原標(biāo)題：1 個(gè)“藍(lán)圖”＋3 個(gè)“施工圖” 實(shí)現(xiàn)“十個(gè)手指彈鋼琴”
●四川啟動(dòng)財(cái)政金融互動(dòng)政策以來，各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排資金580.7億元，推動(dòng)全省融資總量穩(wěn)步增長、服務(wù)實(shí)體精準(zhǔn)有力、融資成本明顯下降，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐
●相較于前三輪，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)度再提升是本輪政策調(diào)整的核心，首次出臺(tái)系統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策是本輪政策體系的一大亮點(diǎn)
●新一輪政策明確了支持融資擔(dān)保增量降費(fèi)的相關(guān)舉措。政策將通過業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微、“三農(nóng)”的支持力度
近期，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》。省級(jí)相關(guān)部門配套3個(gè)分項(xiàng)實(shí)施方案，構(gòu)建起四川“1+3”財(cái)政金融互動(dòng)政策體系。
財(cái)政金融互動(dòng)政策是四川為深化財(cái)稅體制改革、轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，于2015年在全國范圍內(nèi)率先建立的政策體系，旨在通過發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
政策啟動(dòng)實(shí)施以來，以三年為周期進(jìn)行迭代更新，已歷經(jīng)三輪、執(zhí)行九年。在這套政策體系推動(dòng)下，四川取得哪些成效？新一輪財(cái)政金融互動(dòng)政策有哪些變化？接下來政策扶持的重點(diǎn)在哪里？8月19日，省政府新聞辦舉辦財(cái)政金融互動(dòng)政策吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政廳副廳長陳誠、中國人民銀行四川省分行副行長黃全祥、省委金融辦副主任帥旭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長陳孟坤進(jìn)行了解讀。
看成效
全省融資總量穩(wěn)步增長、服務(wù)實(shí)體精準(zhǔn)有力、融資成本明顯下降
“四川啟動(dòng)財(cái)政金融互動(dòng)政策以來，各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排資金580.7億元，推動(dòng)全省融資總量穩(wěn)步增長、服務(wù)實(shí)體精準(zhǔn)有力、融資成本明顯下降，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。”陳誠介紹。
在總量方面，近三年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款年均余額為9.3萬億元、年均增速達(dá)到14.2%，2023年各項(xiàng)貸款增量達(dá)到中西部第一；在融資成本方面，2023年，全省新發(fā)放普惠小微貸款加權(quán)平均利率較2020年下降1.06個(gè)百分點(diǎn)。相當(dāng)于一家普惠小微企業(yè)100萬本金的貸款，每年利息支出減少超1萬元。
科創(chuàng)、普惠小微、“三農(nóng)”、綠色發(fā)展是財(cái)政金融互動(dòng)政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。黃全祥介紹，這些重點(diǎn)領(lǐng)域貸款年均增速分別達(dá)26.4%、24.4%、14%、37.2%，連續(xù)3年保持快速增長。此外，全省新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率近3年累計(jì)下降0.68個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，全省融資總量繼續(xù)保持快速增長勢(shì)頭。6月末，全省本外幣各項(xiàng)貸款余額11.35萬億元，同比增長11.8%，高于全國平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。
近年來，通過財(cái)政金融互動(dòng)政策，四川建立省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，推出“園保貸”“天府科創(chuàng)貸”等多項(xiàng)省級(jí)政策性貸款產(chǎn)品。“在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。”陳誠介紹。
首先是撬動(dòng)行業(yè)資本。各項(xiàng)政策發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大作用，引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如自2020年設(shè)立“天府科創(chuàng)貸”以來，省級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付資金3.5億元，支持2453家科技型企業(yè)獲得貸款192.07億元，快速擴(kuò)大科技型企業(yè)貸款規(guī)模。其次，降低獲貸門檻。“園保貸”中80戶企業(yè)在政策支持以前無法通過銀行貸款審核，791戶企業(yè)在抵質(zhì)押條件不變的情況下提升了貸款額度。此外，穩(wěn)定了就業(yè)。各項(xiàng)政策通過加強(qiáng)企業(yè)融資支持，營造了相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)就業(yè)，如“制惠貸”在貸的147戶企業(yè)合計(jì)提供了13516個(gè)就業(yè)崗位。
看變化
首次出臺(tái)系統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策，一套政策體系實(shí)現(xiàn)“十個(gè)手指彈鋼琴”
財(cái)政金融互動(dòng)政策體系以三年為周期進(jìn)行迭代更新，今年已是四川出臺(tái)該政策體系的第10年。相較于前三輪，本輪政策體系做出了哪些調(diào)整？陳誠表示，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)度再提升是本輪政策調(diào)整的核心，首次出臺(tái)系統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策是本輪政策體系的一大亮點(diǎn)。
