原標題：全國１０６個社區(qū)試點完整社區(qū)建設，記者探訪上海、重慶、新疆等地３個社區(qū)——
建設完整社區(qū)，讓服務更完善更智慧（人民眼·城市更新）
引 子
平整的石板路、古樸的紅磚房、高大的黃桷樹……漫步重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)，這里環(huán)境優(yōu)美、設施齊全，有窗明幾凈的社區(qū)會客廳、功能完善的黨群服務中心，還有菜品豐富的社區(qū)食堂。“離家不遠就是超市、理發(fā)店、藥店等，步行基本上不超過１５分鐘，都方便得很。”居民陳代蓉帶著記者參觀，言語間滿是自豪。
“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”習近平總書記今年４月在重慶考察調(diào)研時來到民主村社區(qū)，強調(diào)“黨中央很關心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好。改舊換新，完善服務設施。希望各級黨委和政府都能為解決民生問題投入更多的財力物力，每年辦一些民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感”。
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、民政部辦公廳２０２２年１０月聯(lián)合印發(fā)的《關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》提出，“打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板”。２０２３年７月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等七部門印發(fā)通知，決定在１０６個社區(qū)開展完整社區(qū)建設試點。
試點工作開展以來，各地發(fā)揮試點先行、示范帶動作用，完善服務設施，打造宜居環(huán)境，健全治理機制，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務。２０２３年１２月，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布《完整社區(qū)建設案例集（第一批）》，重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)、上海市靜安區(qū)臨汾路３８０弄社區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州奎屯市海納爾社區(qū)等１０個社區(qū)入選。
錨定完整
既有完善設施完備服務，又有健全管理豐富內(nèi)涵
“小區(qū)建成快４０年了，過去配套服務較少，生活不大方便；環(huán)境也很一般，出門遛彎都沒個寬敞地方。”前些年，家住新疆奎屯市海納爾社區(qū)的李春玲總想換套房子，“現(xiàn)在不想換了，住這里就挺好。”
為啥改主意？“生活方便了、心里舒坦了唄。”李春玲說。
海納爾社區(qū)黨總支書記康路憶介紹，這幾年，社區(qū)通過老舊小區(qū)改造、城市更新等項目實施，小區(qū)道路、地下管網(wǎng)等基礎設施明顯改善。一年前入選全國完整社區(qū)建設試點后，更是迎來大變化。
什么是完整社區(qū)？住房城鄉(xiāng)建設部２０２１年１２月發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設指南》（以下簡稱《指南》）這樣定義：是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。
生活在完整社區(qū)，有哪些新體驗？
“做飯少了。”開門下樓，李春玲步行幾分鐘，就到了社區(qū)食堂。這里為居民提供午餐和晚餐，菜單、價格每周公示，老年人用餐還能享受相關補助。“好吃不貴，品種還多，比自己家里做飯方便多了。”李春玲打包了一袋饅頭，隨后走進隔壁的便民直銷店，“這兒的水果蔬菜挺新鮮，還經(jīng)常有打折活動，我跟其他超市對比過，物美價廉。”
“外孫女不用悶在家里了。”在便民直銷店對面的兒童游樂場外，７６歲的周脈庚正和街坊們聊著家常。游樂場里，柔軟的墊板上，他的外孫女和小伙伴們在追逐玩耍，“小區(qū)里還新開了幼兒園，就近入園，接送方便。”
