四川在線記者 王成棟 陳碧紅
一塊田，記錄改革釋放的增產(chǎn)潛力。7月10日，德陽(yáng)廣漢市種糧大戶楊萍，拿到用種糧補(bǔ)貼采購(gòu)的無(wú)人機(jī)。2013年，楊萍是只能把種糧補(bǔ)貼分給承包戶的“二傳手”。當(dāng)年，四川啟動(dòng)首批種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策調(diào)整完善試點(diǎn)，明確“誰(shuí)種糧補(bǔ)貼誰(shuí)”，楊萍加快擴(kuò)種步伐。11年來(lái)，楊萍種糧面積增加5倍、產(chǎn)量增加6倍。
一片天，見(jiàn)證改革激發(fā)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。7月9日，成都彭州市國(guó)家級(jí)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地“天空之眼”，7架無(wú)人機(jī)騰空而起，接受交付前最后的飛行檢測(cè)。2018年，納入全國(guó)首批低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)后，憑借實(shí)現(xiàn)提前1小時(shí)報(bào)備即可起飛的便捷，“天空之眼”一躍成為全國(guó)首個(gè)無(wú)人機(jī)公共平臺(tái)。
一粒藥，折射改革帶來(lái)的民生之變。7月10日，成都市民李力購(gòu)買降壓藥等常見(jiàn)藥，價(jià)格比去年同期下降一成。此前，四川率先實(shí)現(xiàn)藥品、高值耗材、醫(yī)用設(shè)備、二類疫苗、體外試劑集中采購(gòu)，全省個(gè)人衛(wèi)生支出占比下降至26.91%。
黨的十八大以來(lái)，四川深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述和對(duì)四川工作系列重要指示精神，用好改革“關(guān)鍵一招”，圍繞四川高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)謀改革、全力抓改革，謀劃推出一批原創(chuàng)性差異化改革舉措，引領(lǐng)撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)啟全面深化、系統(tǒng)推進(jìn)改革新征程。春風(fēng)習(xí)習(xí)，在全面深化改革的新征程上，蜀鄉(xiāng)大地踏出蹄疾步穩(wěn)的四川節(jié)奏、形成特色鮮明的四川探索、鋪展活力十足的四川發(fā)展新畫(huà)卷，交出亮麗的改革成績(jī)單。
蹄疾步穩(wěn)的四川節(jié)奏
穩(wěn)!
2023年初，四川啟動(dòng)集成授權(quán)改革試點(diǎn)。通過(guò)“發(fā)點(diǎn)球”方式，分別賦予天府新區(qū)等9個(gè)試點(diǎn)區(qū)部分省級(jí)權(quán)能和政策。首批賦權(quán)支持事項(xiàng)，超過(guò)270項(xiàng)。改革首年，9個(gè)試點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)總值平均增速達(dá)12.7%。今年，省級(jí)再次擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)賦權(quán)支持事項(xiàng)和探索范圍。
快!
從2020年底總體規(guī)劃獲批算起，3年多時(shí)間里，川渝高竹新區(qū)實(shí)現(xiàn)川渝兩地67項(xiàng)稅費(fèi)征管差異事項(xiàng)統(tǒng)一，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)跨省域稅務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)歸集、共聯(lián)共享，跑出經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革“加速度”。
航拍川渝高竹新區(qū) 郝飛/攝
又快又穩(wěn)，是四川部署推進(jìn)全面深化改革的鮮明節(jié)奏。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革，提出一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、指導(dǎo)性的全面深化改革方法論。四川歷來(lái)富有改革的基因，特別是2015年被確定為全國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一后，更加繼往開(kāi)來(lái)，全面貫徹落實(shí)黨中央精神，高舉改革旗幟，既著眼當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力添活力。
全面深化改革是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。如何做到?答案是建立完善一套特色鮮明、行之有效的改革推進(jìn)機(jī)制。
全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央部署，才能確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。省委第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和中央有關(guān)決策部署，研究推動(dòng)中央謀劃在四川落地生根。每年初，四川都會(huì)編制省委深改委年度工作要點(diǎn)和改革落實(shí)臺(tái)賬，明確優(yōu)先序，做到盡力而為、量力而行，分類梳理出近期推動(dòng)、先期試點(diǎn)深入研究任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作節(jié)奏穩(wěn)扎穩(wěn)打、快慢有序。
去年，省委書(shū)記王曉暉先后四次主持省委深改委會(huì)議，貫徹落實(shí)中央深改委系列會(huì)議精神，審議通過(guò)一批專項(xiàng)改革方案，研究推進(jìn)疾控體系改革等重大改革，確保中央部署事事有回應(yīng)、件件有著落。截至目前，中央深改委(組)會(huì)議審議通過(guò)、需要四川對(duì)接的419個(gè)改革方案，已完成對(duì)接394個(gè)。
不斷完善工作落實(shí)機(jī)制，才能匯聚力量壓實(shí)責(zé)任。2014年，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，隨后升級(jí)為省委書(shū)記出任主任的省委全面深化改革委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)9個(gè)改革專項(xiàng)小組。在省委深改委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各改革專項(xiàng)小組和省委改革辦協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，全省改革工作實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”整體推進(jìn)。
領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以上率下才能抓在實(shí)處。省委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行全面深化改革第一責(zé)任人責(zé)任，在實(shí)際改革工作中靠前指揮、帶頭示范。省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重點(diǎn)改革方案，層層傳導(dǎo)重要改革部署落實(shí)壓力，帶動(dòng)各地各部門(mén)切實(shí)扛起改革主體責(zé)任，四川改革工作重點(diǎn)突出、講求實(shí)效。
在四川，省領(lǐng)導(dǎo)牽頭重要改革事項(xiàng)，每月調(diào)度工作進(jìn)展，已成為推進(jìn)全面深化改革的重要工作方法論。
去年，四川精心組織開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、義務(wù)教育“雙減”、成德眉資同城化發(fā)展體制機(jī)制、林長(zhǎng)制等專項(xiàng)改革督察，為相關(guān)改革措施落地再添一把火。
緩急并重、張弛有度，在全面深化改革的新征程上，四川謀劃著眼全局而突出重點(diǎn)、行動(dòng)蹄疾而步穩(wěn)，踏出鮮明的“四川節(jié)奏”。
特色鮮明的四川探索
川人歷來(lái)敢為天下先。發(fā)展的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，全面深化改革的重點(diǎn)是什么?
