出臺(tái)方案 讓建設(shè)成效可感可及
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出，要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。
近日，省委政法委會(huì)同省法院、省檢察院、公安廳、司法廳出臺(tái)《全省政法系統(tǒng)“營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提升年”工作方案》。這是繼去年出臺(tái)《全省政法系統(tǒng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境若干措施》后，又一提升法治化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
如何進(jìn)一步破解經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題？如何實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體獲得感？《方案》均有部署。
為何出臺(tái)？
讓法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效更加可感可及
近年來(lái)，全省政法系統(tǒng)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治框架內(nèi)妥善調(diào)整各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系。特別是去年以來(lái)，省委政法委部署開(kāi)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，集成出臺(tái)18條政策措施，解決了一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
為了落實(shí)省委省政府《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、鞏固深化18條政策措施落實(shí)效果，今年省委政法委進(jìn)一步聚焦經(jīng)營(yíng)主體的突出關(guān)切，旨在推動(dòng)讓法治要素成為四川營(yíng)商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“雖然通過(guò)去年的集中整治，破解了一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。但實(shí)踐中對(duì)諸如涉案財(cái)物處置、涉企案件辦理周期長(zhǎng)、執(zhí)行不到位等問(wèn)題還需久久為功。”
省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次制定《方案》，最主要的目的就是讓法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效更可感可及，讓經(jīng)營(yíng)主體有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
如何推進(jìn)？
實(shí)施“三大行動(dòng)”破解經(jīng)營(yíng)主體法治痛點(diǎn)
《方案》制定了24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)53條舉措，以實(shí)施市場(chǎng)法治環(huán)境提優(yōu)、執(zhí)法司法環(huán)境提質(zhì)、政法公共服務(wù)環(huán)境提能“三大行動(dòng)”為牽引，系統(tǒng)破解經(jīng)營(yíng)主體遇到的法治痛點(diǎn)。
在市場(chǎng)法治環(huán)境提優(yōu)方面，將針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的造謠抹黑企業(yè)家、虛假訴訟、拒不執(zhí)行判決等行為，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
通過(guò)前期調(diào)研，《方案》起草組了解到，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)、惡意造謠抹黑、民間借貸虛假訴訟、企業(yè)勝訴權(quán)益兌現(xiàn)時(shí)限、“小過(guò)重罰”、企業(yè)信用修復(fù)等問(wèn)題關(guān)注度較高。“對(duì)此，《方案》都提出了針對(duì)性措施。”省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》明確要通過(guò)打擊重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治虛假訴訟、深化失信行為治理等舉措，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加安全有序的市場(chǎng)法治環(huán)境。
在執(zhí)法司法環(huán)境提質(zhì)方面，要營(yíng)造公平公正執(zhí)法司法環(huán)境，讓經(jīng)營(yíng)主體獲得感更強(qiáng)。
西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川省營(yíng)商環(huán)境研究院院長(zhǎng)劉鳳表示，當(dāng)前一些部門(mén)在履職過(guò)程中，仍然存在多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查以及行政執(zhí)法裁量權(quán)不規(guī)范等現(xiàn)象。雖然整體有所改善，但和經(jīng)營(yíng)主體期盼仍有差距。“這些不規(guī)范現(xiàn)象都屬于執(zhí)法司法工作中需要徹底解決的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。”劉鳳介紹，《方案》對(duì)這些問(wèn)題都有系統(tǒng)性回應(yīng)：《方案》提出要聯(lián)動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展“綜合查一次”專(zhuān)項(xiàng)檢查；深化“小過(guò)重罰”系統(tǒng)治理；全面落實(shí)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化執(zhí)法行為裁量范圍、種類(lèi)、幅度……“特別是在推進(jìn)執(zhí)法司法環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)中，《方案》提出要聚焦標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、程序、效率等重點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、健全法律適用分歧解決機(jī)制、壓縮辦案周期等。這些措施，對(duì)規(guī)范執(zhí)法司法工作具有積極意義。”
在政法公共服務(wù)環(huán)境提能方面，要推動(dòng)建設(shè)企業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)站，建立與市、縣公共法律服務(wù)中心銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為園區(qū)企業(yè)提供全鏈條、“一站式”精準(zhǔn)服務(wù)。
“這項(xiàng)措施將‘企業(yè)往上跑’變?yōu)?lsquo;服務(wù)往下送’，讓企業(yè)在家門(mén)口就能享受到法律服務(wù)。”省人大代表、四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所管委會(huì)主任曾文忠說(shuō)，政法公共服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境的“硬指標(biāo)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，每個(gè)小改變都將直接影響經(jīng)營(yíng)主體的體驗(yàn)感。
如何落實(shí)？
動(dòng)態(tài)檢查和群眾反饋相結(jié)合
如何保障《方案》在一線(xiàn)落地落實(shí)？省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將主要采取動(dòng)態(tài)檢查和群眾反饋相結(jié)合的方式，對(duì)《方案》的實(shí)施情況進(jìn)行督查落實(shí)。
