做中國高質量發(fā)展的引領者，更要為世界城市轉型發(fā)展提供中國方案
◆ 今年以來雄安新區(qū)承接項目步伐加快。中國衛(wèi)星網絡集團和中國中化控股有限責任公司兩家央企總部先后在雄安注冊。目前，央企在雄安新區(qū)設立分公司、子公司及各類分支機構100余家，中關村科技園等一大批高科技項目正加快落地……
◆ 通過衛(wèi)星視角俯瞰夜晚的雄安，一道“地上銀河”顯現(xiàn)。2018年至2020年，新區(qū)年度衛(wèi)星夜光總量增長率分別為6.42%、13.37%、52.12%
◆ 為把雄安新區(qū)打造成推動高質量發(fā)展的全國樣板，中央深改委第三次會議提出，賦予雄安新區(qū)更大改革自主權，在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破，構建符合高質量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系
◆ 中央政府賦予雄安新區(qū)財稅金融創(chuàng)新的權力，新的稅收政策、金融試驗試點、對外開放新舉措都可以在新區(qū)先行先試
◆ 雄安新區(qū)同步規(guī)劃“孿生城市”，搭起智慧城市基礎框架。每一棟建筑都是計算好的，運來的材料直接組裝，一厘米鋼筋都不會浪費
◆ 智能共享汽車將成為未來雄安新區(qū)智慧出行體系的主導，能極大減少交通駕駛事故，提升交通出行效率，降低車輛排放污染
◆ “雄安的根本意義在于，能夠在中國不沿海不靠邊的地方，打造一個新時代可復制的城市樣板。依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展，走出一條新路。”
◆ 新區(qū)規(guī)劃建設中，堅持古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬，保持原址不動，讓新城市有老場所，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁
文丨《瞭望》新聞周刊記者 李鳳雙 張濤
參與采寫丨白明山 齊雷杰 閆起磊 李繼偉
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，著眼黨和國家發(fā)展全局，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以規(guī)劃建設河北雄安新區(qū)為重要突破口，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，打造經濟社會發(fā)展新的增長極。
習近平總書記親自決策、親自部署、親自推動，傾注了大量心血，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設指明了方向。他強調，要貫徹高質量發(fā)展要求，創(chuàng)造“雄安質量”，在推動高質量發(fā)展方面成為全國的一個樣板。
河北省委、省政府認真履行主體責任，雄安新區(qū)黨工委、管委會全面履行屬地責任，高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展雄安新區(qū)。目前，雄安新區(qū)進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設同步推進的關鍵時期。200多個重大項目全力推進，上千臺塔吊一起施工，高峰時期20多萬建設者24小時晝夜奮戰(zhàn)……
新時代肩負新使命，新起點瞄準新高度。雄安新區(qū)不僅要做中國高質量發(fā)展的引領者，更要為世界城市轉型發(fā)展提供中國方案。一座社會主義現(xiàn)代化新城正在悄然崛起，朝著“妙不可言”“心向往之”的典范城市邁進。
未來之城 生息之城
雄安，有著鮮明的新時代印記，城市規(guī)劃就是讀懂這座城市的密碼。
這個城市的規(guī)劃，一次次擺上中央政治局常委會的會議桌。習近平總書記也一再諄諄告誡：“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設，不要留歷史遺憾。”
2017年2月23日，習近平總書記在河北省安新縣主持召開座談會時鄭重告誡：雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產，必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。“要堅持用最先進的理念和國際一流水準規(guī)劃設計建設，經得起歷史檢驗。”
