做好訴源治理工作，是發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要求，也是人民法院能動司法、擔(dān)當(dāng)作為義不容辭的責(zé)任。近年來，河北省沽源縣人民法院大力加強(qiáng)訴源治理工作，交出了一份讓群眾滿意的答卷。2020年至2022年，沽源法院案件調(diào)解率連續(xù)三年居張家口市基層法院第一名，名列全省基層法院前茅。全縣有3個鄉(xiāng)、63個村實(shí)現(xiàn)無訴訟。2022年，該院民商事案件受理數(shù)同比下降15.7%。
激發(fā)熱情
訴源治理有動力
今年4月3日一上班，沽源法院辦公樓大廳電子屏幕上，公布了全院干警第一季度調(diào)解案件數(shù)量專項(xiàng)通報，法官趙冰博調(diào)結(jié)案件42件，在全院排名第一。2012年以來，沽源法院每季度都要進(jìn)行一次調(diào)解案件名次通報。
一直以來，沽源法院把訴前調(diào)解工作作為參與社會治理體系建設(shè)、發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)社會平安建設(shè)和提升人民幸福感的大事來抓，不斷激發(fā)干警參與訴前矛盾化解的熱情，為訴前解紛工作有效開展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
沽源法院黨組引導(dǎo)干警充分認(rèn)識到，法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。訴前調(diào)解工作不僅是能動司法、積極參與社會治理的重要抓手，也是化解矛盾糾紛、減少案源的有效途徑。法官不僅要公正高效地辦好每一件案件，還要拿出更多的精力把訴前矛盾化解工作做到位。
為此，沽源法院不斷強(qiáng)化干警服務(wù)大局、公正司法、司法為民意識的教育，引導(dǎo)干警想群眾之所想、急群眾之所急，把群眾的事當(dāng)作自己的事來對待，用心用情做好當(dāng)事人工作，真正解決群眾急難愁盼問題。
該院黨組明確要求，干警不僅要做好訴前矛盾化解工作，還要把調(diào)解工作貫穿到立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)釋法明理和疏導(dǎo)調(diào)解工作，不放過任何一次調(diào)解機(jī)會，力爭實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。
同時，該院還在法官辦案績效考核上向調(diào)解結(jié)案傾斜，根據(jù)糾紛性質(zhì)、人數(shù)、社會影響等不同情況，分別給予增加考核分值，讓善于調(diào)解的法官在績效考核上更占優(yōu)勢。
該院堅(jiān)持每季度對訴前調(diào)解、審執(zhí)各環(huán)節(jié)的調(diào)解進(jìn)行排名通報，院長對每季度調(diào)解工作進(jìn)行講評，各業(yè)務(wù)部門也對本季度調(diào)解、和解工作進(jìn)行總結(jié)分析，交流經(jīng)驗(yàn)，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)。
對個別案情復(fù)雜、比較棘手的案件，各業(yè)務(wù)部門隨時集體分析研判，充分發(fā)揮辦案法官、調(diào)解人員、專業(yè)人士集體智慧，堅(jiān)持因案施策，一案一策，拿出解紛高招，及時打出解紛“組合拳”。
“通過強(qiáng)有力的思想政治教育和績效考核制度指引，有效地調(diào)動了全院干警積極參與訴源治理的動能，變坐堂辦案為下鄉(xiāng)入戶調(diào)解，變‘要我去調(diào)解’為‘我要前去調(diào)解’，全方位激發(fā)了干警調(diào)解工作熱情，營造了訴源治理濃厚氛圍。”沽源法院院長王少博深有感觸地說。
凝聚各方
訴源治理強(qiáng)合力
在沽源縣發(fā)生過這樣一件頗有影響力的“種子案”。沽源縣二道渠鄉(xiāng)6個村151戶農(nóng)民集體向該縣政府農(nóng)管部門反映，他們在今年3月購買了廣東某種子公司共計(jì)30萬元的花椰菜種子。種植后，菜農(nóng)們發(fā)現(xiàn)花椰菜發(fā)育不成形，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。
沽源法院將此案交給調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的法官袁成海。袁成海覺得案情復(fù)雜，只靠法院單打獨(dú)斗問題難以解決，于是他在積極安撫好涉事菜農(nóng)情緒的前提下，與有關(guān)部門溝通，爭取他們的支持。
為尋找辦案突破口，袁成海帶領(lǐng)法官助理陳元元，主動邀請涉事村委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、縣農(nóng)業(yè)專家，一起深入事發(fā)村莊田間地頭、菜農(nóng)家中，了解種子購買、種植過程，與往年種植收成相比較，還與種植其他種子公司種子的菜農(nóng)收成作對比。
在多次與廣東某種子公司負(fù)責(zé)人電話溝通協(xié)商賠償未果后，袁成海與陳元元、縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)兩名同志及兩名菜農(nóng)代表，帶著案件有關(guān)資料，一起南下到該公司協(xié)商解決。
