核心提示
從去年的宜賓三江口，到今年的廣元翠云廊，連續(xù)兩年，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)談及生態(tài)文明建設(shè)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓生態(tài)文明建設(shè)必須搭建好制度框架，抓好制度執(zhí)行，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，鞏固發(fā)展新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成果。
如何完善制度建設(shè)?如何調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性?做好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章，四川未來如何持續(xù)發(fā)力?8月14日，四川日?qǐng)?bào)全媒體邀請(qǐng)省人大城環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境廳、省林草局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，廣元市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者圍繞上述問題展開了討論。
筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障，四川如何持續(xù)發(fā)力?
主持人
川觀新聞?dòng)浾?付真卿 田珊 王培哲 劉佳 張敏
圓桌嘉賓
楊曉明 四川省人大常委會(huì)委員，省人大城環(huán)資委分黨組書記、副主任委員
雷毅 四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)、黨組成員
王平 四川省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)、黨組成員
冉江洪 四川大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、四川省動(dòng)物學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)
趙廷延 廣元市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
扛起“上游責(zé)任” 體現(xiàn)“上游擔(dān)當(dāng)”
四川如何交出美麗新答卷
記者：如何看待四川在生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的定位?這個(gè)定位未來有怎樣的發(fā)展變化趨勢(shì)?
楊曉明：在筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力，是習(xí)近平總書記對(duì)四川的深切厚望和殷殷囑托，深刻闡明了四川在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要戰(zhàn)略地位，為我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。
我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記賦予四川的時(shí)代重任，進(jìn)一步從全國大局把握自身的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命，始終著眼全局、胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”、把握“省之大計(jì)”，以最堅(jiān)決的行動(dòng)把習(xí)近平總書記的厚望囑托轉(zhuǎn)化為強(qiáng)國復(fù)興的擔(dān)當(dāng)貢獻(xiàn)。
雷毅：四川地處青藏高原東南緣，是長(zhǎng)江、黃河上游的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。四川境內(nèi)流域面積約占長(zhǎng)江流域面積的1/4，流域面積大于100平方公里的河流1368條，湖泊1000多個(gè)，被譽(yù)為“千河之省”，是全流域中干流長(zhǎng)度、界河長(zhǎng)度、流域面積第一的省份。同時(shí)，四川還被稱為“生物多樣性寶庫”，是全球36個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。
習(xí)近平總書記十分關(guān)心、深情牽掛四川的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要求我們?cè)谥伍L(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國家生態(tài)安全的歷史使命，高度重視四川獨(dú)特生態(tài)地位，在減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障，努力繪就巴山綠、蜀水清、天府藍(lán)的美麗四川畫卷。
王平：從林草資源體量上看，四川林地面積3.81億畝，居全國第一位;全省有脊椎動(dòng)物近1300種，約占全國總數(shù)的45%以上，獸類和鳥類約占全國的53%。有國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物145種，占全國的39.6%，居全國之冠。據(jù)全國第四次大熊貓調(diào)查，四川省野生大熊貓種群數(shù)量1387只，占全國野生大熊貓總數(shù)的74.4%，種群數(shù)量居全國第一位。
從四川的地理位置、資源稟賦，到習(xí)近平總書記的重要指示，都體現(xiàn)出四川在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要位置，要將筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障維護(hù)國家生態(tài)安全作為全省生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，持續(xù)發(fā)力、久久為功。
記者：近年來，四川在筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障方面取得了哪些成果?
