新華社北京4月13日電《中國證券報》13日刊發(fā)評論員文章《加快建設(shè)與金融強(qiáng)國相匹配的高質(zhì)量資本市場》。文章稱，作為資本市場第三個“國九條”，國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確提出，到本世紀(jì)中葉，資本市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，建成與金融強(qiáng)國相匹配的高質(zhì)量資本市場。藍(lán)圖繪就，催人奮進(jìn)。“1+N”政策體系一體推進(jìn)、系統(tǒng)落實，勢必有力推動解決資本市場長期積累的深層次矛盾，激發(fā)資本市場支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、金融強(qiáng)國建設(shè)的效能。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用。近年來，我國資本市場快速發(fā)展，在促進(jìn)資源優(yōu)化配置、支持科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮日益重要的作用。在中國式現(xiàn)代化的新征程上，資本市場要與金融強(qiáng)國相匹配面臨新形勢新挑戰(zhàn)，也肩負(fù)新使命新任務(wù)，需有效處理好發(fā)展與安全、入口與出口、投資與融資等關(guān)系，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能，真正成為社會預(yù)期“溫度計”、科技創(chuàng)新“加速器”、居民財富“蓄水池”。
守牢安全底線，增加資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。此次意見提出“安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”。這在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”表述上增加了“安全”一詞并將其置于首位，釋放了堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的強(qiáng)烈信號。此次意見也充分體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，特別是針對去年8月以來股市波動暴露出來的制度機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法等方面的突出問題，提出了有針對性的長短相濟(jì)綜合措施。這主要體現(xiàn)在加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)；將宏觀政策取向一致性落到實處，建立重大政策信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制；完善對可能引發(fā)市場異動的交易行為的監(jiān)管等。安全是發(fā)展的前提，穩(wěn)是進(jìn)的基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)期，保持資本市場平穩(wěn)運行、健康發(fā)展將是監(jiān)管部門的一項長期基本職責(zé)，有利于穩(wěn)市場穩(wěn)信心的政策也會“成熟一項推出一項”。
堅持守正創(chuàng)新，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。此次意見從著力做好“五篇大文章”、完善多層次資本市場體系、堅持統(tǒng)籌資本市場高水平制度型開放和安全等方面，強(qiáng)調(diào)了資本市場改革要錨定服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一宗旨。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。這更需發(fā)揮資本市場的風(fēng)險分散、收益共享等優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)家精神和人才創(chuàng)新活力。一方面，繼續(xù)增強(qiáng)資本市場制度的適應(yīng)性、包容性，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)等創(chuàng)新；優(yōu)化上市標(biāo)準(zhǔn)和科創(chuàng)屬性評價標(biāo)準(zhǔn)，更多支持有創(chuàng)新實力的企業(yè)上市。另一方面，通過稅收等政策大力支持創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資發(fā)展，并暢通“募投管退”循環(huán)，實現(xiàn)一二級市場、場內(nèi)與場外的有效互動。向“新”而行，向“智”發(fā)展，大勢所趨。可以預(yù)期，提升資本市場服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)效將是下一步改革的重點。
完善監(jiān)管體制，持續(xù)提升資本市場投資價值。高質(zhì)量的資本市場需具備完善的監(jiān)管體制機(jī)制、較高的現(xiàn)代化治理水平。此次意見從嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)格上市公司持續(xù)監(jiān)管、加大退市監(jiān)管力度、加強(qiáng)證券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管、推動中長期資金入市等多個方面提出明確要求，以期大幅提高資本市場監(jiān)管能力和有效性。這也折射出下一步監(jiān)管重心的新變化。一是著力嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口關(guān)，顯著增強(qiáng)對發(fā)行上市、再融資的把關(guān)力度，并加大對績差公司、財務(wù)造假公司的退市力度，更好發(fā)揮“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場功能。二是著力推動上市公司提升投資價值。比如，強(qiáng)化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管、研究將上市公司市值管理納入企業(yè)內(nèi)外部考核評價體系、引導(dǎo)上市公司回購股份后依法注銷等。三是著力建立培育長期投資的市場生態(tài)。在基礎(chǔ)制度方面，重在推進(jìn)支持長錢“長投”“長留”體制機(jī)制的完善，以及繼續(xù)提升違法違規(guī)成本；在機(jī)構(gòu)方面，重在推廣并落實長周期考核機(jī)制，提升權(quán)益投資投研能力和投資行為穩(wěn)定性；在普通投資者方面，重在更加有效保護(hù)中小投資者合法權(quán)益，健全投資者利益受損的賠償救濟(jì)機(jī)制。
舉一綱而萬目張。以強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險、促高質(zhì)量發(fā)展為主線，資本市場改革發(fā)展未來5年、2035年和本世紀(jì)中葉的目標(biāo)已經(jīng)明確。這需要監(jiān)管部門一步一個腳印抓落實，久久為功，更需要集眾智、聚合力，市場各參與方歸位盡責(zé)，同向同行。我們相信，堅守資本市場工作的政治性、人民性，尊重規(guī)律、尊重市場，資本市場改革發(fā)展一定能在市場化法治化國際化的軌道上取得新進(jìn)展，展現(xiàn)新氣象。
