中共四川省委黨史研究室
四川是改革的重要發(fā)源地之一。黨的十一屆三中全會(huì)前后，四川率先探索農(nóng)村體制改革，在全國(guó)最早試行“包產(chǎn)到組”生產(chǎn)責(zé)任制，成為全國(guó)第一個(gè)取消人民公社的地方，率先推進(jìn)縣級(jí)綜合體制改革試點(diǎn);在城市經(jīng)濟(jì)體制改革方面，率先進(jìn)行國(guó)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，第一個(gè)在《人民日?qǐng)?bào)》刊登生產(chǎn)資料廣告……四川因此被譽(yù)為“改革之鄉(xiāng)”。此后，四川在改革許多領(lǐng)域和多個(gè)環(huán)節(jié)取得重大突破，如：在全國(guó)率先提出“科技興川”戰(zhàn)略，率先實(shí)施中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并形成“宜賓模式”，率先進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)零稅賦等。在黨的十八大之前30多年波瀾壯闊的改革歷程中，四川立足實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，成功走出了一條具有自身特色的改革發(fā)展之路，為全國(guó)改革貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
黨的十八大以來(lái)，四川始終保持改革定力，奮力推動(dòng)改革持續(xù)走深走實(shí)，以發(fā)展出題目、改革做文章、試點(diǎn)探路子，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破，切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效，不斷為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章注入新活力。
黨的十八大后四川全面深化改革立柱架梁
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以非凡的政治勇氣與智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革。以黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)推進(jìn)改革的大幕拉開(kāi)。四川省委緊跟黨中央部署，把全面深化改革作為重大政治責(zé)任，作為推動(dòng)發(fā)展、破解難題的重要手段，推動(dòng)全面深化改革勇毅篤行。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2014年2月，省委十屆四次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，四川全面深化改革由此啟動(dòng)。省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱深改組)，市(州)、縣(市、區(qū))也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起“黨委深改組統(tǒng)籌決策、專項(xiàng)小組分塊抓總、牽頭部門主責(zé)實(shí)施、參與部門各盡其責(zé)、黨委改革辦協(xié)調(diào)督促”的改革工作總體格局。其后出臺(tái)的《中共四川省委十屆四次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014—2020年)》為全省全面深化改革制定了時(shí)間表和路線圖。2016年4月，省委制定《關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的意見(jiàn)》，成為全國(guó)第一個(gè)以省委文件出臺(tái)抓改革落實(shí)意見(jiàn)的省份。至2017年底，省委深改組共召開(kāi)26次會(huì)議、審議通過(guò)184個(gè)專項(xiàng)改革方案，發(fā)揮了全省全面深化改革頂層決策的重要作用。
扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。省委始終堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主線，出臺(tái)《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》，明確改革的總體要求、總體目標(biāo)、實(shí)施路徑和配套政策，詳細(xì)列出78項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工。以“三去一降一補(bǔ)”“一提一創(chuàng)一培”為抓手，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，要素資源配置效率大幅提升。全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完成了國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，2017年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近3.7萬(wàn)億元，比2012年增加1.3萬(wàn)億元。
系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)。2015年9月，四川獲批成為全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，是唯一一個(gè)以軍民融合深度發(fā)展為核心來(lái)推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的地區(qū)。省委、省政府以此為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。省委十屆七次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，把全面創(chuàng)新改革確定為引領(lǐng)四川“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”。2016年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》《四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，以及成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)五個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，為全面創(chuàng)新改革畫(huà)出清晰的施工圖。此后，省委十一屆二次全會(huì)進(jìn)一步將全面創(chuàng)新改革上升到引領(lǐng)四川未來(lái)發(fā)展的“一號(hào)工程”，推動(dòng)四川由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。到2019年，國(guó)務(wù)院授權(quán)開(kāi)展的30項(xiàng)先行先試改革任務(wù)總體完成，形成3批56項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)成果，其中16條經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。2014年9月，四川在全國(guó)率先召開(kāi)全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)，第一個(gè)提出以“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”為重點(diǎn)深化農(nóng)村改革，先后制定《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系專項(xiàng)改革方案》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等。到2017年，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，基本建成覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)4.6萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社8.9萬(wàn)個(gè)、龍頭企業(yè)1萬(wàn)戶以上。2014年，成都市、內(nèi)江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)、眉山市彭山區(qū)獲批全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，數(shù)量位列全國(guó)第一。2016年，四川在全國(guó)率先全面啟動(dòng)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立21個(gè)省級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)，全省一半以上縣(市、區(qū))均承擔(dān)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)數(shù)量和試點(diǎn)項(xiàng)目位居全國(guó)第一。
