法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。浙江省衢州市兩級(jí)法院以“公正與效率”為圓心，以執(zhí)行工作“一性兩化”為基點(diǎn)，大力推進(jìn)執(zhí)行“一件事”改革，持續(xù)打造四項(xiàng)“提升工程”，全力兌現(xiàn)“不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益因執(zhí)行不力、不公得不到保護(hù)”的莊嚴(yán)承諾，努力繪就法治護(hù)航營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的最大同心圓。
■協(xié)同聯(lián)動(dòng)
打造綜治水平提升工程
“拿著龍游縣人民法院開(kāi)具的信用修復(fù)證明書(shū)，公司的轉(zhuǎn)貸很快就完成了!”今年3月27日，一起民間借貸糾紛案件的被執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人何某感慨不已。
某商貿(mào)公司受市場(chǎng)不景氣影響，產(chǎn)品滯銷，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，200余萬(wàn)元借款逾期未歸還，被債權(quán)人郭某訴至法院。
進(jìn)入執(zhí)行階段后，執(zhí)行干警張曹波發(fā)現(xiàn)公司名下有商用房產(chǎn)，除自用部分外，目前由另外一家商戶承租。由于不動(dòng)產(chǎn)設(shè)有抵押，如果徑直對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行司法拍賣，將導(dǎo)致商貿(mào)公司喪失經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，更會(huì)因違約而雪上加霜。
“根據(jù)目前行情測(cè)算，拍賣款扣除實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的部分外，兩處房產(chǎn)余值與執(zhí)行標(biāo)的額相去甚遠(yuǎn)。”考慮到公司產(chǎn)品銷量回升，張曹波實(shí)地走訪公司后，決定暫緩拍賣程序，但此時(shí)公司銀行轉(zhuǎn)貸又遭遇阻礙。
張曹波與銀行確認(rèn)后，積極組織雙方協(xié)商溝通，促成雙方達(dá)成了何某籌集20萬(wàn)元用以擔(dān)保及郭某答應(yīng)暫時(shí)解除查封、刪除失信的執(zhí)行和解協(xié)議。
緊接著，張曹波向銀行出具信用修復(fù)證明書(shū)。拿著相關(guān)證明材料，商貿(mào)公司得以順利轉(zhuǎn)貸，逐漸走上了“起死回生”的正軌。
據(jù)了解，依據(jù)浙江省衢州市中級(jí)人民法院出臺(tái)的《關(guān)于強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的工作指引》，以及聯(lián)合營(yíng)商辦、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門出臺(tái)的《關(guān)于失信主體信用修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》，全市法院今年以來(lái)已依法將628家企業(yè)及1168名個(gè)人退出失信被執(zhí)行人名單，有效保證了經(jīng)營(yíng)主體各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。”衢州中院黨組成員、副院長(zhǎng)祝菊紅介紹，衢州法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。
——2021年，衢州法院就在全省首創(chuàng)推動(dòng)全市域召開(kāi)黨委法院工作會(huì)議，市縣兩級(jí)黨委出臺(tái)執(zhí)行工作保障措施32項(xiàng)。市縣兩級(jí)黨委均出臺(tái)綜合治理執(zhí)行難實(shí)施意見(jiàn)，先后聽(tīng)取法院執(zhí)行專題匯報(bào)35次。衢州市委、市政府還聯(lián)合下發(fā)通知推進(jìn)綜合治理執(zhí)行難，聯(lián)合構(gòu)建了執(zhí)行協(xié)作機(jī)制37項(xiàng)。
——衢州市人大常委會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作監(jiān)督、支持的工作意見(jiàn)，兩級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取法院專題報(bào)告執(zhí)行工作12次，人大代表參與、見(jiàn)證、監(jiān)督執(zhí)行1000余人次。
——衢州市委政法委還將綜合治理執(zhí)行難納入市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)，衢州市委組織部將黨員干部及其家屬拒不履行情況納入大整風(fēng)民主生活會(huì)“十個(gè)講清楚”內(nèi)容。