楊曉明：近年來，在省委和省人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們先后以共同立法、協(xié)同立法等形式，制定出臺(tái)沱江、赤水河、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條例或決定，不斷織密織牢生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng);開展水、大氣、土壤、固廢等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查;堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、加強(qiáng)工作督導(dǎo)，鞏固提升中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)深入推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的剛性底線;持續(xù)開展“四川環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)，以法治力量護(hù)航長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為切實(shí)筑牢和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系作出四川貢獻(xiàn)。
雷毅：省委、省政府始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，省委十二屆二次全會(huì)明確要求把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為鮮明導(dǎo)向。一是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。四川共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積14.87萬平方公里，占全省幅員面積的30.59%，涵蓋了全省生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生物多樣性分布關(guān)鍵區(qū)。二是加強(qiáng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。截至2022年底，全省累計(jì)建成了32個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣和8個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，其中，2022年12個(gè)市、縣(區(qū))獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名，數(shù)量居全國第一。三是嚴(yán)格自然保護(hù)地監(jiān)管。我們與省林草局等部門科學(xué)調(diào)整自然保護(hù)地，組織開展“綠盾”行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題核實(shí)整改。
王平：在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省林草系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，堅(jiān)決扛起筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障的政治責(zé)任，在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展方面取得了積極成效。一是生態(tài)保護(hù)措施更加有力。林長(zhǎng)制責(zé)任體系全面落地，同時(shí)自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)展順利。二是生態(tài)安全基底更加牢固。全省林木覆蓋率達(dá)51.84%，森林覆蓋率連續(xù)增長(zhǎng)達(dá)35.72%，森林蓄積量達(dá)到18.95億立方米;草原綜合植被蓋度達(dá)到82.57%。濕地保護(hù)和荒漠化治理成效顯著，認(rèn)定國際重要濕地3處，劃建濕地自然保護(hù)區(qū)32個(gè)、濕地公園55個(gè)。較上一個(gè)監(jiān)測(cè)周期，全省荒漠化面積較上個(gè)監(jiān)測(cè)期減少47.17萬公頃，減少23.59%。三是生態(tài)發(fā)展不斷加快。竹、油茶等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時(shí)啟動(dòng)“天府森林糧庫”建設(shè)，力爭(zhēng)到2030年，盤活林地1億畝、生產(chǎn)林糧2000萬噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元。
堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系
充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性
記者：要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好，搭建好制度框架、抓好制度執(zhí)行很重要。近年來，四川在制度建設(shè)方面有哪些成效、經(jīng)驗(yàn)?還存在哪些亟待解決的問題?
楊曉明：生態(tài)環(huán)境問題具有明顯的區(qū)域性特征，需要在制度上采取適應(yīng)性的措施。為此，我們不斷完善跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰兄弟省(直轄市、自治區(qū))的溝通聯(lián)動(dòng)，積極開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域跨區(qū)域、跨流域協(xié)同立法，適時(shí)組織聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，形成生態(tài)環(huán)保共管、共治、共享的良性格局。比如，針對(duì)赤水河流域保護(hù)中云、貴、川三省資源稟賦、發(fā)展需求、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在較大差異的問題，三省同步實(shí)施“共同決定+條例”，使流域?qū)用娴恼w治理效能最大化。“四川條例”+“重慶決定”的協(xié)同立法模式，也為川渝共治共建共管嘉陵江提供了保證。我們還與陜西、甘肅一起開展協(xié)同立法，為強(qiáng)化大熊貓野生種群及其棲息地保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大熊貓國家公園整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理助力。下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)法治供給，優(yōu)化法治保障。
