川觀新聞記者 張蒙
“最近真的忙慘了！”５月６日，峨眉山市龍池鎮(zhèn)居民龐方洪喝口水后，又忙著招呼下一波露營游客。
“五一”假期，位于峨眉南山的龍池鎮(zhèn)四溪溝景區(qū)迎來旅游高峰。與以往不同，現(xiàn)在游客來到龍池鎮(zhèn)除了領(lǐng)略溶洞奇觀，還有新的游玩目的地——距四溪溝景區(qū)不遠(yuǎn)處的桃源村。桃源村將生態(tài)修復(fù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)高度融合，在原有建筑的基礎(chǔ)上打造景觀平臺、餐廳、書吧等業(yè)態(tài)。綠水青山成為金山銀山、金山銀山反哺綠水青山的良性循環(huán)正在這里發(fā)生。
峨眉南山龍池湖至四溪溝核心地區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程。
近年來，四川持續(xù)探索實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（ＥＯＤ）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。截至目前，四川已成功推送１４個總投資達(dá)７２５億元的ＥＯＤ項目，其中生態(tài)環(huán)境治理類項目總投資約２１０億元。生態(tài)環(huán)境廳已于４月與８家機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，預(yù)計未來３年將帶動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資超２５００億元。
資源“肥瘦搭配”
讓生態(tài)環(huán)境項目與市場經(jīng)營接軌
“我們這里沒有高樓大廈，但是有好山好水。”龐方洪介紹，過去，經(jīng)常在游客口中聽到“路不好走、車不好停”“景色雖好但配套不足”等評價，而現(xiàn)在景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完備，“有河有水、有魚有草”水清岸綠的水生態(tài)更是肉眼可見地改善，“不少人在景區(qū)游覽之余選擇在附近露營，我們在家門口吃上了‘旅游飯’。”
變化如何發(fā)生？時間回溯到２０２２年，“峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目”成功納入全國第二批５８個ＥＯＤ模式試點(diǎn)，涉及峨眉南山龍池湖至四溪溝等區(qū)域，包含生態(tài)和產(chǎn)業(yè)類項目，龍池鎮(zhèn)便在其中。
項目落地峨眉山的原因，在四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長劉新民看來主要有兩方面。一方面，峨眉山依托良好的自然資源稟賦，在生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)上搞文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，項目依托峨眉山大ＩＰ搞文旅開發(fā)，有效吸引社會資本進(jìn)入，為項目落地提供了重要保障；另一方面，則是當(dāng)?shù)貙ι鷳B(tài)環(huán)境治理的迫切需求。
峨眉山市龍池鎮(zhèn)南山村至苦蒿坪村段鄉(xiāng)村路。
峨眉山生態(tài)環(huán)境局總工程師尹新坦言，盡管峨眉山市擁有峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)，但峨眉南山片區(qū)水體、土壤污染以及一些廢棄礦山帶來的破壞，都亟待生態(tài)修復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境項目與市場化經(jīng)營接軌，滿足生態(tài)環(huán)境治理需求的同時，也能高度匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
近年來，四川納入全國ＥＯＤ模式試點(diǎn)的項目中，生態(tài)環(huán)境治理方面均以水環(huán)境綜合整治為主，涉及流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與濕地建設(shè)等，而在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，各地則因地制宜發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出不同特點(diǎn)。
比如，巴中市平昌縣ＥＯＤ項目包含優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈；南充圍繞嘉陵江（順慶段）流域綜合治理，以河流水系為線，充分利用周邊資源稟賦，進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及開發(fā)，將收益好的項目與公益性強(qiáng)、收益較弱的環(huán)境治理項目“肥瘦搭配”共同開發(fā)打造，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升項目吸引力
抓住盈利模式及項目融資兩大重點(diǎn)
“改善環(huán)境是第一位的，與此同時也要讓資本愿意進(jìn)、進(jìn)得來、有收益。”劉新民認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境治理的公益性、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的收益性互為依托，對社會資本來說，關(guān)鍵在于項目“打包”之后，能否在預(yù)期內(nèi)實現(xiàn)盈利。
記者了解到，峨眉山四溪溝項目通過“生態(tài)環(huán)境治理＋景區(qū)旅游開發(fā)和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的保護(hù)發(fā)展一體推進(jìn)模式，有效拉動了社會資本對景區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)建設(shè)投入，實現(xiàn)了景企聯(lián)動、村企合作，屬地村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)３０萬元以上，景區(qū)旅游收入達(dá)到２５００萬元，反哺生態(tài)環(huán)境治理投入達(dá)９００萬元。
尹新提供了一組數(shù)據(jù)，峨眉山市ＥＯＤ項目財務(wù)評價表明：財務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）５。４４％，投資回收期（稅后）為１５年，償債備付率為１。５２，說明項目能夠?qū)崿F(xiàn)資金平衡，且具有一定的盈利能力和清償能力，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明可行。
龍池鎮(zhèn)桃源村五彩福田。
對于項目盈利，國家開發(fā)銀行四川省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，將規(guī)劃成熟度較高、關(guān)聯(lián)度緊密、近兩三年即將建設(shè)的項目打捆策劃，提高生態(tài)保護(hù)項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)關(guān)聯(lián)度，因地制宜地謀劃融合度佳、布局集中、“小而美”的項目。
“這個過程中，政府部門不能當(dāng)甩手掌柜，應(yīng)充分整合各方資源，保障項目實施要素，確保項目從謀劃、實施、運(yùn)維全過程規(guī)范化管理。同時強(qiáng)化項目評估，分析本項目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件具備情況、市場需求與預(yù)期。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
要提升ＥＯＤ項目對社會資本的吸引力，拓寬融資渠道也是一大關(guān)鍵。為此，生態(tài)環(huán)境廳會同財政廳、人行四川省分行、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局（原四川銀保監(jiān)局）制定貸款貼息等相關(guān)政策，將ＥＯＤ項目納入財政貼息范圍，成為全國首個對ＥＯＤ項目進(jìn)行貼息支持的省份。
近年來，四川加大財政投入力度，創(chuàng)新探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃、碳金融等融資渠道，初步探索建立起環(huán)保與金融資本、社會資本同頻共振、互利共贏的新格局。
新聞名詞
模式
是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化。
?。ǘ朊忌缴鷳B(tài)環(huán)境局供圖）
編輯：郭成