“不用坐公交車往醫(yī)院跑了。”社區(qū)衛(wèi)生服務站里，幾名正在輸液的老人你一言我一語地告訴記者，“生病了可以來這里開藥、治療。”“隔壁是日間照料中心，家里如果沒人照顧，治療后可以去那邊休息。”
奎屯市委副書記、市長阿勒泰·賽肯介紹，按照完整社區(qū)建設要求，市里加大政策資金投入，吸引社會力量參與，逐步完善幼兒園、衛(wèi)生服務站、便民商業(yè)網(wǎng)點等配套設施，構(gòu)建１５分鐘便民生活圈。
“現(xiàn)在，買藥、洗車、‘小修小補’在社區(qū)里基本都能辦妥。小區(qū)及周邊的環(huán)境也好多了。”李春玲舉例說，人車分流了，散步時不用擔心身后響起喇叭聲；垃圾箱改成地埋式設計，路過時不用再捂鼻子了；快遞柜挪到小區(qū)樓下，取快遞更便捷了……
午飯后，李春玲來到海納爾社區(qū)黨群綜合服務中心。幾間寬敞的功能室里，居民自發(fā)組織的合唱、舞蹈等興趣小組準備開展活動。
“我參加了合唱團，經(jīng)常過來唱唱歌。”李春玲說著走進一間功能室，她的老姐妹們已經(jīng)排好隊形，站得筆直。李春玲加入隊伍，清清嗓子，房間里隨即歌聲飛揚。
有豐富的文化活動，也有讓人回味的鄉(xiāng)愁記憶。走在重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)，一排排黃桷樹如一頂頂巨傘，為居民們提供陰涼。“老樹承載著居民的記憶。我們在完整社區(qū)建設設計時，對胸徑２０厘米以上的老樹都盡量保留，哪怕有的樹給道路施工帶來不便。”重慶市設計院有限公司建筑一院院長余水說。
老紅磚房也被保留下來，如今的社區(qū)會客廳就是其中一棟，里面陳列著民主村社區(qū)居民的生活相冊、老建筑的歷史照片等。“老年人有了記憶載體，年輕人能夠看到時代變遷。”７５歲的居民陳代蓉說。
著名建筑學家吳良鏞２０１０年提出“完整社區(qū)”概念時，如此闡釋：“不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富……”——這段話已被寫進了《指南》，正在逐步落實之中。
重構(gòu)空間
開展專項體檢，摸清社區(qū)問題短板，提升社區(qū)品質(zhì)
位于民主村社區(qū)的民主村綜合市場里，氤氳著烤肉店的油香、面包房的奶香、咖啡館的醇香……“現(xiàn)在的綜合市場，不單能買菜，還增加了很多新業(yè)態(tài)，不少年輕人也愛來。”陳代蓉一邊挑選蔬菜，一邊聊起變化。
“過去在這兒買菜，都不敢穿干凈鞋，地上總是又濕又臟。”完整社區(qū)建設前，在幾場征求意見的院壩會上，陳代蓉和老街坊們提出了升級改造菜市場的建議。
“社區(qū)居民與相關部門工作人員圍坐一堂，提需求建議，商量改造思路。”重慶市九龍坡區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任楊揚介紹，按照完整社區(qū)建設要求，市里組織規(guī)劃師、建筑師、工程師“三師”進社區(qū)，指導試點社區(qū)開展專項體檢，動員居民廣泛參與，摸清設施配套、環(huán)境建設、服務治理等問題短板，因地制宜綜合施策。
裝潢樓體外立面，實施亮化工程，招商重構(gòu)業(yè)態(tài)……居民提意見，專家拿方案，曾經(jīng)臟亂差的民主村綜合市場煥然一新，吸引了周邊不少居民。
還有哪些短板？“路不通，總繞遠。”不少居民反映。原來，因為獨特的地形地貌，重慶許多老舊小區(qū)本就空間擠、道路窄、坡度陡，而在民主村社區(qū)，還有部分居民在一樓圍院占地、擴建陽臺、亂搭雨棚，導致不少道路變成了“斷頭路”——路在眼前，但隔著柵欄、雨棚、堡坎，就是過不去。
為此，九龍坡區(qū)組建了拆除違建專班，由相關部門和街道、社區(qū)干部組成，逐戶走訪時邀請居民代表共同上門。
居民大都通情達理，也有少數(shù)人談“拆”色變。“這么多年了，這里一直歸我家，怎么說拆就拆？”一戶人家多年來圈占門前空地作為自家小院。
“不光你拆，小區(qū)里占道的雨棚和柵欄都要拆，方便的也是我們自己。你看，前面那棟樓旁邊的小道通了，大家買菜不就省得繞道了嘛。”作為老街坊，陳代蓉正是居民代表之一。大家在樓棟前擺起龍門陣，講道理，解心結(jié)。
最終，民主村社區(qū)改造，僅一期項目就拆除了約１。６萬平方米違建。社區(qū)路網(wǎng)重新互聯(lián)互通，將原本分割開的３片區(qū)域連成了一個“完整社區(qū)”。