2017年4月1日，河北雄安新區(qū)設立消息正式對外公布后，規(guī)劃編制工作全面推進。河北省積極落實主體責任，成立規(guī)劃建設工作領導小組，高密度高頻次協(xié)調調度各方，抽調精干力量，規(guī)劃編制進一步提速。
聚全球之智，匯各方之力。60多位院士、國內外300多支高水平規(guī)劃設計團隊、3000多名技術人員夙興夜寐精心編制雄安規(guī)劃?？梢哉f，雄安新區(qū)規(guī)劃編制是新中國成立以來，全國關注度最高、動用機構最多、涉及領域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。
2018年4月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》向全社會公布，新區(qū)建設進入了新階段。在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，展板上顯示雄安新區(qū)規(guī)劃編制確定為“1+4+N”規(guī)劃體系，即以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃四個綜合性規(guī)劃為主體，N個專項規(guī)劃作為基礎支撐。
“舉世出眾，生息之城。如一棵大樹，雄安在白洋淀畔茁壯生長……”這是《雄安新區(qū)啟動區(qū)城市設計意象》動畫視頻的旁白。在這個“生息之城”設計方案中，設計者將雄安新區(qū)比作一棵白洋淀邊的大樹，大樹的軀干是這座城市的主體，向四周發(fā)散的樹枝上長滿了樹葉和果實……
“雄安的根本意義在于，能夠在中國不沿海不靠邊的地方，打造一個新時代可復制的城市樣板。依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展，走出一條新路。”中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓這樣認為。
根據雄安新區(qū)規(guī)劃綱要安排時序，規(guī)劃面積1770平方公里的雄安新區(qū)將形成“一主、五輔、多節(jié)點”的空間格局，致力于打造全球創(chuàng)新高地，按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署，積極布局建設國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺，構建國際一流的創(chuàng)新服務體系;瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產業(yè);建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，成為帶動京津冀創(chuàng)新發(fā)展的引擎，成為加快科技創(chuàng)新成果轉化落地的實施平臺……
▲ 京雄城際鐵路雄安站(2021年7月1日攝) 牟宇攝/ 本刊
樣板之城 中國之城
堅守“雄安質量”，是雄安新區(qū)的建設理念。
2018年2月，中共中央政治局常委會召開會議，聽取河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報。會議強調，要貫徹高質量發(fā)展要求，創(chuàng)造“雄安質量”，在推動高質量發(fā)展方面成為全國的一個樣板。
規(guī)劃面積38平方公里的啟動區(qū)是雄安新區(qū)率先建設區(qū)域，也是北京非首都功能疏解首要承載地，如今市政基礎設施建設已全面拉開，到今年底城市框架將初步顯現(xiàn)。到2022年底，“四梁八柱”將全部建成，屆時交通路網骨架成型，直通北京的快速通道將打通，教育、文化、醫(yī)療等公共服務設施、生態(tài)景觀體系基本形成，讓人們看到城市雛形。
先地下、后地上，折射出雄安新區(qū)規(guī)劃之新、建設之新。記者近日走訪一些項目建設現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，地面上見不到變電站、水廠、市政管線等配套設施的“影子”。它們隱藏于地下并與周邊環(huán)境融為一體，為城市地下空間開發(fā)利用探索了寶貴經驗。
蜘蛛網式線纜不見蹤影，告別“馬路拉鏈”現(xiàn)象。水、電、氣、暖、網等市政配套基礎設施管線全都集納在地下綜合管廊中，設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設和管理。從開挖第一個基坑開始，就落實了高質量發(fā)展要求，并貫穿于項目建設全過程。
雄安新區(qū)首個大型城建工程——市民服務中心使用了30多項建筑新技術，在國內民用建筑史上開創(chuàng)了先河。該工程榮獲魯班獎，這讓參與建設的中建三局老員工宋福生感到格外自豪。他1984年曾參加深圳國貿大廈建設，創(chuàng)造了“三天一層樓”的奇跡。從“深圳速度”到“雄安質量”，宋福生是親歷者。