這一階段，四川其他各項(xiàng)改革也齊頭并進(jìn)，到2017年底，四川改革取得階段性重大成效，順利完成中央確定的改革頭三年“夯基壘臺(tái)、立柱架梁、搭建起主體框架”的階段性目標(biāo)任務(wù)。四川地區(qū)生產(chǎn)總值躍升至全國(guó)第6位，各區(qū)域競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)總體形成，經(jīng)濟(jì)總量過(guò)千億元的市(州)增加7個(gè);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.8萬(wàn)億元;建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心66戶，殲-20、“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)等一批重大科技成果取得突破。
黨的十九大后四川全面深化改革多點(diǎn)突破
黨的十九大報(bào)告明確，堅(jiān)持全面深化改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。四川省委堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署，將省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委全面深化改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“深改委”)，立足全局，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)改革整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)改革。2018年6月，省委十一屆三次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出聚焦關(guān)鍵性改革攻堅(jiān)突破，為高質(zhì)量發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙。2019年7月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底部基礎(chǔ)。2020年7月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，著力增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造全國(guó)有重要影響力的先進(jìn)制造強(qiáng)省。2021年6月，省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，明確我省創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)抓兩頭，一頭抓國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)深化機(jī)制創(chuàng)新突破體制障礙。同年12月，省委十一屆十次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出“雙碳”引領(lǐng)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能等要求，著力深化市場(chǎng)化機(jī)制改革，支持綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2021年底，全省有207家國(guó)家認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)和2429家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)。
推進(jìn)和完成機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出系統(tǒng)部署。2018年10月，中央批復(fù)四川機(jī)構(gòu)改革方案。次月，全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署大會(huì)在成都召開(kāi)，機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)。同年12月，省委編委召開(kāi)第13次全體會(huì)議，審議通過(guò)省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等28個(gè)省直部門“三定”規(guī)定，至此，省直部門機(jī)構(gòu)改革基本到位。截至2019年3月，全省各市(州)、縣(市、區(qū))在有序推進(jìn)新機(jī)構(gòu)組建掛牌、涉改部門人員轉(zhuǎn)隸的基礎(chǔ)上，均已召開(kāi)地方黨委編委會(huì)議，審議出臺(tái)相關(guān)涉改機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，這標(biāo)志著全省機(jī)構(gòu)改革任務(wù)按照中央要求如期順利完成。
推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大改革。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策。10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布。之后，川渝兩省市圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推出多項(xiàng)重大改革。2020年8月，兩省市深改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干重大改革舉措》，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)省級(jí)層面跨區(qū)域全面深化改革合作的先河。12月，川渝兩省市政府共同批準(zhǔn)設(shè)立川渝高竹新區(qū)，作為全國(guó)首個(gè)跨省共建新區(qū)，將其作為探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的試驗(yàn)田。同年，全國(guó)首創(chuàng)跨省市河湖長(zhǎng)制辦公室——川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室成立。2022年9月，全國(guó)首個(gè)跨省域管轄的法院——成渝金融法院正式揭牌。2020至2022年，兩地按年度滾動(dòng)實(shí)施31個(gè)、67個(gè)、160個(gè)重大項(xiàng)目，總投資分別為0.56萬(wàn)億元、1.57萬(wàn)億元、2.04萬(wàn)億元。2022年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3%，占全國(guó)的比重為6.4%，占西部地區(qū)的比重為30.2%。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革。四川省委從2019年開(kāi)始分兩批次開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革。調(diào)整改革前，四川鎮(zhèn)村“數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱”問(wèn)題凸顯。省委、省政府在充分調(diào)研論證、試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)、梯次推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從4610個(gè)減為3101個(gè)、減幅達(dá)32.7%，建制村從45447個(gè)減為26369個(gè)、減幅達(dá)41.98%，村民小組從386120個(gè)減為230095個(gè)、減幅達(dá)40.4%，社區(qū)從7804個(gè)增加到8265個(gè)、增幅達(dá)5.9%。
