四川在線記者 張守帥
9月23日，省發(fā)展改革委會(huì)同自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等部門(mén)，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障 全力推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出31項(xiàng)舉措推動(dòng)解決當(dāng)前重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，全力保障加快進(jìn)度、早日建成見(jiàn)效。
前不久，省委召開(kāi)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作推進(jìn)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，要求緊盯項(xiàng)目投資加力加勁，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理。發(fā)揮好項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用，被擺在全省工作的突出位置。
31項(xiàng)舉措怎么來(lái)的，讓重大項(xiàng)目建設(shè)“提速”的邏輯是什么，能為企業(yè)帶來(lái)哪些實(shí)在利好?9月26日，省發(fā)展改革委召開(kāi)新聞通氣會(huì)，與聯(lián)合出臺(tái)部門(mén)一起解讀政策“大禮包”，言語(yǔ)間透露出“能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)、能快盡快、能優(yōu)盡優(yōu)”的強(qiáng)烈信號(hào)。
學(xué)習(xí)先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)
提出13項(xiàng)四川“原創(chuàng)性”舉措
“出臺(tái)31項(xiàng)舉措，直奔解決問(wèn)題而來(lái)。”省發(fā)展改革委項(xiàng)目管理督導(dǎo)處處長(zhǎng)王勇說(shuō)，重大項(xiàng)目是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，2022年以來(lái)我省建立重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，以及項(xiàng)目建設(shè)“面對(duì)面”辦公、清單化銷(xiāo)號(hào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的困難。
經(jīng)過(guò)細(xì)致梳理發(fā)現(xiàn)，市(州)提出的問(wèn)題主要集中在審批、資金、土地、林草、環(huán)評(píng)、用能等方面，比如因前置手續(xù)不到位，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢;施工過(guò)程難免產(chǎn)生砂石，但企業(yè)因不具備辦理采礦權(quán)建設(shè)礦山的條件，守著砂石用不到砂石等。
為有效解決這些共性問(wèn)題，省發(fā)展改革委梳理學(xué)習(xí)了兄弟省市近3年來(lái)關(guān)于推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)的60多條措施，對(duì)比四川現(xiàn)行舉措，會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究，從強(qiáng)化前期工作激勵(lì)、簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批、加大融資支持力度、強(qiáng)化用地用林服務(wù)保障、優(yōu)化自然保護(hù)地準(zhǔn)入、統(tǒng)籌優(yōu)化用能配置等13個(gè)方面，提出了契合四川重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際的31項(xiàng)具體舉措。
31項(xiàng)中有18項(xiàng)延續(xù)了已經(jīng)落地成效良好的政策，另外13項(xiàng)屬于四川“原創(chuàng)性”舉措。如，推動(dòng)搭建項(xiàng)目“金融超市”，每季度編制重大項(xiàng)目用地清單，建立省建設(shè)用地協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)探索采礦權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)組合供應(yīng)方式等。
省林草局資源處處長(zhǎng)鄭偉舉例，在電網(wǎng)工程中，輸電線路走向受地質(zhì)、環(huán)境等因素影響，選線周期長(zhǎng)，而變電站選址相對(duì)固定，此次四川將省級(jí)及以上重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目中的變電站(換流站)視為控制性單體工程，允許變電站和輸電線路分開(kāi)單獨(dú)申報(bào)林草地使用手續(xù)，改變了過(guò)去作為項(xiàng)目整體一起申報(bào)、輸電線路選線耗時(shí)較長(zhǎng)的被動(dòng)局面。
開(kāi)展“容缺+承諾”辦理
推進(jìn)“要素跟著項(xiàng)目走”
據(jù)介紹，為了推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)快起來(lái)，我省進(jìn)一步簡(jiǎn)化了投資項(xiàng)目審批。“建立建設(shè)用地報(bào)件聯(lián)合審查機(jī)制后，審查時(shí)間原則上不超過(guò)7個(gè)工作日。”自然資源廳管制處副處長(zhǎng)劉祥熙說(shuō)，以往各省級(jí)部門(mén)通過(guò)征求意見(jiàn)的方式審查把關(guān)，而新的聯(lián)合審查機(jī)制將相關(guān)部門(mén)接入用地審批系統(tǒng)，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，將進(jìn)一步提高審批效率。