重點(diǎn)在黨中央的部署里。黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷賦予四川新的戰(zhàn)略定位和時(shí)代重任。堅(jiān)決扛起建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地這一重大使命，改革的方向更加明朗。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家層面印發(fā)各類改革方案2000余個(gè)。中央的決策部署，明確了全面深化改革的“路線圖”，繪制了一個(gè)個(gè)改革“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”。
重點(diǎn)在高質(zhì)量發(fā)展的需求中。人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)，仍是四川的基本省情，發(fā)展不平衡不充分仍然是我們面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題。把中央部署和四川實(shí)際結(jié)合起來(lái)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以改革賦能邁步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程，省委提出“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，厘清全面深化改革的主攻方向，舉一綱而萬(wàn)目張。
重點(diǎn)在田坎阡陌間的關(guān)切中。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，全面深化改革才能擁有最堅(jiān)實(shí)的依托、最強(qiáng)大的底氣、最澎湃的動(dòng)力。四川直面痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、向民求智、凝聚共識(shí)、匯聚力量，標(biāo)注全面深化改革的邏輯起點(diǎn)、價(jià)值旨?xì)w和方法論。
路徑清晰、重點(diǎn)突出、群眾路線，一批彰顯四川支撐高質(zhì)量發(fā)展和充滿民生情懷的改革措施陸續(xù)推出，打出全面深化改革“組合拳”。
服務(wù)國(guó)之大者，經(jīng)濟(jì)體制改革一馬當(dāng)先。高質(zhì)量發(fā)展首先是創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁。聚焦建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等中心任務(wù)，四川一手探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，一手縱深推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，啟動(dòng)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)，不斷用改革“指揮棒”激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體積極性和主動(dòng)性。
立足省之要事，自主創(chuàng)新改革集成推進(jìn)。錨定推動(dòng)“四化同步”，推出稅收優(yōu)惠、政策差異化補(bǔ)貼、科技攻關(guān)“揭榜掛帥”、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等試點(diǎn)。鎖定加速“城鄉(xiāng)融合”，啟動(dòng)“1+20”縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)等探索。服務(wù)“五區(qū)共興”，支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)、在成都打造國(guó)際消費(fèi)中心城市、創(chuàng)新支持組團(tuán)建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心，創(chuàng)新實(shí)施39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。
成都天府雙塔攜手交子之環(huán) 吳聃/攝
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是創(chuàng)新命題，也是改革命題。唯有全面深化改革，才能打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，最終形成與發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
著眼育新求質(zhì)，錨定鞏固提升四川在全國(guó)產(chǎn)業(yè)版圖中的位勢(shì)和能級(jí)這個(gè)中心目標(biāo)，四川周密部署人工智能、航空航天、先進(jìn)裝備、生物制造、清潔能源、先進(jìn)材料六個(gè)重大科技專項(xiàng)，提出經(jīng)濟(jì)、教育、科技、人才等領(lǐng)域牽引性改革，不斷加快促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
改革與科技融合迸發(fā)出希望的火花。今年3月，“成都造”我國(guó)首列氫能源市域列車開(kāi)啟運(yùn)行試驗(yàn)。列車研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員全部來(lái)自西南交通大學(xué)。全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革啟動(dòng)后，“不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”明顯改變。
我國(guó)首列氫能源市域列車 成都市新津區(qū)委宣傳部供圖
人民心聲是改革所向，更是改革的重點(diǎn)。破解“辦事難、辦事慢、辦事繁”，四川持續(xù)深化“放管服”改革，越來(lái)越多事項(xiàng)“最多跑一次”“一件事一次辦”;直面農(nóng)村大量資產(chǎn)沉睡現(xiàn)狀，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”、農(nóng)村宅基地改革、集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化……從群眾最關(guān)心的事情做起，一系列兼具針對(duì)性、含金量和溫度的改革舉措，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。
持續(xù)釋放的四川紅利
更活——6月14日，綿陽(yáng)市三臺(tái)縣，綿陽(yáng)、宜賓、巴中、阿壩、甘孜、涼山等市州代表齊聚一堂，宣布啟動(dòng)扶貧和幫扶資產(chǎn)處置盤(pán)活試點(diǎn)。自此，全省上萬(wàn)億元沉睡資產(chǎn)保值增值步入快車道。
更深——今年開(kāi)始，四川將科技型企業(yè)貸款戶數(shù)、科技型企業(yè)貸款余額等指標(biāo)，納入考核范圍。這是繼探索科技金融融合新路徑改革破題以來(lái)，向縱深推進(jìn)的又一舉措。