——衢江區(qū)委將法院“十大涉民生執(zhí)行案件”納入?yún)^(qū)委“清風(fēng)護(hù)航”行動(dòng)，開(kāi)化縣政府深化“府院聯(lián)動(dòng)執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”機(jī)制。
……
在多方合力的加持下，今年1月至6月，衢州法院執(zhí)行“3+1”核心指標(biāo)有3項(xiàng)位居全省第一。
■動(dòng)真碰硬
打造執(zhí)行強(qiáng)制力提升工程
“感謝法院，不用申請(qǐng)執(zhí)行，就收回了被拖欠多年的貨款。”今年6月30日，在江山市人民法院執(zhí)行接待室，某建筑材料公司代理人拿到了8.5萬(wàn)元執(zhí)行款，并向執(zhí)行干警李新濤等人頻頻道謝。
姜某因工程建設(shè)需要從某建筑材料公司處購(gòu)買混凝土，但一直以第三方拖欠工程款為由拖欠貨款。建筑材料公司提起訴訟，經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，姜某分期向該公司支付貨款及利息共計(jì)8.5萬(wàn)元。
調(diào)解書(shū)生效后，姜某并沒(méi)有按期履行。得到建筑材料公司反饋的信息后，執(zhí)前督促團(tuán)隊(duì)李新濤向姜某發(fā)出《執(zhí)前督促履行告知書(shū)》，責(zé)令其限期履行義務(wù)，告知不履行義務(wù)的法律后果。在執(zhí)行干警見(jiàn)證下，姜某一次性支付了所有欠款。
為及時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益、節(jié)約司法資源，今年以來(lái)，衢州兩級(jí)法院通過(guò)成立執(zhí)前督促團(tuán)隊(duì)，并制定操作規(guī)程，對(duì)遲延履行當(dāng)事人探索運(yùn)用預(yù)處置拍賣程序、財(cái)產(chǎn)查控、預(yù)限制高消費(fèi)等執(zhí)行預(yù)強(qiáng)制措施，督促其主動(dòng)履行義務(wù)，有效減少了執(zhí)行案件總量。
“強(qiáng)制力是執(zhí)行工作的本質(zhì)屬性，必須見(jiàn)真章、見(jiàn)真招、見(jiàn)真效。”衢州中院執(zhí)行局局長(zhǎng)汪佳介紹，衢州法院以“集中行動(dòng)+專項(xiàng)攻堅(jiān)+善意文明”模式，系統(tǒng)化提升強(qiáng)制執(zhí)行力度。
今年以來(lái)，衢州兩級(jí)法院聚焦涉民生、涉中小微企業(yè)等重點(diǎn)案件開(kāi)展集中執(zhí)行行動(dòng)26次，拘留219人，扣押車輛89輛，執(zhí)結(jié)案件934件，執(zhí)行到位金額7917萬(wàn)余元。
“我們認(rèn)罪認(rèn)罰，愿意足額履行案涉全部執(zhí)行款。”今年6月15日，隨著常山縣人民法院一起拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件的審結(jié)，7起案件也順利執(zhí)行完畢。
徐某甲、徐某乙、張某三人系父母子女關(guān)系。2019年，三人因做生意需要多次向銀行借款，后生意失敗，無(wú)法歸還貸款。2019年6月起，三人陸續(xù)被銀行起訴，法院審理后作出相應(yīng)的判決或訴前調(diào)解司法確認(rèn)裁定，但三人未按約履行還款義務(wù)，銀行申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
執(zhí)行過(guò)程中，三人以各種理由拒不交付法院查封的車輛，并將房租、勞務(wù)報(bào)酬、債權(quán)等收入用于償還未經(jīng)生效法律文書(shū)確定的其他債務(wù)、繳納個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)等，導(dǎo)致法院已生效裁定無(wú)法執(zhí)行。后常山法院將三人拒執(zhí)線索移送公安機(jī)關(guān)偵查，檢察機(jī)關(guān)依法以拒執(zhí)罪對(duì)三人提起公訴。
隨著案件審理的推進(jìn)和法官的闡法析理，三被告人逐漸認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，并主動(dòng)上交被法院查封的兩輛車輛，經(jīng)司法拍賣后予以執(zhí)行。宣判前，三人主動(dòng)將案涉的7起案件的執(zhí)行款項(xiàng)80余萬(wàn)元全部履行完畢。
常山法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪分別判處被告人徐某甲、徐某乙有期徒刑七個(gè)月，被告人張某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。
“打擊拒執(zhí)罪不能一判了之。”常山法院刑事審判庭庭長(zhǎng)鄭穎說(shuō)道，“在拒執(zhí)案件審理過(guò)程中，我們堅(jiān)持督促執(zhí)行、依法嚴(yán)懲、以案釋法等方法組合并用，在打擊犯罪的同時(shí)深化誠(chéng)信引導(dǎo)。”