法官、執(zhí)法大隊(duì)和菜農(nóng)代表在與廣東某種子公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入溝通后，該公司最終同意調(diào)解解決，但在賠償數(shù)額上與菜農(nóng)要求相差甚遠(yuǎn)。袁成海一方面向種子公司負(fù)責(zé)人說明，地處壩上高原、無霜期只有110天的情況下，菜農(nóng)靠種一茬菜來維持生活，因種子原因而造成經(jīng)濟(jì)上的損失，給菜農(nóng)一年的收入和生活帶來的影響巨大。
另一方面，袁成海向兩名菜農(nóng)代表講明，盡管該批種子出現(xiàn)品質(zhì)差、不成形等情況，減少了經(jīng)濟(jì)收入，但也不能獅子大開口，要依法依據(jù)提出合理訴求。
經(jīng)過法官與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)人員堅(jiān)持不懈地與100多名菜農(nóng)電話溝通，不斷地在農(nóng)戶和種子公司之間協(xié)商，在各方合力助推下，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解意見，151戶農(nóng)民同意廣東某種子公司共給付20萬元經(jīng)濟(jì)賠償，并免費(fèi)提供來年新的種子2500袋，折合價款30萬元。
沽源縣位于河北省北部，閃電河上游，北鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，東鄰承德市，交通四通八達(dá)。沽源塞外莊園、灤河神韻風(fēng)景區(qū)等景區(qū)獲批國家4A級景區(qū)，前來旅游的人數(shù)眾多。
為推動平安建設(shè)，沽源縣委政法委在全縣深度構(gòu)建平安建設(shè)體系，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺、縣綜合協(xié)調(diào)中心、法律服務(wù)中心、農(nóng)民工服務(wù)中心，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立起矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)。
作為重要職能部門，沽源法院積極參與，主動擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)平安建設(shè)的任務(wù)。先后印發(fā)了《關(guān)于建立多元化“一站式”民事解紛機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于建立“一站式”商事解紛機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于建立婚姻家庭糾紛“一站式”民事解紛機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于建立“一站式”道交解紛機(jī)制的實(shí)施意見》等一系列文件，有效融入縣委政法委綜合治理體系。
該院與縣婦聯(lián)、工商聯(lián)、總工會、司法局、公安局、市場監(jiān)管局、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門，聯(lián)合搭建了12個調(diào)解平臺，對不同領(lǐng)域的矛盾糾紛進(jìn)行分門別類、分行業(yè)多頭化解，真正形成訴源治理合力。
沽源法院還充分發(fā)揮基層法庭與群眾相近優(yōu)勢，每個法庭與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委)網(wǎng)格員、調(diào)解員建立糾紛解決調(diào)解機(jī)制，并融入政法平安組織，做到調(diào)解員有詢問、法官有應(yīng)答、綜治部門有尋呼、法官有響應(yīng)、群眾有咨詢、法官有解釋，從而形成橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛化解合力。
專業(yè)團(tuán)隊(duì)
訴源治理更高效
2023年臨近春節(jié)，家住沽源縣某小區(qū)的冀某因樓上漏水致房屋受損，雙方就賠償問題爭執(zhí)不下。眼瞅著就要過年，家中卻破損到住不了人，冀某一怒之下，將漏水事件拍成短視頻發(fā)到抖音上，短時間內(nèi)點(diǎn)擊率高達(dá)6萬多，同時將樓上住戶訴至法院。
沽源法院在雙方當(dāng)事人同意的前提下，對該起糾紛進(jìn)行調(diào)解，由特邀調(diào)解員何瑞楨上門察看房屋受損狀況，讓雙方當(dāng)事人分別列出損失賬單。但雙方主張的賠償數(shù)額相差懸殊。
何瑞楨在對雙方當(dāng)事人釋法明理的同時，當(dāng)著他們的面，電話咨詢一家裝修公司，就修繕費(fèi)用進(jìn)行現(xiàn)場報價，報價恰恰是雙方訴求的中間價。雙方對合理訴求的價位心中有了底。
何瑞楨又從和睦友好的角度出發(fā)，對雙方進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，最終達(dá)成漏水方賠償冀某經(jīng)濟(jì)損失1.7萬元的調(diào)解協(xié)議，漏水方當(dāng)場支付冀某全部賠償款，一起鄰里糾紛成功化解。
2020年以來，為激發(fā)訴訟服務(wù)中心訴前解紛效能，滿足群眾在一個地方解決全部訴訟事項(xiàng)的司法需求，沽源法院特邀4個專業(yè)化調(diào)解團(tuán)隊(duì)，入駐訴訟服務(wù)中心，設(shè)立了家事、勞動爭議、物業(yè)服務(wù)、道路交通事故等類型糾紛訴前調(diào)解工作室，構(gòu)建調(diào)解前置、訴調(diào)對接機(jī)制牽引，人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解共同參與，專業(yè)化、多元化、特色化一體推進(jìn)的“大調(diào)解”工作格局。