這一階段，四川供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融、黨政機(jī)構(gòu)及行政體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，職務(wù)科技成果權(quán)屬、電力體制、天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)等原創(chuàng)性原動(dòng)力改革扎實(shí)有效，國(guó)企改革三年行動(dòng)取得積極進(jìn)展，交通等領(lǐng)域國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組。
五年來(lái)，四川高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全省經(jīng)濟(jì)總量到2022年底達(dá)到5.38萬(wàn)億元，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)520萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.9%、9.4%。
黨的二十大后四川全面深化改革縱深推進(jìn)
黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機(jī)制障礙。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察和對(duì)四川工作系列重要指示精神，省委十二屆二次全會(huì)提出以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”來(lái)統(tǒng)攬四川現(xiàn)代化建設(shè)全局，推動(dòng)黨中央決策部署在四川落地落實(shí)。自此，四川現(xiàn)代化建設(shè)大局新一輪改革序幕正式拉開(kāi)。
圍繞“四化同步”深化改革。省委十二屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持新型工業(yè)化主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化固本，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。2023年6月，省委十二屆三次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》，強(qiáng)調(diào)要深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、科技體制改革攻堅(jiān)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革和政府職能轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)改革開(kāi)放動(dòng)力活力。2024年5月，省委十二屆五次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓好經(jīng)濟(jì)、教育、科技、人才等領(lǐng)域牽引性改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。目前，全省電子信息、食品輕紡、能源化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模均突破萬(wàn)億元，裝備制造、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康正加快向萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。
圍繞“城鄉(xiāng)融合”深化改革。省委把推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。2023年11月，省委十二屆四次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)要深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革和要素市場(chǎng)化配置改革，拓展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。選取成都西部片區(qū)和20個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展“1+20”深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。12月，十二屆省委深改委第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要突出抓好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)改革等牽引性改革，更大力度激發(fā)“人、地、錢”等關(guān)鍵要素的活力。在推進(jìn)改革過(guò)程中，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。一方面，深入推進(jìn)省級(jí)強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)培育工作，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯隊(duì);另一方面，實(shí)施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2022年、2023年四川連續(xù)兩年13個(gè)區(qū)入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)，入圍總數(shù)居全國(guó)第四位、西部第一位。
圍繞“五區(qū)共興”深化改革。省委立足各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“一中心一方案”支持各區(qū)域競(jìng)相發(fā)展。大力提升成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市發(fā)展能級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持綿陽(yáng)發(fā)揮科技城優(yōu)勢(shì)加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心，支持樂(lè)山高質(zhì)量發(fā)展加快提升區(qū)域中心城市能級(jí);推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)打造全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二極，支持宜賓—瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心，合力提升南向開(kāi)放門戶樞紐功能;加快推動(dòng)川東北一體化振興發(fā)展，支持南充—達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心;推動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)，筑牢川西北生態(tài)示范區(qū)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障，探索“守護(hù)+展示”新型發(fā)展道路。同時(shí)，還出臺(tái)差異化政策加快推動(dòng)革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)振興發(fā)展，出臺(tái)《39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶十條措施》。2023年，成都經(jīng)濟(jì)總量超2.2萬(wàn)億元，綿陽(yáng)突破4000億元，宜賓、德陽(yáng)突破3000億元，18個(gè)市(州)超過(guò)千億元，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、競(jìng)相跨越的良好態(tài)勢(shì)。