據(jù)了解，衢州法院推動(dòng)建立“黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)，公安、檢察、法院聯(lián)動(dòng)”的打擊拒執(zhí)犯罪常態(tài)化工作機(jī)制，凝聚內(nèi)外合力，形成打擊拒執(zhí)犯罪高壓態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，全市法院移送拒執(zhí)案件102件，引導(dǎo)當(dāng)事人自訴8件，制裁違法率達(dá)84.87%，列全省首位。
■問(wèn)題導(dǎo)向
打造執(zhí)行規(guī)范化提升工程
“全市法院報(bào)請(qǐng)終本審核案件中，結(jié)果為不同意的，原因占比從高到低依次為報(bào)告內(nèi)容缺漏、案件材料缺失、財(cái)產(chǎn)處置不明……”這是2023年4月28日發(fā)布的《衢州法院案件提級(jí)審核情況分析報(bào)告》中顯示的數(shù)據(jù)。
為加強(qiáng)終本案件監(jiān)督管理，根據(jù)浙江省高級(jí)人民法院部署要求，衢州中院制定操作規(guī)程，要求全市各基層法院擬終本案件需報(bào)請(qǐng)中院審核，并成立由中院執(zhí)行局全體員額法官組成的終本審查小組，做到材料規(guī)范、程序嚴(yán)謹(jǐn)、節(jié)點(diǎn)可溯、閉環(huán)管理。
截至目前，衢州中院共收到報(bào)請(qǐng)終本審核案件620件，督促基層法院整改相應(yīng)問(wèn)題80余個(gè)，全市域規(guī)范農(nóng)村宅基地房產(chǎn)、車輛查控處置流程等共性問(wèn)題4個(gè)，有效提升全市法院終本案件質(zhì)量。
消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為是執(zhí)行工作的頑瘴痼疾。衢州法院堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以終本審查、案款管理、長(zhǎng)期未結(jié)案管控為抓手，不斷完善“機(jī)制先行—常態(tài)督導(dǎo)—不定期評(píng)查”規(guī)范化建設(shè)模式。
“今日案款發(fā)放清單，請(qǐng)各承辦人于下午4點(diǎn)前核查出賬。”今年7月10日上午9時(shí)，開(kāi)化縣人民法院執(zhí)行局案款專項(xiàng)管理群如常彈出消息，提醒執(zhí)行干警及時(shí)發(fā)放案款。與此同時(shí)，執(zhí)行案款對(duì)應(yīng)的案件承辦人也收到了一份專屬交辦清單，詳細(xì)列明案件信息、入賬時(shí)間、預(yù)計(jì)出賬時(shí)間、延緩臨近到期時(shí)間等內(nèi)容。
這種規(guī)范執(zhí)行案款的工作模式，對(duì)開(kāi)化法院執(zhí)行干警而言已是習(xí)以為常的了。
據(jù)悉，為解決執(zhí)行案款應(yīng)發(fā)未發(fā)問(wèn)題，開(kāi)化法院設(shè)立執(zhí)行案款專職管理員，每日以工作清單方式向執(zhí)行員交辦案款發(fā)放任務(wù)，同時(shí)提醒、跟進(jìn)、督促臨期案款，防止有賬不出風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展案款專項(xiàng)督查，由分管院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局局長(zhǎng)階段性進(jìn)行核查，對(duì)無(wú)規(guī)定理由超期發(fā)放的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
衢州兩級(jí)法院強(qiáng)化執(zhí)行案款管理，建立存量案款未發(fā)放原因定期報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)無(wú)理由未發(fā)放執(zhí)行款和待認(rèn)領(lǐng)執(zhí)行款的常態(tài)化動(dòng)態(tài)清零。今年以來(lái)，衢州法院執(zhí)行款發(fā)放平均天數(shù)5.81天，排名全省第二。
針對(duì)當(dāng)事人詬病較多的案件久執(zhí)不結(jié)問(wèn)題，衢州法院則強(qiáng)化長(zhǎng)期未結(jié)案管控，深化清理長(zhǎng)期未結(jié)案專項(xiàng)行動(dòng)，健全長(zhǎng)期未結(jié)案的預(yù)警、督辦機(jī)制，強(qiáng)化前端防控，促進(jìn)平均執(zhí)行天數(shù)同比下降6.85天，潛在長(zhǎng)期未結(jié)案保持動(dòng)態(tài)清零。
■數(shù)智賦能
打造執(zhí)行數(shù)字化提升工程
“現(xiàn)在法院速度真是快，一天就執(zhí)行到位了。”今年5月23日，申請(qǐng)執(zhí)行人吳某感嘆道。
此前，經(jīng)衢江區(qū)人民法院判決，劉某需歸還吳某借款本金及利息13萬(wàn)余元。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，案件承辦人張誠(chéng)通過(guò)“衢州市綜合治理執(zhí)行難協(xié)作應(yīng)用系統(tǒng)”，對(duì)被執(zhí)行人劉某的相關(guān)賬戶進(jìn)行查控。得知情況的被執(zhí)行人第一時(shí)間聯(lián)系并履行了義務(wù)。當(dāng)天，張誠(chéng)在系統(tǒng)上“點(diǎn)一點(diǎn)”就解封了相關(guān)賬戶。