為進一步滿足落地單位和人員住房等生活配套需求，雄安新區(qū)按照產城融合、職住平衡、功能匹配要求，堅持成片開發(fā)、混合開發(fā)、融合開發(fā)原則，提前部署綜合開發(fā)項目。雄安新區(qū)改革發(fā)展局相關負責人表示，綜合開發(fā)項目集住宅、商業(yè)、辦公、科研等各種業(yè)態(tài)于一體，將為新區(qū)現(xiàn)有的和幾年內新引入的企業(yè)提供大量承載空間。
隨著大規(guī)模建設提速，今年以來雄安新區(qū)承接項目步伐加快。中國衛(wèi)星網絡集團和中國中化控股有限責任公司兩家央企總部先后在雄安注冊。目前，央企在雄安新區(qū)設立分公司、子公司及各類分支機構100余家，中關村科技園等一大批高科技項目正加快落地……
四年多來，雄安新區(qū)每一天都在創(chuàng)造歷史。通過衛(wèi)星視角俯瞰夜晚的雄安，一道“地上銀河”顯現(xiàn)。2018年至2020年，新區(qū)年度衛(wèi)星夜光總量增長率分別為6.42%、13.37%、52.12%。
推動高質量發(fā)展的新理念貫徹始終，一個高水平社會主義現(xiàn)代化城市正逐漸從規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實樣板。
雄安新區(qū)已落成的建筑，擁有著鮮明的“中國面孔”。站在雄安商務服務中心廣場向北望去，視線掠過白色的大理石地面，經過中央巨大的石質日晷“時間之眼”，便看到一座朱紅墻體、灰色飛檐的建筑。這是新區(qū)首個城市建筑群，包括酒店、會議展覽、科技成果展示交易中心等。通過綠色建筑技術的集成與創(chuàng)新，這里已實現(xiàn)綠建三星標準全覆蓋、局部超低能耗建筑示范引領的目標，項目預計每年可節(jié)約用電1100萬度。
新區(qū)首個集中建成區(qū)——容東片區(qū)首批住房近日投入使用，這里規(guī)劃有住宅、商業(yè)街、公寓樓、學校、醫(yī)院等配套設施。走進南文社區(qū)綜合服務站，辦事大廳寬敞整潔，建有新時代文明實踐中心、圖書室等配套設施。南文社區(qū)臨時黨支部書記劉子爽說，從社區(qū)服務站到轄區(qū)最遠一棟樓的最高層住戶，步行僅需8分鐘。
▲ 2021年9月6日，參觀者在2021中國國際數字經濟博覽會上參觀“數聚雄安 智繪未來”雄安展區(qū) 梁子棟攝/ 本刊
創(chuàng)新之城 領先之城
建設貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，是黨中央賦予雄安新區(qū)的重大任務。
為把雄安新區(qū)打造成推動高質量發(fā)展的全國樣板，中央深改委第三次會議提出，賦予雄安新區(qū)更大改革自主權，在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破，構建符合高質量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系。
河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任張國華表示，新區(qū)以加快“形成新形象、建設新功能、發(fā)展新產業(yè)、聚集新人才、構建新機制”為抓手，推動規(guī)劃建設取得了重要階段性成效。
今年7月29日，河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《河北雄安新區(qū)條例》，9月1日起正式實施。這是第一部關于支持雄安新區(qū)改革創(chuàng)新和建設發(fā)展的綜合性法規(guī)，填補了雄安新區(qū)綜合立法的空白。
該條例首次明確了新區(qū)管委會法律地位和管理職權。“這賦予了新區(qū)更大自主發(fā)展權，有利于破除制約新區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，為新區(qū)改革創(chuàng)新先行先試提供法律支持。”雄安新區(qū)黨群工作部部務會成員孫長亮認為。
作為打造京津冀世界級城市群的重要一環(huán)，雄安新區(qū)被賦予開放發(fā)展先行區(qū)的歷史使命，開出了一系列體制機制改革創(chuàng)新清單。
——優(yōu)化管理體制和人才機制。雄安新區(qū)實行大部門制和扁平化管理，工作人員實行聘任制和年薪制，全面實行權責清單制度。推出包括高層次人才、產業(yè)人才、高技能人才等10個專項計劃在內的“雄才計劃”，建立包括教育、醫(yī)療、住房、稅收獎勵等在內的“菜單式”人才待遇政策包。積極推行積分落戶政策，為急需的特殊人才開通落戶直通車。
