“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”法律作為治理國(guó)家的重器，法律制度必須根據(jù)形勢(shì)的變化而調(diào)整完善。
4月3日，四川省人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)了《綿陽市水污染防治條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。這是2018年7月《綿陽市水污染防治條例》出臺(tái)以來的首次修訂，是綿陽以良法治水、呵護(hù)“生命之源”的重要體現(xiàn)，也是地方立法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的又一次嘗試。
為何要修訂?
讓《條例》更合法合規(guī)和符合實(shí)際
“上善若水，水善利萬物而不爭(zhēng)。”綿陽水系較發(fā)達(dá)，境內(nèi)有大小河流及溪溝3000余條，不管是一灣涪江水，還是潺潺芙蓉溪，以及散布綿陽全境的其他河流，都在潤(rùn)澤無聲中塑養(yǎng)了綿陽獨(dú)特的城市性格。
2018年，綿陽制定出臺(tái)《綿陽市水污染防治條例》。該條例系四川省首部水污染防治方面的地方性法規(guī)，旨在更好解決我市水污染防治工作中面臨的實(shí)際問題，不斷保護(hù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，保障飲用水安全。
隨著《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》《地下水管理?xiàng)l例》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《四川省河湖長(zhǎng)制條例》等相繼出臺(tái)并實(shí)施，以及市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革工作的推進(jìn)，水污染防治又面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，亟需對(duì)《條例》相關(guān)規(guī)定作出修改完善。
“同時(shí)，《綿陽市水污染防治條例》施行以來，我市水污染防治工作中形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，需要把它上升為地方性法規(guī)，為水污染防治工作提供更好的法律支撐。”市人大常委會(huì)城環(huán)資工委辦公室副主任金博介紹，為更好地貫徹落實(shí)上位法新精神，全力推動(dòng)“生態(tài)美市”戰(zhàn)略落地落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷滿足人民群眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境安全的新期待，修訂勢(shì)在必行。
怎樣修訂?
部門聯(lián)動(dòng)以高質(zhì)量推動(dòng)
水污染防治是十分復(fù)雜的問題，也是眾多利益訴求交織的社會(huì)問題?！稐l例》的修訂，要突破區(qū)域、部門、個(gè)體利益的局限，真正做到修“有用之法、為民之法”并非易事。
2022年12月，市委常委會(huì)會(huì)議審議通過了《綿陽市人大常委會(huì)2023年度立法計(jì)劃》，決定將《綿陽市水污染防治條例(修訂)》作為綿陽市2023年地方性法規(guī)修訂項(xiàng)目。綿陽市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，認(rèn)真踐行和發(fā)展全過程人民民主，及時(shí)組織開展了修訂工作，用法治力量守護(hù)碧水清流。
2023年1至8月，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的起草組通過深入調(diào)研，依法開展聽證論證，研究完善對(duì)修法的意見建議，字斟句酌、幾易其稿，形成了《綿陽市水污染防治條例(修訂草案)》。8月11日，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。8月30日，市人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行了第一次審議。
由于修改草案專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，本著精確“問診”、查漏補(bǔ)缺的目的，市人大有關(guān)委室深入涪城、游仙、三臺(tái)、鹽亭等縣(市、區(qū))和省、市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)多次開展調(diào)查研究，組織召開座談會(huì)，廣泛征求了市直有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)、部分街道和社區(qū)以及人大代表、政協(xié)委員、基層群眾的意見建議，邀請(qǐng)專家開展咨詢論證，進(jìn)一步修改完善。
這些努力最終匯聚成智慧的結(jié)晶，形成了最終版本的《綿陽市水污染防治條例(修訂草案)》。
修訂意義?
立良法促善治
去年12月27日，市八屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過《綿陽市水污染防治條例(修訂草案)》后，按程序報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
新修訂的《條例》共八章五十一條，內(nèi)容根據(jù)上位法新規(guī)定，針對(duì)我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治面臨的具體問題，進(jìn)一步明確水污染防治職責(zé)、完善水污染防治制度、深化水污染防治改革、豐富水污染防治舉措，對(duì)綿陽水污染防治工作提供了有力的法制保障。
“修改過程遵循地方立法‘不抵觸、有特色、可操作’的原則，在逐條梳理《條例》實(shí)施以來貫徹執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，對(duì)照新出臺(tái)的上位法律法規(guī)，對(duì)行之有效的制度規(guī)范進(jìn)行了進(jìn)一步完善，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題新設(shè)了行為規(guī)范，對(duì)上位法比較原則的規(guī)范進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，對(duì)重復(fù)上位法的條文進(jìn)行了刪除。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)說，就是將過去不夠完善的法律規(guī)定予以完善，吸收過去一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，為統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題提供更加有力的法律支撐。
赤誠(chéng)丹心以法守護(hù)，惟愿碧水清流繞綿州?？梢钥隙ǎS著《綿陽市水污染防治條例(修訂草案)》的出臺(tái)實(shí)施，綿陽的水會(huì)更加清澈，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)持續(xù)向好，老百姓的幸福指數(shù)將進(jìn)一步提升。
(涪江觀察記者 鄭金容 蔣成林/文 視覺綿陽/圖)
編輯：譚鵬
