全民水庫(kù)一角。
四川在線記者 王若曄 邵明亮
黨的二十屆三中全會(huì)指出，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
水利工程是民生工程，水利工程確權(quán)也是我省水利領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我省很多小微型水利工程都沒(méi)有頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證，平時(shí)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上管，無(wú)明確權(quán)屬。而開(kāi)始頒證后，就可以做抵押品等，可盤活水利固定資產(chǎn)，為以后交易提供制度上的許可，進(jìn)而促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。
近日，廣安市全民水庫(kù)登記頒證儀式舉行。這是四川第一份水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記證書，標(biāo)志我省推進(jìn)水利工程不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記取得新突破。
兩個(gè)月實(shí)地調(diào)查，厘清權(quán)屬明晰產(chǎn)權(quán)
地處廣安市廣安區(qū)的全民水庫(kù)，是一座以防洪、灌溉為主，兼有發(fā)電、航運(yùn)、城市供水等綜合利用的中型水利工程。水庫(kù)總庫(kù)容超過(guò)9000萬(wàn)立方米，是廣安市最大的水庫(kù)，至今已有60余年歷史。
俯瞰廣安全民水庫(kù)。
為何要為水庫(kù)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記?“為了更好地保護(hù)和利用。”水利廳水權(quán)水價(jià)改革辦公室副主任鄧順杰介紹，四川水利工程點(diǎn)多、量大、面廣，建成于不同歷史時(shí)期，存在建設(shè)資料不全、權(quán)屬界限不清、權(quán)責(zé)關(guān)系不順、資產(chǎn)權(quán)利缺乏有效保障等情況，導(dǎo)致工程管護(hù)不到位、資產(chǎn)管理混亂和運(yùn)營(yíng)效益不佳等。
聚焦深化水權(quán)水價(jià)改革，水利廳今年在廣安試點(diǎn)開(kāi)展水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記和水利資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作。廣安結(jié)合全市水庫(kù)、水閘、渠道、山坪塘等水利工程實(shí)際，以明晰產(chǎn)權(quán)、賦權(quán)釋能為核心，“定歸屬、建體制”，積極探索開(kāi)展相關(guān)工作。
類似房屋不動(dòng)產(chǎn)登記，為水利工程進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，需要確定權(quán)利人、共有情況、水利工程用地坐落、權(quán)利類型和面積等。
明晰邊界是水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記的重點(diǎn)。全民水庫(kù)歷史久，資料缺失嚴(yán)重，可供參考的原始檔案有限，且面積大、涉及20多個(gè)村，大壩管理范圍超過(guò)8萬(wàn)平方米。上世紀(jì)90年代，全民水庫(kù)曾嘗試劃界確權(quán)，最終因面積太大、人力勘察制圖難以企及而擱淺。
“現(xiàn)在通過(guò)無(wú)人機(jī)航飛就可以獲得水庫(kù)的空間范圍、面積。”廣安市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任周攀介紹，“在水庫(kù)確權(quán)登記過(guò)程中，我們?cè)谝延袡?quán)屬資料、數(shù)據(jù)成果等資料基礎(chǔ)上，先后多次查閱收集完善了當(dāng)時(shí)修建水庫(kù)的原始資料，對(duì)登記單元界線、權(quán)屬界線以及權(quán)籍調(diào)查表中記載的疑問(wèn)進(jìn)行核實(shí)，并由村級(jí)簽字確認(rèn)。對(duì)成果缺失、不清晰或者存在爭(zhēng)議的，采取圖解法和實(shí)測(cè)法相結(jié)合的方式開(kāi)展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的調(diào)查工作，最終明確了水庫(kù)界址。”
水利工程“產(chǎn)權(quán)化”，激活水利資產(chǎn)價(jià)值
全民水庫(kù)拿到“紅本本”，意味著什么?“這將為水利工程管理提供法律依據(jù)。”廣安全民水庫(kù)保護(hù)中心主任楊志川有著切身體會(huì)，水庫(kù)歷史久遠(yuǎn)，一些水庫(kù)工程設(shè)施的管理范圍未能精準(zhǔn)劃界，對(duì)周邊群眾在工程管理范圍內(nèi)違規(guī)種植、養(yǎng)殖等行為難以進(jìn)行有效制止，給水利工程安全運(yùn)行管理帶來(lái)一定困難。
不僅如此，“紅本本”也喚醒了“沉睡的寶藏”。楊志川打開(kāi)“紅本本”，上面寫明了權(quán)利人、使用權(quán)面積等一系列信息。“通過(guò)水利工程‘產(chǎn)權(quán)化’，將‘工程’轉(zhuǎn)化為‘資產(chǎn)’，激活水利資產(chǎn)價(jià)值。”
記者注意到，廣安市水務(wù)局會(huì)同廣安市自然資源和規(guī)劃局起草的《廣安市人民政府辦公室關(guān)于做好廣安市水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記和水利資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已進(jìn)入網(wǎng)上征集公眾意見(jiàn)階段。其中提到，對(duì)已完成不動(dòng)產(chǎn)登記的水利工程，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)水利工程管護(hù)責(zé)任，并可根據(jù)需要，通過(guò)多種方式探索盤活水利資產(chǎn)。
在國(guó)內(nèi)，已有部分試點(diǎn)地區(qū)先行先試，發(fā)揮水利工程資產(chǎn)化功能。比如，浙江省武義縣以水庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書為依據(jù)，將27座國(guó)有水庫(kù)資產(chǎn)注入該縣國(guó)有企業(yè)武發(fā)集團(tuán)，按照資產(chǎn)評(píng)估，為武發(fā)集團(tuán)增資50億元。
在四川，第一份水利工程不動(dòng)產(chǎn)證的頒發(fā)，也為接下來(lái)推進(jìn)水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記蹚出道路。“通過(guò)整體統(tǒng)籌推進(jìn)、明晰登記程序、優(yōu)化地籍調(diào)查流程等方式，解決了項(xiàng)目用地征地歷時(shí)久、邊界范圍涉及廣、地籍調(diào)查復(fù)雜等不動(dòng)產(chǎn)登記前置問(wèn)題，也為四川推動(dòng)水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了指引。”鄧順杰介紹。
拿到水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記證書，只是第一步。“接下來(lái)，我們將推動(dòng)全民水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍的確權(quán)登記頒證，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范引領(lǐng)，推動(dòng)形成權(quán)屬清晰完整、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范的水庫(kù)管理體制。同時(shí)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他水庫(kù)、山塘、水閘、渠道等辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。”廣安市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
廣安全民水庫(kù)保護(hù)中心供圖
編輯：譚鵬
