守正創(chuàng)新 依法履職 為繪就中國式現(xiàn)代化萬千氣象的綿陽圖景貢獻人大力量
——綿陽市人大常委會2024年工作綜述
依法舉行市人大常委會會議
2024年，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“深度融入中心、全方位服務(wù)大局”的工作取向，大力推進全過程人民民主建設(shè)，不斷加強和改進新時代人大工作，推動人大工作由重程序向重程序與重質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚?。全年召開常委會會議7次，公布施行地方性法規(guī)3部，聽取和審議工作報告46個，開展執(zhí)法檢查2次、專題詢問1次、滿意度測評45次，提出審議意見127條，依法作出決議決定20個、任免地方國家機關(guān)工作人員137人次。市縣鄉(xiāng)三級人大一體推進民生實事項目代表票決制工作等3項工作在全國交流推廣，人大助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等14項工作在全省交流推廣，綿陽人大工作走在全省前列。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把牢人大工作正確政治方向
堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，及時跟進學(xué)習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和推進人大工作，嚴格落實重大事項請示報告制度，全年向市委請示報告工作29件次。充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保人大各項工作落地落實。
充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，堅決維護憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一
認真組織開展國家憲法日、憲法宣傳周主題活動，推動憲法走進人民群眾。組織72名國家機關(guān)工作人員進行憲法宣誓，切實增強被任命人員的憲法觀念。組織常委會組成人員學(xué)習憲法和有關(guān)法律法規(guī)，切實增強組成人員依法履職能力。開展消防法執(zhí)法檢查，督促提高消防安全管理水平。創(chuàng)新采取“執(zhí)法檢查+專題詢問”的方式，推動綿陽市養(yǎng)犬管理條例有效實施，依法保障公民人身安全和健康。對95件規(guī)范性文件開展備案審查，切實維護法制統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。
充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，切實做到以良法促發(fā)展保善治
制定綿陽市歷史文化遺址保護條例，有效填補上位法空白，在地方立法保護歷史文化遺址方面開創(chuàng)全國先河。制定綿陽市海綿城市建設(shè)管理條例、修改綿陽市水污染防治條例，為美麗綿陽建設(shè)提供有力法治保障。完成綿陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例二審、綿陽市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例三審。創(chuàng)新開展綿陽市養(yǎng)犬管理條例立法后評估，推動改進立法工作。依托西南科技大學(xué)法學(xué)院建立地方立法協(xié)作基地，充分發(fā)揮“智囊團”優(yōu)勢提高立法質(zhì)量。加強21個基層立法聯(lián)系點建設(shè)，組織對29部國省法律法規(guī)草案提出修改建議135條。
調(diào)研美麗綿陽建設(shè)
充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，全力助推綿陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化監(jiān)督，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。聽取和審議上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，批準市本級政府投資項目計劃，加強對全市經(jīng)濟運行的常態(tài)化監(jiān)督，鞏固經(jīng)濟增長向好態(tài)勢。對推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化情況開展專項監(jiān)督，督促有關(guān)方面加快培育新產(chǎn)業(yè)、新賽道。連續(xù)3年對實施“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)滿園”行動開展市縣兩級人大全流程上下聯(lián)動監(jiān)督，進一步提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。連續(xù)2年對促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展專項監(jiān)督，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。對促進消費提質(zhì)擴容開展專項監(jiān)督，助力打造成渝消費副中心。聽取和審議文旅融合發(fā)展情況的報告，推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。對加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等工作開展專項監(jiān)督，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦對外開放和城鄉(xiāng)融合發(fā)展強化監(jiān)督，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。對共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈年度重大項目建設(shè)推進情況開展專項監(jiān)督，推動“雙圈”重大項目加快建設(shè)。聽取和審議涪江流域川渝九地協(xié)同發(fā)展情況的報告，推動全市開放合作水平不斷提升。連續(xù)3年對新一輪交通攻堅大會戰(zhàn)開展專項監(jiān)督，推動加快建設(shè)西部陸海新通道重要樞紐。連續(xù)5年對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展市縣兩級人大全流程上下聯(lián)動監(jiān)督，助力打造四川領(lǐng)先、國內(nèi)一流的營商環(huán)境。對以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展開展專項監(jiān)督，大力推動鄉(xiāng)村全面振興。