改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。10多年來(lái)，四川以將改革進(jìn)行到底的勇氣，以更大力度刀刃向內(nèi)、以更大范圍向外開(kāi)放，跨過(guò)一個(gè)又一個(gè)改革深水區(qū)，啃下一個(gè)又一個(gè)難啃的硬骨頭。
刀刃向內(nèi)，關(guān)鍵在于做減法。10多年來(lái)，四川全面完成市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)等6大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，從制度層面杜絕“九龍治水”。同期，全省累計(jì)清理3130件非行政規(guī)范性文件，不斷清除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入的顯性和隱性壁壘。
對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)指向擴(kuò)大“朋友圈”。地處西部?jī)?nèi)陸的四川，堅(jiān)定不移全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。10多年來(lái)，四川主動(dòng)打破空間束縛，鍛造國(guó)際航空的長(zhǎng)板、提升公路等級(jí)、暢通水運(yùn)通道等;聚焦服務(wù)共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，搶抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，不斷把構(gòu)筑向西開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地的使命任務(wù)轉(zhuǎn)變成“實(shí)景圖”。
數(shù)據(jù)顯示，2022年，四川成為中西部首個(gè)貨物貿(mào)易進(jìn)出口額突破萬(wàn)億元大關(guān)的省份。去年，中歐班列(成渝)累計(jì)開(kāi)行突破3萬(wàn)列，平均每天有2.5家外資企業(yè)落戶四川，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加速形成。
一列中歐班列(成渝)從成都國(guó)際鐵路港開(kāi)出 成都市青白江區(qū)委宣傳部供圖
全面深化改革釋放出的紅利，浸潤(rùn)著蜀鄉(xiāng)大地每個(gè)角落——
高質(zhì)量發(fā)展步入新階段。經(jīng)濟(jì)體制改革賦能，六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等保持高速增長(zhǎng)，氫能等產(chǎn)業(yè)加速布局。去年，全省經(jīng)濟(jì)總量邁上6萬(wàn)億元臺(tái)階，四川在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的位勢(shì)能級(jí)得到提升;全省國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.69萬(wàn)家，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷躍升;全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.26，差距進(jìn)一步縮小。
科技創(chuàng)新障礙逐步掃清。2016年，四川開(kāi)啟職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)。多年探索后，今年1月，《關(guān)于全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革的實(shí)施方案》開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)一步面向全省推廣職務(wù)科技成果單列管理改革。迄今，全省完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)2000多項(xiàng)，更多科技成果走出“實(shí)驗(yàn)室”。
人民當(dāng)家作主制度更完善。政治體制改革穩(wěn)慎有序，全省搭建“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)2萬(wàn)余個(gè)，建立完善人大代表直通車制度，首創(chuàng)和探索形成“村(居)民議事會(huì)”等基層議事協(xié)商新模式和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理模式……上下貫通、及時(shí)有效的城鄉(xiāng)基層治理制度更加完善。
群眾的獲得感越來(lái)越充盈。錨定就業(yè)、教育和醫(yī)療等民生重點(diǎn)，四川陸續(xù)推出終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和國(guó)家區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，探路醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉新路徑，試點(diǎn)城鄉(xiāng)公共文化融合發(fā)展。成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村，借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資、股權(quán)量化等改革，去年全村集體資產(chǎn)11658萬(wàn)元，集體總收入687萬(wàn)元，村民人均收入3.88萬(wàn)元，成為四川宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板村。
青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)文明體制改革搭建“四梁八柱”，省級(jí)先后出臺(tái)30余個(gè)改革方案，大熊貓國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)，若爾蓋國(guó)家公園加快創(chuàng)建。改革賦能，長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障加速筑牢。
全面深化改革助力沖破桎梏，四川經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升、開(kāi)放水平持續(xù)提升、民生底線加速兜牢、生態(tài)顏值更靚麗，助力四川高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。新時(shí)代新征程，四川將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的改革創(chuàng)新精神，始終沿著黨中央擘畫(huà)的改革藍(lán)圖砥礪前行，堅(jiān)定不移把改革向縱深推進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng)四川全面深化改革新局面。