——完善建設資金籌措機制。新區(qū)構建起出讓、劃撥、作價出資(或入股)、租賃或先租后讓、租讓結合的多元化土地利用和土地供應模式。深化財稅金融改革以穩(wěn)定財源，中央財政通過安排雄安新區(qū)建設發(fā)展綜合財力補助，統(tǒng)籌安排各類轉移支付資金和加大地方政府長期財務支持力度等方式，長期穩(wěn)定支持新區(qū)建設。中央政府還賦予雄安新區(qū)財稅金融創(chuàng)新的權力，新的稅收政策、金融試驗試點、對外開放新舉措都可以在新區(qū)先行先試，吸引更多社會資本一起建設雄安。
——完善多主體供給住房政策。根據《河北雄安新區(qū)條例》，將按照職住平衡、住有所居的原則，構建保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求的新型多元化住房供應體系，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度?！逗颖笔〕擎?zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，支持雄安新區(qū)增加公租房實物供應，加大公租房實物和租賃補貼發(fā)放力度。
——探索項目審批制度改革。推進“一會三函”審批，使建設項目開工審批環(huán)節(jié)由數十個減少為4個，項目制度性成本大幅下降。目前，政府投資審批類建設項目審批時限壓縮至23個工作日，企業(yè)投資核準類建設項目審批時限壓縮至22個工作日。這一審批模式有力保障了雄安新區(qū)建設項目及時開工。
好的營商環(huán)境，是高質量發(fā)展的源頭活水。建設雄安新區(qū)，需要企業(yè)共同參與。落實中央要求，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，無論本地企業(yè)還是北京企業(yè)，無論中國企業(yè)還是外資企業(yè)，只要符合新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，雄安都歡迎。
根據雄安新區(qū)出臺的《關于進一步加強工作作風建設優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，北京疏解企業(yè)通過綠色通道可實現(xiàn)即來即辦、企業(yè)開辦一日辦結，雄安新區(qū)還在北京開通政務服務“跨省通辦”窗口。
“統(tǒng)籌推進重點項目落地中，實行一個項目、一個領導、一個班子、一套方案、一跟到底，為其提供總部選址供地、工商注冊、稅務登記、建設審批‘一條龍’服務。”雄安新區(qū)改革發(fā)展局副局長于善江說。
記者在新區(qū)采訪聽到不少順口溜：“事經我手無差錯，事交我辦請放心”“不做‘清談客’、不當‘官老爺’”“零跑腿、不見面、馬上就辦”……各級干部以實際行動擦亮“雄安服務”品牌。
雄安新區(qū)同步規(guī)劃的“孿生城市”，搭建起智慧城市基礎框架。在這里，除了能看到這片“全國最大的工地”，看不到的“云上雄安”數字智能之城也在同步進行。新區(qū)每建設一棟樓，都會在數字雄安平臺上生成一棟數字大樓。現(xiàn)實中哪怕更換一個路燈，都能顯示出來。每一棟建筑都是計算好的，運來的材料直接組裝，一厘米鋼筋都不會浪費。
雄安新區(qū)規(guī)劃建設局負責人說，傳統(tǒng)的智慧城市往往更多關注建筑、交通、水務、園林等某一行業(yè)或領域的智慧化，而雄安是基于城市信息模型(CIM)的全城智慧化，在此平臺上可以把城市各專業(yè)數據進行集成，從而達到規(guī)劃一張圖、建設監(jiān)管一張網、城市治理一盤棋的新格局。在數字城市標準方面，已制定出臺16項標準。
受益于數字技術，雄安新區(qū)工資發(fā)放也用上了區(qū)塊鏈。新區(qū)企業(yè)利用中國雄安集團搭建區(qū)塊鏈資金管理平臺，撥付的勞務工資已超過13億元，項目工程資金撥付全程留痕，為后續(xù)項目審計提供高質量數據保障。
“基礎設施智慧化水平達到并超過90%、數字經濟占城市GDP比重達到并超過80%……從規(guī)劃綱要到2035年提出的主要指標看，雄安可謂是全球領先的城市。”鄔賀銓說。
雄安，將成為中國第一個全域實現(xiàn)數字城市與現(xiàn)實城市孿生建設的城市，第一個全域按照綠色標準建設的城市，第一個全域按照智能交通布局的城市，第一個全域按照全生命周期理念規(guī)劃建設運營管理的城市。
▲ 雄安新區(qū)府河河口濕地水質凈化工程現(xiàn)場(2021年8月14日攝) 牟宇攝 / 本刊
民生之城 藍綠之城