沽源法院調(diào)解團(tuán)隊(duì)不斷拓寬調(diào)解思路，更新調(diào)解觀念，通過“法理情”結(jié)合調(diào)解、“背靠背”調(diào)解、上門調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，多管齊下，使許多有調(diào)解意愿的矛盾糾紛在訴前得到實(shí)質(zhì)性化解，有效減輕了群眾訴累和法院辦案壓力。
為與“訴前調(diào)解”形成無縫對接，沽源法院強(qiáng)化訴前調(diào)解、速裁團(tuán)隊(duì)雙軌并行，不斷深化“分調(diào)裁審”改革，將訴前調(diào)解未成功的“簡案”分流到速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行速裁快審，推動完善分流有序、集約高效、便民利民的“一站式”多元解紛機(jī)制建設(shè)，助推“一站式”訴訟服務(wù)跑出加速度，群眾的司法滿意度和獲得感不斷提升。
為建設(shè)一支高素質(zhì)調(diào)解員隊(duì)伍，沽源法院面向退休法官、具有豐富調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的律師、公證員等各類群體，以政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、為民情懷深厚為條件，進(jìn)行擇優(yōu)選聘，組建優(yōu)質(zhì)調(diào)解員隊(duì)伍，建立調(diào)解專家?guī)?，目前專家?guī)煲延懈黝惓蓡T44人。
為激發(fā)調(diào)解人員工作積極性，該院加大調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障力度，健全訴前調(diào)解自動履行激勵機(jī)制，將“協(xié)議履行完畢”作為調(diào)解員績效考核、以案定補(bǔ)依據(jù)，全力促成協(xié)議自動履行。
該院著力延伸調(diào)解工作觸角，充分發(fā)揮人民法庭職能作用，法庭庭長與村兩委、五老鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等各類人員建立微信聯(lián)絡(luò)群，構(gòu)建矛盾糾紛排查化解大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“吹哨”報到制度，通過線上指導(dǎo)調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解對基層矛盾糾紛進(jìn)行及時化解。
今年上半年，沽源法院依托各類調(diào)解人員調(diào)解案件478件，占受理案件總數(shù)的46.8%，不僅促進(jìn)了社會和諧、當(dāng)事人滿意，更減少了群眾訴累、節(jié)約了司法資源。
運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)
訴源治理智能化
在沽源法院，干警們經(jīng)常提到一件跨越了大半個中國的調(diào)解案件。
被告付某于2017年3月7日與原告劉某簽訂了房屋租賃合同，每年租金為2.5萬元，租期3年。合同簽訂后，付某只給付了第一年房租，直至2019年2月3日付某搬離時也未支付所欠房租，之后付某為劉某出具了欠條。
辦案法官韓躍文第一時間與被告聯(lián)系，劉某提供的電話號碼無法聯(lián)系到被告，也無法提供其現(xiàn)住址，送達(dá)工作一度陷入僵局。
韓躍文通過歷史案件查詢，終于查到遠(yuǎn)在新疆的被告付某的聯(lián)系電話。
送達(dá)工作完成后，韓躍文采用網(wǎng)上開庭方式對該案進(jìn)行審理。網(wǎng)絡(luò)庭審過程中，原、被告達(dá)成一致調(diào)解意見，該案順利調(diào)解結(jié)案。
近年來，沽源法院大力加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦公辦案平臺深度應(yīng)用，全面啟用電子簽章、OA辦公系統(tǒng)，加快推進(jìn)工作模式轉(zhuǎn)變，向智能化、無紙化審判辦公邁出關(guān)鍵一步。
同時，該院已建成10處標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化審判法庭，3個互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解室，部署實(shí)施了智能庭審語音識別系統(tǒng)、三方遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)，與監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程互聯(lián)，助推科技法庭向智慧法庭升級。
該院以“冀時調(diào)”平臺為依托，構(gòu)建起與綜治平安平臺相融合，與各調(diào)解組織相連接，各調(diào)解成員單位入駐、所有調(diào)解人員匯聚的大調(diào)解平臺，拓寬了信息共享、反應(yīng)迅速、解紛及時的矛盾糾紛化解高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)渠道。
今年上半年，該院網(wǎng)上立案867件，網(wǎng)絡(luò)開庭376件，視頻調(diào)解289件，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。(李文江 錢文靜 張弘弦)
編輯：郭成