如今，社區(qū)的中心地帶——以前各種違建、“斷頭路”等集中區(qū)域，建起了各類公共服務設施：新建了黨群服務中心，把政務服務送到群眾“家門口”；新建了社區(qū)食堂，一到中午就飯菜飄香；重建了社區(qū)醫(yī)院，環(huán)境變好科室齊全……民主村社區(qū)黨委書記伍成莉說，完整社區(qū)建設，讓這片曾被嫌棄的區(qū)域，變成了社區(qū)服務群眾的主陣地。
按照《指南》要求，建設完整社區(qū)就是“對城市空間進行重構(gòu)，保障居民在步行范圍內(nèi)具有完整的設施環(huán)境、完備的生活服務、完善的管理機制，滿足居住社區(qū)生活的基本需求”。
采訪過程中，“重構(gòu)”是不少街道、社區(qū)干部口中的高頻詞，也是不少地方推進完整社區(qū)建設的點睛之筆——
“看起來很近，走起來很遠。”伍成莉說，與社區(qū)一墻之隔有兩個商場，過去居民卻要繞行２０分鐘。建設完整社區(qū)過程中，三者間的堡坎和違章建筑被拆除，道路改擴翻建，社區(qū)通往商場的入口處架設了一部電動扶梯，“現(xiàn)在想逛商場，幾分鐘就能到。”
在上海市靜安區(qū)臨汾路３８０弄社區(qū)，通過拆墻合并，社區(qū)內(nèi)的星城花苑小區(qū)與陽曲路３９１弄小區(qū)被打通，公共活動空間大為拓展。臨汾路街道黨工委書記李永波說：“我們還聽取群眾意見，用好閑置資源，把曾經(jīng)廢棄的垃圾箱房改造成‘數(shù)字小屋’、曾經(jīng)停辦的私立幼兒園改建成綜合為老服務中心。”
在海納爾社區(qū)，原本各自獨立的６個院落也拆除圍墻，合在了一起。利用整理出來的邊角地、閑置地等，社區(qū)建成９１０個停車位，安裝了８９張休閑座椅、５６套健身器材。
智慧賦能
數(shù)字服務滿足多樣化需求，“云端”對接推動便民服務
在臨汾路３８０弄社區(qū)，７０歲的居民金聲宏來到“數(shù)字小屋”，一次辦成幾件事——繳納水電煤氣費、換新的《門急診就醫(yī)記錄冊》、用“一分鐘診所”服務機自助量血壓。
“數(shù)字小屋”２４小時不打烊，集納了“一網(wǎng)通辦”自助機、公用事業(yè)費一體繳費機、“一分鐘診所”服務機、共享打印機等便民設施。
“我們在走訪中了解到，社區(qū)不少老年人不會使用手機繳納水電煤氣費，代繳網(wǎng)點又離家太遠。”臨汾路３８０弄居委會主任征偉徑介紹，作為街道的第一間“數(shù)字小屋”，社區(qū)的“數(shù)字小屋”由臨汾路街道辦出資裝修改造，引入配套設施，為居民提供就近繳納水電煤氣費等一體化服務。
為幫助老年人越過數(shù)字鴻溝，去年以來社區(qū)多次舉辦“小義工課堂”，組織志愿者在“數(shù)字小屋”現(xiàn)場指導相關設施使用。“就是在‘小義工課堂’，我學會了在‘數(shù)字小屋’繳水電費，自助掃碼量血壓。”金聲宏說。
家門口的服務日趨多樣。“終于可以放心做手術了。”不久前，家住臨汾路３８０弄社區(qū)的獨居老人梁建中來到“臨居里”便民服務車前，工作人員通過上海ｅ護通平臺幫他找到一名陪診護工，全程服務老人看病購藥。
設在居民區(qū)黨群服務站門口的這臺便民服務車，也是連接居民需求和服務資源的“一站式”團購平臺，專門服務居民生活“微需求”——便民洗衣、“小修小補”、就醫(yī)陪診等。
“部分服務事項現(xiàn)場就能完成，其他的由我們‘云端’對接１０多家合作公司，為居民提供‘點對點’細分服務。”“臨居里”便民服務車運營方、上海頻珈信息科技有限公司負責人沈華介紹，每臺便民服務車配備一名“車長”，負責登記、服務居民需求，“每隔一段時間，通過統(tǒng)計分析居民登記需求，我們會更新小車提供的服務事項。”
“前段時間，居民登記‘陪診服務’需求的較多，我們派運營團隊洽談，達成了與ｅ護通平臺的合作。”沈華說。
《指南》提出，“大力發(fā)展線上線下服務業(yè)，提供社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘、醫(yī)療、助餐、快遞、家政等服務，滿足居民多樣化的生活服務需求”“推進智慧社區(qū)建設，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，建設物業(yè)管理服務平臺”。
“完整社區(qū)也是智慧社區(qū)。我們通過打造‘數(shù)字小屋’、便民服務車等數(shù)字化服務載體，用多樣化服務滿足群眾多樣化需求，優(yōu)化社區(qū)治理。”李永波說。
今年３月，靜安區(qū)推出新的居家環(huán)境適老化改造服務政策，擴大補貼范圍，老年照護統(tǒng)一需求評估等級為二級及以上的獨居老人均可享受。如何快速找到符合條件的老人？