在提升系統(tǒng)性方面，本輪重構(gòu)政策體系實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。“1”套管總政策（整個(gè)政策體系的建造“藍(lán)圖”）和“3”類專項(xiàng)政策（政策體系的建造“施工圖”）各有側(cè)重、相互支撐，通過組合實(shí)施全省面上和行業(yè)點(diǎn)上的財(cái)政金融互動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)“十個(gè)手指彈鋼琴”。
在提升協(xié)調(diào)性方面，本輪政策體系注重激發(fā)市（州）和金融機(jī)構(gòu)積極性，將資金分配與績(jī)效結(jié)果掛鉤，根據(jù)上年度政策執(zhí)行情況給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)，以轉(zhuǎn)移支付方式激發(fā)市（州）能動(dòng)性，形成各級(jí)財(cái)政錯(cuò)位發(fā)力、一體推進(jìn)的“一盤棋”局面，以排名獎(jiǎng)勵(lì)方式調(diào)動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。“特別是‘3’類專項(xiàng)政策實(shí)行對(duì)應(yīng)需求、據(jù)實(shí)分配，精準(zhǔn)選取直接惠及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體融資的指標(biāo)作為分配因素，并強(qiáng)化績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，著力提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域政策效益。”陳誠說。
在提升精準(zhǔn)度方面，本輪政策體系針對(duì)不同領(lǐng)域融資需求，實(shí)行鏈條推進(jìn)、閉環(huán)管理，分類采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)四種方式精準(zhǔn)支持。陳誠介紹，例如首次出臺(tái)的“3”類行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策中，聚焦建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”，將重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵主體的融資需求；聚焦推動(dòng)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資發(fā)展，將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化鏈條化融資管理，降低工業(yè)和服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)融資門檻；聚焦做好金融五篇大文章，將重點(diǎn)從金融機(jī)構(gòu)維度和企業(yè)維度分層發(fā)力，推動(dòng)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融發(fā)展壯大。
看重點(diǎn)
引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微、“三農(nóng)”的支持力度
“通過財(cái)政貼息能有效幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資‘降本’，讓主體‘輕裝上陣’，更好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。”陳孟坤介紹，在新一輪政策中，支持“天府糧倉”建設(shè)作為一類專項(xiàng)政策，主要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資提供“增信”“分險(xiǎn)”“降本”支持，撬動(dòng)更多金融資源助力四川農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體措施包括，實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)助、銀行貸款貼息，以及規(guī)范鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金運(yùn)行。
同時(shí)，為支持小微企業(yè)融資降成本、降門檻，新一輪政策明確了支持融資擔(dān)保增量降費(fèi)的相關(guān)舉措。帥旭表示，政策將通過業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微、“三農(nóng)”的支持力度。政策還鼓勵(lì)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在欠發(fā)達(dá)縣域開展零收費(fèi)或低收費(fèi)再擔(dān)保業(yè)務(wù)。
在再貸款政策和貼息獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面，中國人民銀行四川省分行會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了做好金融五篇大文章的專項(xiàng)實(shí)施方案，突出強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和金融政策取向的一致性。具體來看，將繼續(xù)深化“支小惠商貸”“助農(nóng)振興貸”等特色融資服務(wù)，并創(chuàng)設(shè)新的政策性產(chǎn)品，如“鏈安貸”，以支持制造業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，增設(shè)普惠養(yǎng)老金融“再貸款+”財(cái)金互動(dòng)政策，對(duì)運(yùn)用人民銀行普惠養(yǎng)老再貸款發(fā)放優(yōu)惠貸款的銀行機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，全省人民銀行再貸款余額已超過1200億元，未來將進(jìn)一步豐富財(cái)金互動(dòng)產(chǎn)品及其運(yùn)用場(chǎng)景，提升政策知曉度和惠及面。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 闞瑩瑩 曹凘源 彭瑀珩）