動(dòng)態(tài)檢查方面，堅(jiān)持無(wú)事不擾原則，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下，一方面，深化開(kāi)展穿透式法治宣講活動(dòng)，以提升經(jīng)營(yíng)主體對(duì)《方案》內(nèi)容的知曉率與認(rèn)知度；另一方面，通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步推動(dòng)《方案》中的各項(xiàng)措施在一線(xiàn)得到執(zhí)行。
群眾反饋方面，《方案》明確大力推動(dòng)市、縣投訴處理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立外來(lái)企業(yè)投訴結(jié)果反饋制度，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)糾治不當(dāng)執(zhí)法行為。
便企惠企 行政復(fù)議服務(wù)送上門(mén)
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 范芮菱
“以上就是行政復(fù)議的流程。您把資料交給我們，現(xiàn)場(chǎng)就可以提交行政復(fù)議申請(qǐng)。”7月11日，樂(lè)山市五通橋區(qū)“中國(guó)綠色硅谷”行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，工作人員仁林耐心解答某企業(yè)工作人員的疑問(wèn)。
該服務(wù)點(diǎn)位于五通橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，除主動(dòng)向園區(qū)企業(yè)提供咨詢(xún)、接收、轉(zhuǎn)送等行政復(fù)議服務(wù)外，還建立了“快捷辦理＋容缺受理”機(jī)制，要求涉企復(fù)議案件1天內(nèi)受理、力爭(zhēng)1周內(nèi)調(diào)解、每月進(jìn)行1次分析研判，推動(dòng)涉企行政復(fù)議案件高效辦理。
行政復(fù)議，在規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。
新修訂的行政復(fù)議法今年1月1日起施行，司法部近日啟動(dòng)行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。目前，四川正在開(kāi)展行政復(fù)議服務(wù)營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，不斷完善行政復(fù)議便企惠企全鏈條工作機(jī)制，將涉企行政復(fù)議服務(wù)主動(dòng)送上門(mén)。
全省設(shè)700多個(gè)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)
“走幾步就能到服務(wù)點(diǎn)，遇到行政復(fù)議相關(guān)問(wèn)題都可以來(lái)咨詢(xún)。”7月11日，五通橋區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)“中國(guó)綠色硅谷”行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)連連稱(chēng)贊。
行政復(fù)議，是解決“民告官”行政爭(zhēng)議的法定救濟(jì)途徑和行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的層級(jí)監(jiān)督制度。“相較于向法院提起訴訟，行政復(fù)議具有寬口徑、高效率、低成本的優(yōu)勢(shì)。”司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。例如，從時(shí)間上說(shuō)，行政復(fù)議的審理周期短，適用普通程序?qū)徖戆讣?0天就能審結(jié)，適用簡(jiǎn)易程序快速處理爭(zhēng)議只需30天。
為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，四川在全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目所在地等，培育打造行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)。
一個(gè)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)串起便企惠企萬(wàn)千事。截至目前，全省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)園區(qū)或重大項(xiàng)目所在地等700多個(gè)點(diǎn)位設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)。今年以來(lái)，先后組織開(kāi)展1500多場(chǎng)宣傳活動(dòng)。
案件辦理更快了。“以前，一個(gè)涉企行政復(fù)議案件可能會(huì)因?yàn)樯暾?qǐng)材料不齊等問(wèn)題，導(dǎo)致移送、受理慢?，F(xiàn)在，將按照應(yīng)收盡收、存疑先收原則，建立健全涉企行政復(fù)議申請(qǐng)接收登記、轉(zhuǎn)送移送等制度，大大降低企業(yè)維權(quán)時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。”上述負(fù)責(zé)人表示，力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)80%以上案件審限壓縮20%以上，年審結(jié)率超過(guò)80%。
探索“一攬子”解決涉企行政復(fù)議糾紛機(jī)制
2023年，某文化投資有限公司對(duì)四川某市城市管理行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書(shū)》不服，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，聚焦雙方爭(zhēng)議點(diǎn)，組織雙方進(jìn)行調(diào)解。最終，該市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)罰款進(jìn)行了減免，雙方達(dá)成和解。
“行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，對(duì)雙方釋法明理，實(shí)質(zhì)性化解了行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了’。”今年6月，這起案件被寫(xiě)入司法廳發(fā)布的行政復(fù)議服務(wù)營(yíng)商環(huán)境典型案例。
這是四川通過(guò)調(diào)解方式化解行政爭(zhēng)議的一個(gè)切片。四川正探索建立行政復(fù)議受理前、審理中、決定后相銜接的“一攬子”解決糾紛機(jī)制，將調(diào)解貫穿涉企行政復(fù)議全過(guò)程，鼓勵(lì)行政執(zhí)法部門(mén)與企業(yè)面對(duì)面溝通，提高涉企行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解比例，讓爭(zhēng)議雙方順氣服氣。
如何發(fā)揮行政復(fù)議“刀刃向內(nèi)”的制度優(yōu)勢(shì)，倒逼執(zhí)法部門(mén)規(guī)范執(zhí)法、依法行政，讓經(jīng)營(yíng)主體感受到公平正義？
在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中糾錯(cuò)。本著有錯(cuò)必糾的原則，四川在加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)的同時(shí)，注重加強(qiáng)穿透式監(jiān)督，對(duì)涉企行政行為違法共性問(wèn)題“一攬子”解決。為避免企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)受影響，還會(huì)定期回訪(fǎng)行政復(fù)議案件涉及的企業(yè)。
截至6月底，今年全省辦理涉企行政復(fù)議案件947件。其中，調(diào)解率17.15%、糾錯(cuò)率13.52%。
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 張庭銘
