中共四川省委 四川省人民政府
關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力的意見
(二0二四年二月八日)
做好2024年和今后一個時期我省“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，堅決守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，加快建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全面推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。
一、建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
(一)實施糧食擴面增產(chǎn)工程。確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在9600萬畝以上、產(chǎn)量保持在715億斤以上。健全防止耕地撂荒長效機制，分類穩(wěn)慎推進農(nóng)業(yè)種植園地優(yōu)化改造。鞏固大豆擴種成果，擴大油菜種植面積。開展低產(chǎn)低效核桃林和油茶林改造，擴大油茶等木本油料種植面積。實施主要糧油作物單產(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種良機良法良制，大面積提高糧食單產(chǎn)水平。落實產(chǎn)糧大縣扶持政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度。提高省級財政種糧大戶補貼標準。落實年度新增地方糧食儲備規(guī)模任務(wù)，改善糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強農(nóng)資儲備供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。落實稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險政策。深入開展糧食節(jié)約和反食品浪費工作。
(二)抓實生豬等“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加快推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，做好生豬產(chǎn)能調(diào)控，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保全年生豬出欄穩(wěn)定在6000萬頭以上。推進蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，實施牛羊、家禽增量提質(zhì)工程，加快建設(shè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群和“魚米之鄉(xiāng)”。
(三)牢牢守住耕地保護紅線。全面落實田長制。改革完善耕地占補平衡機制，強化耕地總量管控和“以補定占”管理，確保全省耕地總量不減少。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。加強耕地保護督察執(zhí)法，健全耕地違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”機制。制定耕地保護責任目標考核獎懲工作方案，建立差異化激勵機制，穩(wěn)妥有序推進上一輪規(guī)劃耕地保護任務(wù)缺口恢復。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序，堅決保護農(nóng)民利益，堅決防止簡單化和“一刀切”。
(四)量質(zhì)并重建好“天府良田”。實施“天府良田”建設(shè)攻堅提質(zhì)行動，適當提高高標準農(nóng)田建設(shè)投資補助水平，支持縣級政府按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金增加投入，取消對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，推進整市整縣整片建設(shè)，年內(nèi)新建和改造提升高標準農(nóng)田425萬畝以上。推動制定四川省高標準農(nóng)田建設(shè)條例。開工建設(shè)引大濟岷工程，加快建設(shè)亭子口灌區(qū)一期、向家壩灌區(qū)一期等在建大中型水利工程，分類推進安寧河流域水資源配置(打捆)工程，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推動優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田。實施丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)重點山坪塘整治，新建和改造1500座提灌站。
(五)強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和體制機制創(chuàng)新，整合各方面力量支持推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范。建好用好國家級和省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊建設(shè)，實行重點科研項目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推動前沿引領(lǐng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革，依法依規(guī)配備專業(yè)技術(shù)人員，確保機構(gòu)和人員履行好主責主業(yè)。積極培育科技先行村。加快推進種業(yè)振興，持續(xù)實施四川省“十四五”農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)項目，落實重大品種推廣補助政策，建設(shè)五大種業(yè)集群，加大種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)政策扶持力度。實施“天府良機”行動，加大丘陵地區(qū)適宜農(nóng)機研發(fā)制造力度，實施新一輪農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，加快“五良”融合農(nóng)機作業(yè)條件建設(shè)。建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
(六)加大欠發(fā)達地區(qū)幫扶力度。深入落實39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶政策和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣(村)支持政策，實施脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力提升計劃，用好銜接資金，落實脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，加大金融支持力度，加快補齊脫貧地區(qū)、欠發(fā)達縣域短板弱項。深化東西部協(xié)作提質(zhì)增效行動，謀劃推動一批帶動性強的幫扶項目，招引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來川投資。深入推進省內(nèi)結(jié)對幫扶、定點幫扶、駐村幫扶、醫(yī)療教育科技“組團式”幫扶等各類幫扶。
(七)落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。實施防止返貧常態(tài)化監(jiān)測幫扶體系促進計劃，健全縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格管理體系。暢通受災(zāi)和突發(fā)事故等特殊情況識別“綠色通道”，對存在因災(zāi)返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。推進各級防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、政策有效銜接。
(八)提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效。實施脫貧群眾持續(xù)增收體系促進計劃，確保脫貧人口收入穩(wěn)定增長。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”分類加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定。加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，拓寬以工代賑、就業(yè)幫扶車間等渠道，確保有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。大力開展消費幫扶，持續(xù)實施“天府鄉(xiāng)村全鏈條發(fā)展計劃”。
(九)強化易地搬遷后續(xù)扶持。深入實施易地搬遷后續(xù)扶持強基提質(zhì)行動，支持搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。深化就業(yè)幫扶，確保搬遷勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。統(tǒng)籌推進安置區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在200人以上安置區(qū)健全幫扶產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，提升公共服務(wù)水平，推進社區(qū)治理和社會融入。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收
(十)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施“天府糧倉·千園建設(shè)”行動，新評定省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)65個以上，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。完善省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)考評激勵辦法，健全“能進能出、能上能下”動態(tài)管理機制。積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加快建設(shè)20個省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。大力建設(shè)國家儲備林，推進省級“森林糧庫”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，培育現(xiàn)代林業(yè)基地和林業(yè)園區(qū)。