在用地預(yù)審環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》明確，不再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)總面積超出用地預(yù)審總面積10%以上的或范圍重合度低于80%的重新預(yù)審;同時(shí)支持先行用地，即需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的國(guó)家重大項(xiàng)目、列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及省級(jí)能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請(qǐng)辦理先行用地。劉祥熙表示，“這為一些急需開(kāi)工的重大項(xiàng)目提供了靈活的用地解決方案，符合條件的項(xiàng)目可積極申報(bào)先行用地，先行開(kāi)工建設(shè)，再同步辦理正式用地審批手續(xù)。”
堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，很多舉措都體現(xiàn)了“容缺+承諾”辦理的思路。以油氣勘探項(xiàng)目為例，該類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，往往在探礦證有效期內(nèi)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，仍需繼續(xù)勘探。四川提出，在未取得新的探礦證且急需繼續(xù)使用林地的，可憑自然資源部探礦證延期《申請(qǐng)材料接收回執(zhí)單》作為證明材料，實(shí)行承諾補(bǔ)缺受理并辦理臨時(shí)使用林地延續(xù)手續(xù)。涉及自然保護(hù)地的國(guó)省重點(diǎn)項(xiàng)目，可依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、初設(shè)等文件，申請(qǐng)人出具“取得自然保護(hù)地準(zhǔn)入手續(xù)前不開(kāi)工建設(shè)”的承諾后，可辦理自然保護(hù)地準(zhǔn)入手續(xù)。
以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力
強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期服務(wù)
省委十二屆六次全會(huì)對(duì)四川進(jìn)一步全面深化改革作出部署，此次出臺(tái)的31項(xiàng)舉措同樣體現(xiàn)了改革精神。
生態(tài)環(huán)境廳行政審批處副處長(zhǎng)楊科璧介紹，四川對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批管理堅(jiān)持“抓大放小、有放有收、應(yīng)放盡放、放管結(jié)合”的工作思路，近年已多次優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，今年12月底前將完成新一輪環(huán)評(píng)審批權(quán)限優(yōu)化調(diào)整。
會(huì)上透露，我省將在四川天府新區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管全鏈條改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建相互銜接、高效互動(dòng)的環(huán)境管理體系;同時(shí)，將參與國(guó)家環(huán)評(píng)分類(lèi)管理試點(diǎn)，探索取消部分編制環(huán)評(píng)報(bào)告表項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點(diǎn)兩項(xiàng)內(nèi)容，選取有關(guān)市州推動(dòng)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)效提升。
為了提升土地集約利用水平，四川提出一些極具探索性的做法：對(duì)各地通過(guò)處置批而未供和閑置土地獲取的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，全額返還地方用于保障各類(lèi)項(xiàng)目用地;推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，切實(shí)降低用地成本;對(duì)園區(qū)評(píng)價(jià)排名連續(xù)3年位于同類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)前10%的，給予所在縣(市、區(qū))指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等。
“以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量投資，以高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”王勇表示，下一步我省將推動(dòng)建設(shè)全省重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理智慧調(diào)度平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善“線上+線下”“行業(yè)+綜合”協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“線上”監(jiān)測(cè)預(yù)警倒逼“線下”問(wèn)題處置，形成“主動(dòng)預(yù)警—高效排查—協(xié)同處置—循環(huán)跟蹤”管理閉環(huán)，提升項(xiàng)目系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化管理服務(wù)水平，以更優(yōu)服務(wù)保障項(xiàng)目更好落地。
編輯：譚鵬