“以前查封和解封都需要去社保、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、銀行等各家單位跑，現(xiàn)在只需要在系統(tǒng)上點(diǎn)一點(diǎn)，就能查到被執(zhí)行人名下的財(cái)產(chǎn)情況，大大節(jié)省了人力物力，提高自動(dòng)履行率。”張誠(chéng)介紹，“許多案件在查控到公積金、社保、房屋等財(cái)產(chǎn)后，被執(zhí)行人就主動(dòng)與我們聯(lián)系愿意履行，直接在線上就完成協(xié)商、付款、解封等一系列操作，效率很高。”
執(zhí)行數(shù)字化改革是推動(dòng)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”工程，對(duì)執(zhí)行事務(wù)集約化、執(zhí)行過(guò)程透明化、財(cái)產(chǎn)查控自動(dòng)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)起著關(guān)鍵作用，“衢州市綜合治理執(zhí)行難協(xié)作應(yīng)用系統(tǒng)”，就是衢州法院在浙江高院統(tǒng)一部署下，在執(zhí)行數(shù)字化改革中進(jìn)行的有效探索和實(shí)踐。
2021年，衢州中院以全省法院執(zhí)行“一件事”改革為契機(jī)，推動(dòng)市委政法委牽頭16個(gè)部門聯(lián)合上線“衢州市綜合治理執(zhí)行難協(xié)作應(yīng)用系統(tǒng)”，構(gòu)建財(cái)產(chǎn)查控、資產(chǎn)處置、聯(lián)合懲戒、“網(wǎng)格+執(zhí)行”四大模塊，實(shí)現(xiàn)21個(gè)市級(jí)部門、85個(gè)縣級(jí)部門，75項(xiàng)高頻事項(xiàng)融網(wǎng)協(xié)作，跨區(qū)縣協(xié)作事項(xiàng)平均用時(shí)從5個(gè)工作日降至20分鐘以內(nèi)，在全省率先實(shí)現(xiàn)高頻協(xié)作事項(xiàng)全市域“一次不用跑”。
“衢州市綜合治理執(zhí)行難協(xié)作應(yīng)用系統(tǒng)”運(yùn)行以來(lái)，衢州全市域高效完成協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)39955項(xiàng)，反饋辦理率達(dá)93.8%，協(xié)查反饋準(zhǔn)確率達(dá)100%，榮獲2021年度浙江省改革突破獎(jiǎng)。
與此同時(shí)，衢州法院還打造“共享法庭+執(zhí)行”互動(dòng)模式，推進(jìn)“共享法庭”和“智慧執(zhí)行2.0”“衢州市綜合治理執(zhí)行難協(xié)作應(yīng)用系統(tǒng)”融合互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革背景下“1+1>2”的執(zhí)行效果。
今年5月15日，柯城區(qū)人民法院受理執(zhí)行了一起合同案件，經(jīng)前端集約化線上查控后，執(zhí)行干警未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，申請(qǐng)執(zhí)行人也無(wú)法提供被執(zhí)行人線索。
面對(duì)執(zhí)行瓶頸，執(zhí)行干警通過(guò)浙政釘“共享法庭聯(lián)絡(luò)群”，聯(lián)系上了被執(zhí)行人所在村的共享法庭庭務(wù)主任進(jìn)一步了解情況。
最終，經(jīng)共享法庭庭務(wù)主任及村網(wǎng)格員對(duì)被執(zhí)行人其他社會(huì)關(guān)系的詳細(xì)摸排，以及執(zhí)行干警的再次線下調(diào)查，最終掌握到了被執(zhí)行人的基本動(dòng)向，并通過(guò)一次凌晨集中執(zhí)行行動(dòng)控制住了被執(zhí)行人。被執(zhí)行人到案后，在執(zhí)行措施的強(qiáng)制威懾和執(zhí)行干警的釋法明理之下，主動(dòng)籌款履行了義務(wù)。
此外，衢州法院強(qiáng)化數(shù)字化聯(lián)合懲戒，在全國(guó)率先將失信信息嵌入行政審批平臺(tái)，在行政審批、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行全方位懲戒，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，助力衢州在全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)排名中榮登全國(guó)261個(gè)地級(jí)市第一。
“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升永遠(yuǎn)在路上。”衢州中院黨組書(shū)記、代院長(zhǎng)洪學(xué)軍表示，下一步，衢州法院將以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)從源頭“切實(shí)解決執(zhí)行難”，以執(zhí)行工作的高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。(周凌云 魏建明)
編輯：郭成
