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省情研究所丨首個全國生態(tài)日聊聊四川“駐顏術”
发稿时间:2023-08-15 10:48   来源: 四川在線
  摘要:半個多月前,習近平總書記來川視察時指出:“四川是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū),也是全球生物多樣性保護重點地區(qū),要把生態(tài)文明建設這篇大文章做好?!?br />

  知蜀君/文

  8月15日,是首個全國生態(tài)日。

  半個多月前,習近平總書記來川視察時指出:“四川是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū),也是全球生物多樣性保護重點地區(qū),要把生態(tài)文明建設這篇大文章做好。”

  地處長江黃河上游的四川,如何寫好生態(tài)文明這篇“大文章”?在首個全國生態(tài)日到來之際,知蜀君與你一起回顧、探討。

  不僅“顏值”高,四川這個生態(tài)功能地區(qū)更重要

  從衛(wèi)星地圖上俯瞰,幅員面積48.6萬平方公里的四川可謂多姿多彩。在四川,從南至北依次分布著橫斷山、川西北高原、成都平原、盆周山區(qū)、秦巴山區(qū)等多個地理單元。復雜的地貌、高海拔落差,形塑了多樣的氣候和復雜的生態(tài)系統(tǒng)。除了海洋,森林、沙漠、草原、冰川、山丘、濕地、湖泊和河流等生態(tài)系統(tǒng)齊聚四川。

  這些多樣的生態(tài)系統(tǒng),疊加橫斷山脈和盆周山地等復雜的地形地貌,讓四川成了諸多珍稀特有物種的“避難所”,一大批野生動植物在四川躲過了迄今為止地球最后一次冰川期(第四紀冰川)的侵襲。前不久在成都舉辦的第31屆世界大學生夏季運動會閉幕式上擔綱“主角”的“植物界大熊貓”珙桐,就是新生代第三紀古熱帶植物區(qū)系的孑遺種。其“近親屬”在第四紀冰川期間遭遇滅頂之災后,幸存的珙桐成了單屬特有種。

  

 

  四川滎經(jīng)縣的珙桐。新華社記者 江宏景 攝

  “高顏值”的四川絕不只是負責“貌美如花”。

  從保護生態(tài)多樣性角度來說,四川是全球36個生物多樣性熱點區(qū)之一。同時,四川還是全國特有物種最多的省份, 也是全國乃至全世界的珍貴物種基因庫之一。目前,全省共有野生脊椎動物1400余種,占全國總數(shù)的45%以上,居全國第二;有高等植物14470種,占全國總數(shù)的1/3以上。被公認的八大國寶級動物中,四川就分布著三個,分別是大熊貓、金絲猴和黑頸鶴。

  從維護全國生態(tài)安全全局來看,四川是除青海外唯一一個長江、黃河兩大母親河干流都流經(jīng)的省份。地處兩大母親河上游的四川,是兩大母親河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,生態(tài)安全地位突出。

  特別是坐落在全國五大牧區(qū)核心區(qū)的川西北高原,素有“高原水塔”的稱呼。數(shù)據(jù)顯示,黃河四川段境內(nèi)黃河干流河道長僅有174公里,流域面積僅為1.87萬平方公里、只占黃河全流域的2.4%,但黃河干流枯水期出境流量的40%、豐水期26%來自四川。綜合測算,黃河流域年徑流量的8.9%來自于四川境內(nèi)。作為千河之省,四川境內(nèi)96.6%的水系都匯于長江,地表水資源占長江水系總徑流的三分之一,流域面積近長江經(jīng)濟帶總面積的四分之一。可以說,在維護國家生態(tài)安全格局中,四川肩負著“特殊的任務”。

  

 

  大熊貓國家公園龍蒼溝入口社區(qū)。黃剛 攝

  從形成生態(tài)文明保護新范式角度而言,四川肩負著探索國家公園建設管理的新任務。作為國寶大熊貓的故鄉(xiāng),四川和陜西、甘肅共同建設大熊貓國家公園。同時,還與甘肅一起努力打造世界最美的若爾蓋國家濕地公園,推動貢嘎山國家公園納入國家公園空間布局方案。放眼全國,同時開展三個國家公園建設與試點的省份并不多見。

  增數(shù)量、提質(zhì)量,是四川保持美麗的“秘訣”

  面對如此好的生態(tài)本底,四川的“駐顏之術”是什么?

  知蜀君注意到,此前四川也曾面臨過“煩惱”。這些煩惱,最終通過一次次探索得以緩解、克服。

  第一次大規(guī)模探索,始于上世紀90年代。這一階段的探索重點,是解決生態(tài)資源“多和少”的問題。

  當時,長達數(shù)十年的森林采伐、墾殖、水電礦山開發(fā)等活動,使得四川自然資源遭到嚴重破壞。1998年,四川的森林覆蓋率降至有記錄以來最低值,僅有24.23%。

  1998年長江流域特大洪水后,四川在全國率先啟動了天然林資源保護工程。隨后,全省10萬伐木工人轉(zhuǎn)變成植樹人。此后,四川又率先開展了退耕還林還草還濕、長江防護林建設等重大生態(tài)修復工程。

  這些做法不僅上升為國家政策,也不同程度地修復了四川的“綠色”: 去年,全省森林覆蓋率超40.2%、較10年前提高5個百分點。

  第二次大規(guī)模探索,是黨的十八大以來。在新時代,錨定筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障等重點任務,四川明確堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這一階段,四川解決的生態(tài)資源“怎么管好”的問題。