這是中國傳統(tǒng)建城史上少有過的城市——生態(tài)優(yōu)先，藍綠主導。建設中的雄安，體現(xiàn)出特殊的品位與氣質。
2019年1月，習近平總書記在雄安新區(qū)考察調研時登上秀林驛站平臺遠眺，喬灌草高低錯落，經濟林生態(tài)林比肩而立。他望著一株株搖曳的小樹幼苗，欣喜地說：“綠水青山就是金山銀山，雄安新區(qū)就是要靠這樣的生態(tài)環(huán)境來體現(xiàn)價值、增加吸引力。”
在雄安新區(qū)，“城”這個字被放在“水林田淀”之后——先留足藍綠空間，劃定生態(tài)保護紅線，再著手建城。生態(tài)環(huán)境不是城市的點綴，而是城市發(fā)展的前提。按照規(guī)劃綱要，未來雄安將鑲嵌在藍綠交織的生態(tài)空間之中，藍綠空間占比穩(wěn)定在70%。
2017年11月13日，“千年秀林”的第一棵樹、第一片林在9號地塊扎根。這里是未來的城市中央森林公園，每棵樹都有專屬的“身份證”(二維碼)，實施從苗圃到種植、管護、成長的可追溯的全生命周期管理，同步構建“數字森林”。
不久前，總面積約18平方公里的雄安郊野公園盛裝亮相。這里的14個展園各有千秋，三季有花，四季常綠。公園林地面積超過1000公頃，每年將新增碳匯1萬噸，隨著樹齡增長，碳匯能力還將進一步增強。目前，千年秀林和雄安郊野公園建設累計植樹40余萬畝，新區(qū)森林覆蓋率已達到30%。
白洋淀之于雄安，猶如西湖之于杭州。近年來，通過上下游協(xié)同治理，白洋淀水質明顯改善。監(jiān)測數據顯示，白洋淀水質由2017年劣Ⅴ類治理后今年大部分水域達到Ⅲ類，達到十年來最好水平。
堅持以人民為中心，促進基本公共服務共建共享，著力解決百姓關心、涉及切身利益的熱點難點問題，這是“雄安質量”的另一種詮釋。
一方面，彌補歷史欠賬縮小差距。雄安新區(qū)59所各類學校與京津冀56所優(yōu)質學校建立合作關系，通過辦學合作、組團式幫扶等舉措提升教育水平。京津冀三地衛(wèi)健委對雄安新區(qū)容城縣、雄縣和安新縣相關醫(yī)療單位對口幫扶，名醫(yī)專家紛紛入駐三縣醫(yī)療衛(wèi)生機構。
另一方面，高起點做足增量。容東片區(qū)成立了雄安容和教育總校，統(tǒng)籌管理轄區(qū)32所新建學校，涵蓋了幼兒園、小學、初中、高中各學段，居民步行5分鐘即可送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學、15分鐘到中學。日常生活基本需求在15分鐘步行范圍內都能解決，便利店、衛(wèi)生服務站、小型健身場所等設施一應俱全。
“智能共享汽車將成為未來雄安新區(qū)智慧出行體系的主導，能極大減少交通駕駛事故，提升交通出行效率，降低車輛排放污染，增加出行便利條件。”雄安數字交通實驗室負責人任大凱說。
利用智能交通技術，未來的雄安新區(qū)將打造智能運行、層次豐富的公共交通。公交系統(tǒng)分快線、干線與支線組織。同時，還將發(fā)展需求響應型的無人駕駛定制化公共交通系統(tǒng)，采用乘坐10人左右的智能駕駛車輛，智能生成線路，動態(tài)響應需求，為人們提供“門到門”服務。公共交通占機動化出行方式的比例將在80%左右，公交樞紐換乘時間少于5分鐘……
“新區(qū)城市組團式發(fā)展、職住均衡、小街區(qū)，居民在日常工作、生活之外沒有額外沉重負擔，不會將大量時間虛耗在路上。”中國城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃專家殷會良說。
一個新的城市要立得住，就要傳承好文脈。新區(qū)規(guī)劃建設中，堅持古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬，保持原址不動，讓新城市有老場所，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。大規(guī)模規(guī)劃建設之前，一批凝聚著傳統(tǒng)文化基因的鄉(xiāng)愁遺存就被登記造冊、建檔存根，形成了總數為2367項“鄉(xiāng)愁點”的數字坐標總圖。
“人們來雄安是要生活的。中國城鎮(zhèn)化的下半場，要真正關心普通人對美好生活的向往，關心教育、醫(yī)療、空氣、水，讓人們有尊嚴地安全地生活在一座有活力的城市里面。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家李曉江說：“找不出完美樣板，雄安要去尋找各種可能性。”(刊于《瞭望》2021年第49期)
視頻《創(chuàng)造雄安質量》
總監(jiān)制:馮瑛冰 李鳳雙
統(tǒng)籌:史湘洲 王文華
記者:張濤 張碩
編輯:邢玉偉 毛鶴然 劉東堯
聯(lián)合出品:新華社瞭望周刊社 新華社河北分社 新華網河北頻道