聚焦生態(tài)環(huán)境保護強化監(jiān)督，推動美麗綿陽建設(shè)取得新成效。對深入推進美麗綿陽建設(shè)情況開展市縣兩級人大全流程上下聯(lián)動監(jiān)督，推動建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。聽取和審議環(huán)境保護目標完成情況等工作報告，督促打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
聚焦保障和改善民生強化監(jiān)督，推動民生福祉持續(xù)改善。加大就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)工作監(jiān)督力度，聽取和審議醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認和信用就醫(yī)情況的報告，推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系。對深入實施“雙優(yōu)”工程和“雙優(yōu)”計劃開展專項監(jiān)督，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。對普惠托育服務(wù)體系建設(shè)開展專項監(jiān)督，推動擴大普惠托育服務(wù)供給。聽取和審議重點群體就業(yè)情況的報告，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。
聚焦依法行政、公正司法強化監(jiān)督，推動建設(shè)更高水平法治綿陽。對法治政府建設(shè)、市法檢“兩院”上半年重點工作、部分基層法檢“兩院”工作等開展專項監(jiān)督，專題調(diào)研全市法院、檢察院工作，推動進一步增強司法公信力。聽取和審議楓橋式人民法庭建設(shè)情況的報告，推動提升基層治理法治化水平。
聚焦財政資源增效強化監(jiān)督，推動財政資金和國有資產(chǎn)使用效益不斷提高。審查批準年度市級決算、預(yù)算調(diào)整方案，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況的報告，督促提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。聽取和審議市政府及5個預(yù)算單位2023年度審計查出問題整改情況的報告并進行滿意度測評，推動提升審計整改成效。加大國資管理監(jiān)督力度，推動國有資產(chǎn)保值增值、國有自然資源資產(chǎn)科學(xué)保護和合理利用。聽取和審議年度政府債務(wù)管理情況的報告，推動防范化解政府債務(wù)風險。
調(diào)研污水治理工作
充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主
深化拓展“三聯(lián)”活動，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，組織全市1.2萬余名五級人大代表進“家”入“站”，全年共接待群眾7.2萬余人次。組織代表專業(yè)小組開展專題調(diào)研25次，形成專題調(diào)研報告7份，為市委決策提供有益參考。邀請各級人大代表340余人次參加立法修法等活動和列席常委會會議，進一步拓展代表參與人大工作的廣度和深度。組織1.1萬余名縣鄉(xiāng)代表開展述職，有效增強代表依法履職意識。舉辦代表履職培訓(xùn)班3期，持續(xù)提升代表履職能力和水平。嚴格執(zhí)行代表建議交辦、重點件督辦制度，市八屆人大四次會議代表建議辦成率達82.8%，代表對辦理結(jié)果反饋的滿意率和基本滿意率達100%。
對標“四個機關(guān)”定位要求，全面提升依法履職質(zhì)效
貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作，壓緊壓實管黨治黨政治責任，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，扎實開展黨紀學(xué)習教育，進一步鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)。嚴格落實整治形式主義為基層減負要求，切實把為基層減負貫穿到人大工作各方面全過程。組織常委會組成人員、人大代表及人大系統(tǒng)干部培訓(xùn)10場次、參訓(xùn)1100余人次，進一步提升了履職能力和水平。依法作出關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，修訂完善常委會人事任免辦法等制度規(guī)定7項，進一步規(guī)范工作程序、嚴肅工作紀律。大力推進“數(shù)字人大”建設(shè)，以數(shù)字化賦能人大工作高質(zhì)量發(fā)展。加強人大工作整體聯(lián)動，配合全國人大、省人大開展執(zhí)法檢查和立法調(diào)研、專題調(diào)研21次，加強與省內(nèi)外兄弟市州人大的工作交流，密切與縣鄉(xiāng)兩級人大的聯(lián)系聯(lián)動，進一步形成工作合力。
市人大監(jiān)察司法委