  綜合經(jīng)驗做法,知蜀君梳理了四川三個主要“養(yǎng)顏”路徑。

  路徑一,理清思路守好本底。

  保護地是各類珍稀野生動植物和森林、濕地的分布地,是筑牢生態(tài)屏障的“主力軍”。十多年來,四川搶抓國家生態(tài)文明體制改革重大機遇,把生物多樣性保護的重點放在構建以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系上。

  借助中央和省級環(huán)保督察,四川對全省169處各類型自然保護區(qū)等保護地完成采礦探礦權和小水電等清理退出和規(guī)劃調(diào)整。目前,全省自然保護地面積達到11.65萬平方公里,占全省幅員面積的23.98%。

  路徑二,構建最嚴密的法制。

  建設生態(tài)文明,重在建章立制。過去十余年,四川先后落實林長制、河長制、湖長制,率先實現(xiàn)天然水域十年禁捕,并將全省三分之一的區(qū)域納入生態(tài)保護紅線管控。此外,省級層面先后完成古樹名木保護、大熊貓國家公園管理等省級立法,制定發(fā)展負面清單等,為生態(tài)保護筑牢一道道防火墻。同時,陸續(xù)組建生態(tài)法庭、大熊貓國家公園法庭、設立河道警長、建立流域上下游左右聯(lián)動執(zhí)法機制等,加快推動四川生態(tài)保護步入法制化軌道。去年,四川危害珍貴、瀕危野生動物、珍稀植物犯罪發(fā)案數(shù)僅有300余起,較2020年下降70%。

  路徑三,改革生態(tài)文明制度體系。

  梳理黨的十八大以來四川生態(tài)文明制度體系改革歷程。

  探索國家公園體制是改革的標志性事件。在大熊貓國家公園體制試點期間,四川重點推進了三方面的改革:對保護地管理機構“合并同類項”,減少九龍治水;突出國家公園的整體性,弱化屬地管理、強化機構管理職能,以確保大熊貓棲息地的完整性、原真性;有意識地將大熊貓的“小伙伴”棲息地劃入國家公園,發(fā)揮旗艦物種的“傘護”作用。

  試水市場化治理也是其中之一。過去十多年來,四川無論是在川西北地區(qū)探索市場化治沙、“物業(yè)化”管理河道,還是探索推廣建立流域橫向生態(tài)保護補償獎勵機制,或者是擴大森林碳匯實施范圍、啟動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,都包含了一層含義:匯聚生態(tài)治理修復和保護的更多力量。

  “養(yǎng)顏”不能停,四川還要繼續(xù)“內(nèi)外兼修”

  第一輪探索增數(shù)量和第二輪探索提質(zhì)量,留下的四川生態(tài)家底可謂豐厚。

  目前,全省七成左右的土地由森林、草原、濕地和河流湖泊構成。其中,全省草原面積3.13億畝,牢牢站穩(wěn)全國五大牧區(qū)之一的寶座。指標性生物中,大熊貓野生種群數(shù)量達到1387只,帶動大熊貓受威脅等級由“瀕危”降為“易危”,“植物活化石”珙桐總保有量超過1億株。同時,長江鱘、五小葉槭等珍稀物種、瀕危物種的人工繁育取得突破性進展。

  古語云:政貴有恒,治須有常。四川的“養(yǎng)顏”也絕非一朝一夕可以完成,接下來,四川該如何做?

  當前來看,我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。如何繼續(xù)施展“養(yǎng)顏術”,仍需要四川進一步謀劃與布局,繼續(xù)探索更好的生態(tài)資源保護與修復模式。

  首先,堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌謀劃。

  生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式的問題。因此,知蜀君認為,四川如要從源頭上、根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,還需要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局。在此基礎上,建設好、管理好大熊貓、若爾蓋和貢嘎山三大國家公園,早日建成以國家公園為主體的保護地體系,同步修復江河湖泊,保護珍稀動植物,加快筑牢長江、黃河上游保護屏障。

  其次,堅持改革創(chuàng)新、試點探路。

  在前文,知蜀君曾提到,四川在保護生態(tài)上有許多敢為人先的探索,同時也進行了很多的制度創(chuàng)新。這些制度創(chuàng)新有一個鮮明特點,就是圍繞生態(tài)文明建設中的痛點、難點,進行有針對性的調(diào)整與優(yōu)化,并且取得了不錯的成效。

  推進現(xiàn)代化建設進程中,四川還需要進一步堅持問題導向,在生態(tài)文明體制改革方面勇于探索、大膽嘗試,早日完成保護地機構整合,盡快杜絕“九龍治水”等現(xiàn)象。

  再次,堅持全民參與、科教融合。

  四川獨特的“顏值”是全民財富,要想讓四川繼續(xù)“高顏值”,不能只靠單個部門或者政府的“獨角戲”,還需要逐步構建起全民參與、全民共享的生態(tài)保護治理機制。同時,四川優(yōu)越的“顏值”是先天稟賦,也是發(fā)展優(yōu)勢,在自然教育等新業(yè)態(tài)層出不窮的當下,必須要科學規(guī)劃、合理開發(fā),不斷把更多的“綠水青山”變成“金山銀山”,讓生態(tài)保護成果惠及更多的公眾。

  守正篤實,久久為功,方可善作善成。知蜀君相信,隨著更多生態(tài)保護的新政策、新舉措落實落地,四川的“顏值”會更高。

  

 

  (張守帥新聞報道創(chuàng)新工作室出品)

  編輯:譚鵬



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