圍繞“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”深化改革。省委著力構(gòu)建高水平高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。2022年12月，重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第六次會(huì)議審議通過(guò)《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)行動(dòng)方案》，合力打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板。2023年3月，《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2023年工作要點(diǎn)》發(fā)布，聚焦5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2024年4月，結(jié)合省情出臺(tái)《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，圍繞政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面，以改革創(chuàng)新為突破，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，聚焦民營(yíng)市場(chǎng)主體最關(guān)心、最突出的問(wèn)題，印發(fā)《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)方案》《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施》，更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
這一階段，四川還圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)持續(xù)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，注重深化科技體制、教育體制、人才體制改革，統(tǒng)籌抓好國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、生態(tài)文明、民主法制、黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢監(jiān)察體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成了一批體現(xiàn)四川特色、具有全國(guó)影響力的改革成果。
縱深推進(jìn)的全面深化改革，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。2023年，四川經(jīng)濟(jì)總量邁上6萬(wàn)億元臺(tái)階、同比增長(zhǎng)6%、排名全國(guó)第五，增速在前十經(jīng)濟(jì)大省中并列第一;國(guó)家發(fā)展改革委首次總結(jié)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)作18條經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)推廣;四川入選14項(xiàng)“中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，數(shù)量連續(xù)四年居全國(guó)各省(區(qū)、市)首位。
四川全面深化改革的主要特點(diǎn)
黨的十八大以來(lái)，省委堅(jiān)定不移把全面深化改革作為新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階的根本動(dòng)力，強(qiáng)力推進(jìn)了許多具有四川特色的改革，形成了四川全面深化改革的特點(diǎn)：
領(lǐng)域全面。黨的十八大以來(lái)，四川的改革全面擴(kuò)展深化至經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多前所未有，各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，推動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革。
重點(diǎn)突出。突出經(jīng)濟(jì)體制改革，聚焦建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等中心任務(wù);盯緊省之要事，突出自主創(chuàng)新改革，錨定“四化同步”，鎖定“城鄉(xiāng)融合”，加速“五區(qū)共興”;聚焦卡點(diǎn)堵點(diǎn)，突出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)教育、科技、人才等領(lǐng)域牽引性改革。
指向明確。始終把增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在改革實(shí)踐中，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想”等重要指示，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，一系列改革舉措兼具針對(duì)性、含金量和溫度。
原創(chuàng)性強(qiáng)。敢于填空白，始終突出全局性原創(chuàng)性重大改革，著力從零到一的飛躍，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。在地方全面深化改革典型案例評(píng)選中，四川是全國(guó)唯一連續(xù)四年入選年度特別案例名單的省份。成都市郫都區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革敲響了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的“第一槌”;瀘州市瀘縣的宅基地制度改革得到中央改革辦、自然資源部充分肯定。
經(jīng)驗(yàn)可鑒。四川很多改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。被譽(yù)為科技領(lǐng)域“小崗村試驗(yàn)”的西南交大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革在全國(guó)推廣;德陽(yáng)“三管齊下”的“二重模式”和長(zhǎng)虹集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧脫困提供了重要借鑒;成都“一枚印章管審批”改革試點(diǎn)探索和德陽(yáng)的職業(yè)教育綜合改革路徑以及縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的“石棉模式”，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，辦好教育、醫(yī)療等民生實(shí)事具有重要參考價(jià)值。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。新時(shí)代新征程，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底，為新征程上譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章注入強(qiáng)勁動(dòng)力，努力開(kāi)創(chuàng)四川更加美好的明天!
(執(zhí)筆：謝海彬 黃婷婷 秦博堯 瞿偉)
編輯：譚鵬