做實司法工作監(jiān)督。協(xié)助市人大常委會聽取和審議關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)、市法檢“兩院”上半年重點工作、楓橋式人民法庭建設(shè)等專項報告，做好審議意見落實情況的跟蹤監(jiān)督，推動依法行政、公正司法。配合省人大常委會對《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》實施情況開展執(zhí)法檢查，專題調(diào)研電信網(wǎng)絡(luò)涉詐重點人員管控工作，積極助力法治綿陽平安綿陽建設(shè)。
做好其他工作監(jiān)督。以“上下聯(lián)動+執(zhí)法檢查”的方式，組織對《綿陽市養(yǎng)犬管理條例》開展專項監(jiān)督，依法保障群眾人身安全和健康。協(xié)助市人大常委會對優(yōu)化營商環(huán)境、美麗綿陽建設(shè)、實施“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)滿園”行動等重點工作開展市縣兩級人大全流程上下聯(lián)動監(jiān)督。
基層代表開展主題活動推動秸稈綜合利用工作
市人大法制委市人大常委會法工委
完善地方性法規(guī)體系。協(xié)助市人大常委會制定實施《綿陽市歷史文化遺址保護條例》《綿陽市海綿城市建設(shè)管理條例》、修改《綿陽市水污染防治條例》，以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展。完成《綿陽市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》三審和《綿陽市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進條例》立法調(diào)研工作。創(chuàng)新開展《綿陽市養(yǎng)犬管理條例》立法后評估，推動改進立法工作。
依法開展備案審查。組織召開全市人大規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)會，進一步提升審查能力。全年向省人大常委會報送規(guī)范性文件11件，備案審查市政府及縣(市、區(qū))人大常委會報送的規(guī)范性文件95件，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
市人大社會委
增進民生福祉。圍繞加強安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定、美麗綿陽建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等市委中心大局，以及就業(yè)、養(yǎng)老、社保等群眾所思所盼所愿開展針對性監(jiān)督，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
促進社會治理。協(xié)調(diào)做好《綿陽市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進條例》立法調(diào)研工作。協(xié)助在綿全國、省人大代表對《中華人民共和國社會保險法》實施等情況開展視察調(diào)研。擴大人大代表對人大社會工作的參與度，充分了解社情民情，廣泛聽取意見建議，自覺踐行全過程人民民主。
提升履職能力。加強市縣兩級人大社會委及業(yè)務(wù)部門的對接聯(lián)系，全年召開工作推進會、研討會、座談會、協(xié)調(diào)會15次，進一步提升了依法履職能力水平。
市人大經(jīng)濟委
聚焦年度目標任務(wù)強化監(jiān)督。協(xié)助市人大常委會對半年計劃執(zhí)行情況、市本級政府投資項目計劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督，推動完成年度目標任務(wù)。
聚焦市委中心大局強化監(jiān)督。協(xié)助市人大常委會聽取和審議涪江流域川渝九地協(xié)同發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈2024年重大項目建設(shè)情況報告，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實。連續(xù)3年對“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)滿園”行動實施情況開展市縣兩級人大全流程上下聯(lián)動監(jiān)督，推動園區(qū)發(fā)展質(zhì)效不斷提升。
細化拓展經(jīng)濟工作監(jiān)督內(nèi)容。協(xié)助市人大常委會依法作出關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，細化和完善規(guī)劃計劃初步審查及執(zhí)行監(jiān)督，細化拓展監(jiān)督內(nèi)容。組織對優(yōu)化營商環(huán)境、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進消費、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等重點工作開展專項監(jiān)督，全力助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
市人大預(yù)算委
依法開展預(yù)算決算審查監(jiān)督。協(xié)助市人代會審查批準2024年預(yù)算，協(xié)助市人大常委會審查批準2023年市級決算和兩次預(yù)算調(diào)整方案，推動預(yù)決算更加精準合理。提升改造預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋，有效提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督水平。
加強國資管理和債務(wù)管理監(jiān)督。協(xié)助市人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告和政府債務(wù)管理情況報告，推動國有資產(chǎn)管理更加科學(xué)高效，防范化解政府債務(wù)風險。
深化審計整改情況跟蹤監(jiān)督。協(xié)助市人大常委會聽取和審議審計工作報告和審計整改情況報告，對市政府及5個預(yù)算單位整改情況開展?jié)M意度測評，推動審計查出問題整改落到實處。