(十一)做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工。優(yōu)化全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，推進省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè)，培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和特色食品產(chǎn)業(yè)集群。實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工助推鄉(xiāng)村振興重點企業(yè)，做大做強主食產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、預制菜及調(diào)味品、林竹產(chǎn)品、中藥材和絲綢等加工業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)工程。
(十二)推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持省級區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施和產(chǎn)地冷鏈集配中心。深入實施縣域商業(yè)建設(shè)三年行動，建設(shè)縣級物流配送中心，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，深化“交商郵供”融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送，加快實現(xiàn)“快遞進村”全覆蓋。打造一批供銷流通服務(wù)強縣。擴大農(nóng)村電商覆蓋面，支持發(fā)展直播電商、即時零售等。舉辦“天府有禮”市場拓展專項活動，實施“川貨寄遞”工程，積極拓展省外市場。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)，加快培育“天府糧倉”省級公用品牌和精品品牌。
(十三)深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展農(nóng)文旅融合發(fā)展提升行動，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，深化鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、天府旅游名鎮(zhèn)名村、休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè)，因地制宜打造融合田園度假、文化體驗、戶外運動等功能的鄉(xiāng)村“微度假”目的地。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣(市、區(qū))建設(shè)。培育農(nóng)村消費新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，培育省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。
(十四)開展農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)行動。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級勞務(wù)服務(wù)體系，健全人崗對接平臺，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，積極培育“川字號”勞務(wù)品牌，確保全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在2500萬人以上。完善根治拖欠農(nóng)民工工資工作長效機制。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務(wù)報酬規(guī)模，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。
(十五)大力推進農(nóng)業(yè)開放合作。實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進計劃，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，培育農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，繼續(xù)舉辦“川字號”農(nóng)產(chǎn)品“一帶一路”行專項活動，探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”。深化對臺農(nóng)業(yè)合作交流，推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)。辦好第十屆四川農(nóng)業(yè)博覽會。
四、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)治理水平
(十六)健全創(chuàng)建示范推進機制。堅持示范引領(lǐng)、梯次推進、整體提升，加快培育省級示范村和精品村，引領(lǐng)帶動全省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進以片區(qū)為單元編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。建立黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工協(xié)作的創(chuàng)建示范工作機制，形成省市縣共同推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)格局，全年培育省級示范村1000個、精品村100個。
(十七)實施基礎(chǔ)條件補短計劃。建立省級財政籌資保障機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金，實施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)補短補缺五年計劃。實施較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路建設(shè)、農(nóng)村公路次差路整治等工程。開展鄉(xiāng)村水務(wù)百縣建設(shè)行動，加快發(fā)展平原丘區(qū)集中連片規(guī)?；┧c高原山區(qū)分布式水源規(guī)范化供水。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，推進自建房安全隱患排查整治，支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。開展農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)，實施巴蜀美麗庭院示范片建設(shè)，開展“天府美麗庭院”建設(shè)等群眾性活動。加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點建設(shè)。支持片區(qū)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，培育一批省級百強中心鎮(zhèn)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)管理補短計劃。推進實施“鄉(xiāng)村著名行動”。
(十八)全域整治農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進農(nóng)村“廁所革命”，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。新增完成1040個行政村農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。開展農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)鞏固提升行動，完善收運處置設(shè)施設(shè)備和管理模式，推進源頭分類減量與資源化利用。常態(tài)化開展村莊清潔行動，完善農(nóng)民參與人居環(huán)境整治長效機制。開展鄉(xiāng)村造林綠化和草原生態(tài)修復，加強鄉(xiāng)村河湖水環(huán)境和原生植被、小微濕地保護，嚴禁開山毀林、填塘造地等行為。深入推進森林草原防滅火常態(tài)化治理。整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。鞏固長江十年禁漁成效。
(十九)黨建引領(lǐng)提升治理能力。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。強化村級公共服務(wù)經(jīng)費保障，實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務(wù)準入制度，健全基層職責清單和事務(wù)清單。推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。推進“一村一輔警(警務(wù)助理)”全覆蓋，健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，及時依法打擊整治農(nóng)村突出違法犯罪行為。加強平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進農(nóng)村安全專項整治。做好第二批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作，深入開展“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點，建好用好“川善治”數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺。
(二十)加快鄉(xiāng)村文化發(fā)展。改進創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動新時代文明實踐向鄉(xiāng)村延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效工程，推動中心鎮(zhèn)文化綜合體建設(shè)。推進鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。推進農(nóng)村移風易俗，全面遏制高額彩禮、大操大辦等不良風氣，防止人情禮金負擔過重。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護力度，加強古建筑遺址、石窟石刻等鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化保護傳承。挖掘培育形成一批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目。推進農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護傳承。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化項目。推進“天府鄉(xiāng)村大舞臺”建設(shè)，舉辦鄉(xiāng)村文化振興魅力競演，持續(xù)開展和美鄉(xiāng)村籃球大賽(“村BA”)、健康跑等群眾性文化體育活動。