在臨汾路３８０弄居委會辦公室，一面大屏幕的后臺與設在臨汾路街道辦事處的“民情日志”系統(tǒng)相連接。負責為老服務工作的社工高穎輸入關鍵詞、輕點鼠標后，系統(tǒng)自動篩選，社區(qū)符合條件的６７名老人的信息迅即顯示在屏幕上。
“根據(jù)這些信息，社區(qū)可以‘一對一’征詢居民意愿，安排上門改造。”高穎告訴記者，過去做類似工作，社區(qū)居委會需要先通知４７個樓組的樓組長，由樓組長摸底上報，再由居委會逐一核實后報給街道，“不但效率低，而且容易錯報、漏報。”
李永波介紹，“民情日志”系統(tǒng)像是一個精準服務民生的指揮大腦，積累了１０００多萬條民生數(shù)據(jù)，并以３００多個關鍵信息分類，為服務對象精準“畫像”、精準服務。
在民主村社區(qū)，登錄“云上民主村”手機客戶端，伍成莉向記者演示家政、養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等多個服務模塊，“居民線上提需求，系統(tǒng)智能分配給相關服務企業(yè)和單位，即時啟動響應程序，讓居民足不出戶辦理大事小情。”
數(shù)字賦能，服務精準又精細。“如果社區(qū)里的獨居、空巢老人長時間沒出家門或者長時間沒回家，我們能第一時間收到預警，派人上門查看。”伍成莉介紹，在民主村社區(qū)，６０歲以上居民占三成，獨居、空巢老人的家門口安裝了門磁感應器，“運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，讓社區(qū)更多居民享受精細服務，讓更多老年人享受精心照護。”
注重長效
精準引入商業(yè)項目，多方共贏實現(xiàn)持續(xù)運營
傍晚時分，位于民主村社區(qū)的“一間”咖啡廳內(nèi)座無虛席。這家店鋪剛開業(yè)時，曾面臨資金緊張、人氣不旺等難題，好在得到了重慶九龍坡城市更新建設有限公司及時提供的入駐“禮包”：按相關政策給予租金減免優(yōu)惠，通過新媒體渠道幫助宣傳推廣。
“在民主村社區(qū)試點建設完整社區(qū)過程中，我們負責規(guī)劃、改造和運營。為支持社區(qū)培育完整商圈、完整業(yè)態(tài)，我們通過騰退、新建等方式，在社區(qū)形成了近１５萬平方米經(jīng)營空間。”九龍坡城市更新建設有限公司董事長唐萬民說，目前正積極引入不同業(yè)態(tài)和品牌，為社區(qū)及周邊居民提供更加完善的配套服務。
招引商業(yè)項目，重量更重質(zhì)。走進“數(shù)字小屋”，金聲宏點擊觸摸屏，選擇購買斤數(shù)，掃碼支付后，銷售現(xiàn)碾胚芽米的智能碾米機開始嘩嘩作響，“現(xiàn)碾現(xiàn)售，香氣很足。每次買一兩斤，不用跑超市，很適合我這種人口少、做飯少的家庭。”
推出胚芽米現(xiàn)碾現(xiàn)售服務的上海頭道米智能科技有限公司負責人王崢介紹，目前每臺設備月營業(yè)額約６萬元，除去電費等成本，實現(xiàn)了持續(xù)盈利。
好項目，源自好機制。在臨汾路３８０弄社區(qū)，先由居民提需求，社區(qū)根據(jù)收集到的普遍需求同相關服務企業(yè)洽談，最后經(jīng)居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方聯(lián)席會議研究確定引入業(yè)態(tài)。“引入商家和業(yè)態(tài)，前提是要精準對接群眾需求。”征偉徑說，“現(xiàn)碾胚芽米售米機、‘一分鐘診所’服務機，都是這樣引入‘數(shù)字小屋’的。”
“我們還建立了相對完善的退出機制。之前有一家銷售預制菜的商家，將自動售貨設備搬進‘數(shù)字小屋’，由于經(jīng)營不善，很快就退出了。”征偉徑說，“對‘數(shù)字小屋’內(nèi)的引入商家，我們設置了３至６個月的試運營期，商家可以根據(jù)經(jīng)營狀況決定是否續(xù)約。”
通過便民服務車，梁建中老人預訂上海ｅ護通平臺３個小時的陪診服務需１９８元，比在ｅ護通平臺直接預訂少花費６０元。“社區(qū)老年人多，陪診需求量大，企業(yè)愿意適當讓利。社區(qū)為ｅ護通平臺提供品牌推廣，也能獲得一定費用，又可以用來開展日常活動、公益事業(yè)等。”李永波介紹，目前便民服務車已布設覆蓋臨汾路街道１６個小區(qū)，每月服務約３。８萬人次。
“完整社區(qū)建設不能單靠政府投入，我們要不斷吸引社會力量參與，創(chuàng)新運營管理模式，推動實現(xiàn)‘企業(yè)有利潤、居民得實惠、社區(qū)有收益’的多方共贏，讓運營管理可持續(xù)。”李永波表示。（記者 黃曉慧 蔣云龍 常碧羅）
編輯：郭成