市人大常委會農(nóng)工委
聚焦重點強監(jiān)督。聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展專項監(jiān)督，全力保障“舌尖上的安全”。聚焦加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)三年行動開展情況等開展專項監(jiān)督，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深入一線搞調(diào)研。專題調(diào)研種質(zhì)資源保護利用情況，助推種業(yè)強市建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專題調(diào)研宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)情況，督促學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌。專題調(diào)研大熊貓國家公園建設(shè)情況，促進高質(zhì)量建設(shè)和高水平保護。受省人大常委會委托，組織對鄉(xiāng)村全面振興、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展開展專題調(diào)研。
協(xié)同配合立法規(guī)。會同有關(guān)部門深入開展《綿陽市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》立法調(diào)研，順利完成條例三審。
基層代表在代表聯(lián)絡(luò)站研究群眾意見辦理
市人大常委會城環(huán)資工委
推動完善現(xiàn)代交通體系。跟蹤監(jiān)督新一輪交通攻堅大會戰(zhàn)實施情況，積極促進解決項目投資、用地保障等方面存在的問題，推動建設(shè)西部陸海新通道重要樞紐。
推動建設(shè)美麗綿陽。組織對美麗綿陽建設(shè)情況開展市縣兩級人大全流程上下聯(lián)動監(jiān)督，聽取和審議2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，督促打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐綿陽高質(zhì)量發(fā)展。
推動提升城市管理水平。組織對城市精細化管理、公園綠地建設(shè)、海綿城市建設(shè)等情況進行深入調(diào)研，努力推動城市更安全、更美麗、更宜居、更幸福。組織對“兩江四岸”部分地段提升改造、城區(qū)發(fā)展保障性租賃住房等項目進行跟蹤監(jiān)督，推動項目加快建設(shè)、如期投用，進一步增強人民群眾幸福感。
市人大常委會教科文衛(wèi)工委
聚焦科技創(chuàng)新精準發(fā)力。協(xié)助市人大常委會聽取和審議推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化情況的報告，督促有關(guān)方面在科技供需兩端上同時發(fā)力，加快建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。協(xié)助省人大常委會開展《四川省科學(xué)技術(shù)進步條例》執(zhí)法檢查，以法治方式推動全市科技事業(yè)進步。
聚焦文化保護傳承精準發(fā)力。深入調(diào)研文旅融合發(fā)展情況，協(xié)助市人大常委會聽取和審議專項工作報告，助推文化強市、旅游強市建設(shè)。協(xié)助省人大常委會開展《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，不斷夯實新時代非遺工作的法治基礎(chǔ)。
聚焦民生關(guān)切精準發(fā)力。對普惠托育服務(wù)體系建設(shè)、深入實施義務(wù)教育“雙優(yōu)”工程“雙優(yōu)”計劃、醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認和信用就醫(yī)推進情況開展專項監(jiān)督，推動解決一批民生領(lǐng)域痛點堵點問題。完成代表建議重點督辦件督辦、市級民生實事代表票決項目專項監(jiān)督工作任務(wù)，情系民生冷暖，回應(yīng)社會關(guān)切。
市人大常委會代表工委
支持和保障代表依法履職。持續(xù)深化拓展“三聯(lián)”“我為群眾辦實事——人大代表在行動”等活動，各級代表走訪、接待群眾10萬余人次、企業(yè)6884家，幫助解決問題8060個。大力推進代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺建設(shè)，組織全市1.2萬余名五級人大代表進“家”入“站”，規(guī)范有序開展履職活動。舉辦3期代表履職培訓(xùn)，培訓(xùn)代表119人次，切實提升代表履職能力。
加強代表意見建議辦理。組織對代表意見辦理情況開展專項監(jiān)督，推動辦理工作由“重滿意率”向“重辦成率”轉(zhuǎn)變，市八屆人大四次會議代表建議辦成率達82.8%，滿意率和基本滿意率達100%。
依法做好人事任免工作。全年組織任前法律知識考試7次，認真做好市人大常委會任免137人次國家機關(guān)工作人員和72名被任命人員向憲法宣誓的籌辦工作。
市人大常委會民宗外僑工委
依法促進民宗外僑工作。組織對“三外聯(lián)動”助推“開放活市”戰(zhàn)略實施情況、民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況、民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展情況開展專題調(diào)研，助力全市民宗外僑工作穩(wěn)步推進。
配合開展監(jiān)督工作。受省人大常委會委托，組織對《四川省民族團結(jié)進步條例》開展執(zhí)法檢查，不斷促進各民族交往交流交融。對宗教活動場所依法管理情況開展專題調(diào)研，進一步提升全市宗教工作法治化水平。協(xié)助市人大常委會對美麗綿陽建設(shè)等重點工作開展市縣兩級人大全流程上下聯(lián)動監(jiān)督。
編輯：譚鵬