雷毅：黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的安排部署，省委、省政府加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革任務(wù)落地落實(shí)，在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境責(zé)任等領(lǐng)域建章立制，先后出臺(tái)30余個(gè)改革方案和50余部地方法規(guī)、政策、規(guī)劃，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”基本建立。以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，2017年省政府辦公廳印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，按照“部門管理、分級(jí)建設(shè)、全省覆蓋”的建設(shè)模式，圍繞水、氣、土、生態(tài)、污染源等要素，建成監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2.8萬余個(gè)，構(gòu)建起“天地空”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了市縣城市、主要干支流監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。今年入夏以來，四川開展的夏季大氣環(huán)境質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)，“天地空”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供了堅(jiān)強(qiáng)的數(shù)據(jù)支持，尤其是在精準(zhǔn)預(yù)測(cè)大氣環(huán)境質(zhì)量和精準(zhǔn)溯源等方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)。
王平：林長(zhǎng)制是近年來林草資源管理的重大制度創(chuàng)新，我們積極探索，不斷完善，取得了積極成效。一是組織體系全面建立，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局;二是林長(zhǎng)制制度體系逐步完善，為全省林長(zhǎng)制順利運(yùn)行提供基本制度支撐;三是林長(zhǎng)制考核激勵(lì)有序推進(jìn)，修訂完善四川考核辦法并組織完成年度考核，考核結(jié)果納入省政府對(duì)市(州)政務(wù)目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。下一步我們圍繞保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新完善林長(zhǎng)制各項(xiàng)配套制度，以及林長(zhǎng)制督查、“三單一函”、部門協(xié)作等機(jī)制。不斷優(yōu)化基層網(wǎng)格化管理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦實(shí)體化運(yùn)行。還將修訂完善林長(zhǎng)制考核辦法，研究制定省級(jí)林長(zhǎng)制激勵(lì)政策，指導(dǎo)各地出臺(tái)激勵(lì)措施;協(xié)調(diào)爭(zhēng)取將林長(zhǎng)制納入各級(jí)黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。
冉江洪：近年來，四川一直重視法規(guī)和制度建設(shè)，本人也參加了一些法規(guī)的制定與論證。比如，為了加強(qiáng)大熊貓國家建設(shè)，四川省先后出臺(tái)了《四川省大熊貓國家公園管理辦法》《四川省大熊貓國家公園管理?xiàng)l例》。此外，《四川省重要濕地認(rèn)定辦法》的制定，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范濕地管理和提升濕地保護(hù)成效提供了支撐。但在制度執(zhí)行層面仍面臨一些問題，因?yàn)楸Ｗo(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工作，涉及到部門層面，需要通力協(xié)作、共同努力才能做好;同時(shí)，基層保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)施和人員能力都還不足，還需要大幅度提升。
趙廷延：近年來，廣元加強(qiáng)蜀道翠云廊古柏等重點(diǎn)區(qū)域古樹群保護(hù)，實(shí)行古樹名木行政首長(zhǎng)離任交接制度，翠云廊平均年齡1000歲的古樹有7803棵。此外，修訂和出臺(tái)了多部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方法規(guī)，如《廣元市白龍湖亭子湖保護(hù)條例》《廣元市飲用水水源地保護(hù)條例》《廣元市飲用水水源地保護(hù)條例》等加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制保障。與此同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施環(huán)評(píng)審批“五辦制度”、生態(tài)環(huán)境“四步”執(zhí)法、信訪處置“三見面一到場(chǎng)”等制度機(jī)制。下一步，廣元將繼續(xù)把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
記者：在生態(tài)文明建設(shè)中，要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。在這一方面，四川需要如何努力?
冉江洪：四川的各種自然保護(hù)地、科普教育基地，比如成都大熊貓繁育研究基地博物館等都是很好宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的載體。同時(shí)，一些民間團(tuán)體也在以多種形式開展生態(tài)文明思想的教育與宣傳，對(duì)提升公眾的保護(hù)意識(shí)作出了積極貢獻(xiàn)。我認(rèn)為，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)科普教育基地的建設(shè)，同時(shí)，將生態(tài)文明教育納入中小學(xué)課程，走進(jìn)校園，提升全民的保護(hù)意識(shí)。
趙廷延：廣元一直以來都非常重視環(huán)保宣傳工作，在六五環(huán)境日、全國低碳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展一系列線上線下活動(dòng)，尤其重視青少年環(huán)保教育，建成了全省首個(gè)生態(tài)環(huán)保體驗(yàn)館，每年接待青少年約6500人次，并常態(tài)化開展環(huán)保宣講進(jìn)校園等活動(dòng)。同時(shí)，積極引導(dǎo)公眾參與，組建環(huán)保志愿者隊(duì)伍，常態(tài)化開展志愿服務(wù);大力推行環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動(dòng)，今年截至目前已有246人參與;實(shí)施環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督。下一步，廣元還將不斷創(chuàng)新宣傳形式、開發(fā)宣傳產(chǎn)品，以群眾喜聞樂見的方式傳播生態(tài)文明理念;建立完善的環(huán)境參與制度體系，充分發(fā)揮環(huán)保組織的功能，營造公眾積極參與的社會(huì)氛圍。
落地見效圓桌談·小觀說丨在生態(tài)文明建設(shè)上，四川如何推動(dòng)制度建設(shè)?
編輯：譚鵬
