李心萍
以科學(xué)方法強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審核、管理、評(píng)價(jià)，有助于增強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性
家家有本賬，國(guó)家也有。“國(guó)家賬本”通常包括“四本賬”，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。
作為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的重要力量，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施情況，與民眾福祉息息相關(guān)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6744億元。其中一部分調(diào)入一般公共預(yù)算，用于保障和改善民生，剩下的部分用來(lái)支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算涉及主體多、金額大，普惠效應(yīng)顯著，算好這本賬意義重大、影響廣泛。
不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制、提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作等方面做出部署。一系列改革舉措出臺(tái)，有助于更好發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用。
賬本，一收一支是關(guān)鍵。圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支進(jìn)行改革，通過(guò)完善制度、設(shè)定目標(biāo)、明確步驟，來(lái)提高公開(kāi)透明程度，才能強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能作用。
收，要應(yīng)收盡收，確定恰當(dāng)比例。一些國(guó)有企業(yè)未被納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍是個(gè)老問(wèn)題。本次《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，就是有序擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)納盡納。截至目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部監(jiān)管的中央企業(yè)已全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍。
面向誰(shuí)收很重要，收多少同樣關(guān)鍵。收多了，不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展；收少了，不能充分體現(xiàn)國(guó)有資本收益應(yīng)由全民共享的特征。目前，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)收取比例是2014年確定的。一共分為五檔，第一類(lèi)企業(yè)為25%，第二類(lèi)企業(yè)為20%，第三類(lèi)企業(yè)為15%，第四類(lèi)企業(yè)為10%，第五類(lèi)企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤(rùn)。完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理，才能做到“收得恰當(dāng)”。
支，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升資金效能。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算既要支持企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入；也要遵循取之于民、用之于民的原則，體現(xiàn)全民共享，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；還要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提高資金配置效率，才能更好發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，更好保障國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、綜合賬。一直以來(lái)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金該怎么花、成效如何，缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，探索開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)。以科學(xué)方法強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審核、管理、評(píng)價(jià)，有助于增強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性，全面提升政策效能和資金效益。
《意見(jiàn)》提出，到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。屆時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能定位將更加清晰，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用將更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性將更加彰顯，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道也將更加暢通穩(wěn)定。
編輯：李志
