政策吹風會現場。 華小峰 攝
川觀新聞記者 王若曄
山川秀美的國土空間是人民賴以生存和發(fā)展的家園，是建設社會主義現代化的空間載體，今年４月，省政府正式印發(fā)《四川省國土空間規(guī)劃（２０２１—２０３５年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
這張事關四川未來十多年發(fā)展的空間“藍圖”，如何繪就？有何亮點？又將如何從擘畫走進現實？５月３０日，四川省人民政府舉行政策吹風會，就《規(guī)劃》內容進行全面解讀。
首部“多規(guī)合一”的省級總體規(guī)劃：
統(tǒng)籌保護和發(fā)展，推動人口規(guī)模、經濟發(fā)展與生態(tài)資源相協調
《規(guī)劃》是四川首部“多規(guī)合一”的省級總體規(guī)劃。
此前，各地的土地利用、城鄉(xiāng)建設主要以土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據，各類規(guī)劃雖各有側重，但存在自成體系、缺乏銜接等問題。２０１９年，《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”。
在此基礎上，四川正式啟動四川省國土空間規(guī)劃編制工作。“我們組建編制工作專班和專家咨詢團隊，系統(tǒng)開展２０余項重大專題研究，深入基層一線走訪調研，充分聽取社會公眾、專家學者、相關單位和地區(qū)意見建議，最終形成《規(guī)劃》。”自然資源廳廳長、省自然資源總督察徐志文說。
記者梳理發(fā)現，《規(guī)劃》從啟動、形成草案、征求意見、論證環(huán)評、上報到批復，歷時五年有余。
“通過梳理省域國土空間和自然資源的稟賦特征，分析國土空間保護利用面臨的主要問題和背景機遇。與此同時，考慮四川已進入高質量發(fā)展的新階段，聚焦國家重大戰(zhàn)略在川疊加的機遇，《規(guī)劃》整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局。”徐志文說。
從國土空間保護看，《規(guī)劃》首次將“三區(qū)三線”劃定成果納入我省法定規(guī)劃。圍繞農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間，明確耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。此外，還落實了地質災害防控線、歷史文化保護線等空間安全底線。
從耕地保護來看，我省人均耕地面積目前低于全國平均水平，２０２０年耕地總量為７７７２。７２萬畝。嚴守耕地紅線，保護好這片產糧寶地，《規(guī)劃》明確到２０３５年，我省耕地保有量不低于７５４２。５７萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于６３０６。８８萬畝。
保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，《規(guī)劃》體現出保護和發(fā)展統(tǒng)籌協調的理念，推動形成人口規(guī)模、經濟發(fā)展與生態(tài)資源相協調的空間結構。
以成都平原經濟區(qū)為例，《規(guī)劃》明確嚴格保護平原地區(qū)集中連片的現狀優(yōu)質耕地，全面加強對西部龍門山區(qū)的生態(tài)保護保育的同時，提出加強引大濟岷等骨干水網工程建設，提高片區(qū)綜合承載能力，推動成都、德陽、眉山、資陽四市實現同城化，增強輻射帶動全省經濟社會快速健康發(fā)展的能力。
耕地和永久基本農田保護紅線圖。 圖據《規(guī)劃》
首提“兩區(qū)三屏、一軸三帶”
勾勒四川國土空間新格局，為各項戰(zhàn)略部署提供可靠的空間支撐
《規(guī)劃》首次提出構建全省“兩區(qū)三屏、一軸三帶”國土空間開發(fā)保護總體格局，勾勒出四川國土空間新格局。
“兩區(qū)”指四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產區(qū)，旨在夯實農業(yè)安全格局，在新時代打造更高水平的“天府糧倉”；“三屏”指青藏高原、秦巴山區(qū)和云貴高原三大生態(tài)屏障區(qū)，重在以此為基礎完善生態(tài)安全格局，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障；“一軸”是指成渝城市發(fā)展主軸，“三帶”是指成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達（達南內自宜）及攀宜瀘沿江三大城市發(fā)展帶，“一軸三帶”意為優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，加快推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。
自然資源廳副廳長羅旭剛介紹，這一總體格局能夠為落實國家重大戰(zhàn)略，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的空間支撐。
唱好“雙城記”，《規(guī)劃》專門安排兩個板塊，統(tǒng)籌謀劃成渝區(qū)域協調發(fā)展。其中，強化川渝全方位協同合作方面，突出產業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新空間整合和交通設施共建，加快推進成都、重慶、綿陽“成渝綿創(chuàng)新金三角”、成渝綜合性科學中心建設。
大處著眼，小處落子。聚焦全?。保福硞€縣（市、區(qū)），《規(guī)劃》逐個確定主體功能定位：３２個縣為農產品主產區(qū)、６４個縣（市、區(qū)）為重點生態(tài)功能區(qū)、８７個縣（市、區(qū)）為城市化地區(qū)。
“主體功能定位更精細，允許在市縣國土空間總體規(guī)劃中細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位。”自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長楊健舉例說，比如川西北生態(tài)示范區(qū)的所有縣（市）都是重點生態(tài)功能區(qū)，但可以根據資源環(huán)境承載能力將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化為城鎮(zhèn)化地區(qū)，作為新型城鎮(zhèn)化的空間載體。
值得一體的是，根據資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”，個別縣（區(qū)）主體功能定位有調整。“比如，洪雅、漢源、蘆山由農產品主產區(qū)調整為重點生態(tài)功能區(qū)，也就是說，這些地區(qū)今后將以提供生態(tài)產品為主體功能，但仍保有提供糧油、蔬菜等農產品的從屬功能。”楊健說。
當前，《規(guī)劃》已進入全面實施階段，如何推動從擘畫走進現實？羅旭剛介紹，將從規(guī)劃傳導、監(jiān)督管理、政策配套三方面發(fā)力，其中監(jiān)督管理方面，結合省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮“一張圖”在規(guī)劃實施監(jiān)管中的重要作用，推動實現國土空間數字化治理，還將開展國土空間規(guī)劃專項督察，及時發(fā)現和處理實施中出現的問題，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
編輯：郭成