五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
(二十一)深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。在成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和20個縣(市、區(qū))開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，著力在提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能、促進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動、推進城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置等重點領(lǐng)域積極探索、率先突破，加快形成一批可復制可推廣的制度性成果。鼓勵各市(州)因地制宜開展市級試點。
(二十二)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立縣域統(tǒng)籌機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、社會保障等資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。推進規(guī)劃長期保留的農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生一體化服務(wù)體系，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體和縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，片區(qū)化集約化布局基本養(yǎng)老服務(wù)供給。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。實施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動。
(二十三)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實集體所有權(quán)、明晰農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)、放活資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，加強政策支持，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，建設(shè)一批集體經(jīng)濟強村。支持有條件的縣(市、區(qū))制定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源盤活利用規(guī)劃，建立引導社會資本投入的平臺和機制。嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。落實集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下稅收減免相關(guān)政策。深化集體林權(quán)制度改革。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點。
(二十四)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系運行機制，擴大覆蓋范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)全程全鏈便捷服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。實施家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體能力提升行動，推動修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法，支持以家庭農(nóng)場為主體組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。推動組建農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場行業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。探索建立家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)保障制度。深化供銷合作社綜合改革，推進供銷為農(nóng)服務(wù)綜合平臺試點縣建設(shè)，加快構(gòu)建供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系。鼓勵引導國有企業(yè)牽頭整合資源，搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺。
(二十五)激發(fā)農(nóng)村土地要素活力。深化承包地“三權(quán)分置”改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。逐步擴大解決承包地細碎化試點范圍，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵采取“承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片”等方式，開展農(nóng)田集中整理，實現(xiàn)連片經(jīng)營。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地主要用于當?shù)氐臋C制，以縣域為單位統(tǒng)籌控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量。深入實施全域土地綜合整治。安排不少于5%的土地年度計劃指標，重點保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。
(二十六)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。加大“三農(nóng)”重點領(lǐng)域金融支持力度，實現(xiàn)涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。依托“四川農(nóng)業(yè)信貸直通車”平臺開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目儲備管理和融資對接，強化鄉(xiāng)村建設(shè)金融支持。推廣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)“金融鏈長”制，建立健全金融、財政、產(chǎn)業(yè)部門共同參與的產(chǎn)融對接工作機制。深化農(nóng)村普惠金融體制機制建設(shè)，鞏固拓展“政擔銀企戶”合作模式，深入開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“送碼入戶、‘碼’上貸款”信貸直通專項活動。積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。更大力度推進鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)和成都市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)。
六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，切實強化鄉(xiāng)村振興組織保障
(二十七)全面壓實鄉(xiāng)村振興責任。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全鄉(xiāng)村振興責任體系，壓實各級各有關(guān)部門責任。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。加強黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，強化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責，將“三農(nóng)”重大政策、規(guī)劃、項目、資金、改革等納入議事范圍，充分發(fā)揮黨委農(nóng)辦牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)作用，充實工作力量，健全工作機制。完善鄉(xiāng)村振興考核考評辦法，加強各類涉農(nóng)督查檢查考核統(tǒng)籌整合，簡化考核內(nèi)容和程序。
(二十八)強化鄉(xiāng)村振興投入保障。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，各級公共財政加大鄉(xiāng)村振興投入力度，落實市縣政府投入責任，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)的財政保障機制。落實土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策和省級統(tǒng)籌調(diào)劑機制，確保年度計提比例不低于9%。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政金融互動政策，用好農(nóng)業(yè)信貸擔保補助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款貼息、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金等政策，優(yōu)化“助農(nóng)振興貸”產(chǎn)品。規(guī)范和引導社會資本下鄉(xiāng)，深化“萬企興萬村”行動。加強“三農(nóng)”重大政策措施落實情況和涉農(nóng)資金項目審計監(jiān)督，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。
(二十九)加強干部人才隊伍建設(shè)。注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作、實績突出的干部充實各級黨政領(lǐng)導班子，重視選配能夠扛起領(lǐng)導“三農(nóng)”工作重任的縣(市、區(qū))黨委書記。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓。各級黨政領(lǐng)導干部要落實“四下基層”制度，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。完善城市人才入鄉(xiāng)政策，優(yōu)化城市科教文衛(wèi)體及規(guī)劃、建設(shè)等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。啟動農(nóng)業(yè)實用人才培育計劃。在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行“崗編適度分離”機制，各類鄉(xiāng)村振興人才的編制可保留在本級單位、人員下沉到鄉(xiāng)村一線工作。
