發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 蘭珍/攝影
川觀新聞?dòng)浾?史曉露 寇敏芳 蘭珍
聚焦民營(yíng)市場(chǎng)主體最關(guān)心、最突出的問(wèn)題，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)3個(gè)文件，打出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2”政策“組合拳”，助力廣大民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)強(qiáng)信心、復(fù)元?dú)?、增活力?/p>
7月6日，省政府新聞辦舉行“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第二場(chǎng)“提升環(huán)境促發(fā)展”發(fā)布會(huì)，對(duì)《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)方案》，以及《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的若干措施》兩個(gè)配套政策的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)解讀。
為何出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2”政策體系?
從政府和市場(chǎng)主體兩個(gè)維度入手 確保政策“精準(zhǔn)滴灌”
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起全省經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，貢獻(xiàn)了全省50%以上的GDP、50%以上的稅收、90%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。
但與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足仍是我省一塊突出短板。省市場(chǎng)監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師董若潔在會(huì)上表示，今年以來(lái)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題，對(duì)此，省委、省政府高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，明確要制定有含金量的政策措施，切實(shí)為廣大民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困解難。
如何著手?
“此次，我們從政府和市場(chǎng)主體兩個(gè)維度進(jìn)行‘1+2’政策體系的設(shè)計(jì)。”董若潔介紹，“1”即一個(gè)《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，“2”即促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的兩個(gè)政策措施。
具體來(lái)看，三個(gè)文件各有側(cè)重。董若潔介紹，《行動(dòng)方案》主要著眼于更好發(fā)揮政府作用，包含5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)質(zhì)效。兩個(gè)配套政策主要著眼于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)“真金白銀”的政策支持，幫助他們解難題、增信心、謀發(fā)展。
此外，“1+2”的政策體系體現(xiàn)了系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)。“將《行動(dòng)方案》與惠企助企政策分開(kāi)制訂，增強(qiáng)了政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。”董若潔介紹，兩個(gè)配套政策分類(lèi)施策，確保政策“精準(zhǔn)滴灌”。
數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，我省市場(chǎng)主體為870.62萬(wàn)戶(hù)，其中民營(yíng)市場(chǎng)主體847.39萬(wàn)戶(hù)、占97.33%。民營(yíng)市場(chǎng)主體中，民營(yíng)企業(yè)232.53萬(wàn)戶(hù)、占27.44%，個(gè)體工商戶(hù)604.15萬(wàn)戶(hù)、占71.30%。
“民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量都較為龐大，面臨的困難和問(wèn)題、政策需求，都有很大的差異，所以分別針對(duì)不同的主體出臺(tái)政策措施，能夠更好地滿(mǎn)足不同的需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌。”董若潔表示。
政策還突出問(wèn)題導(dǎo)向。四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員、四川師范大學(xué)教授彭亮觀察到，《行動(dòng)方案》的5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)均是圍繞當(dāng)前發(fā)展環(huán)境提升迫切需要解決的問(wèn)題對(duì)癥下藥，有利于打破制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵癥結(jié)。
政策含金量如何?
瞄準(zhǔn)企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，多項(xiàng)政策具有創(chuàng)新性
政策發(fā)布后，不少民營(yíng)企業(yè)家和商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人注意到，這套政策“組合拳”含金量高。
“政策回應(yīng)了企業(yè)所期所盼，直擊企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)。”川商總會(huì)黨委副書(shū)記、執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)唐俊舉例，比如，《行動(dòng)方案》提到全面推行包容審慎監(jiān)管，開(kāi)展“綜合查一次”的聯(lián)合執(zhí)法，特別提到除涉及安全底線監(jiān)管等必檢事項(xiàng)外，市場(chǎng)主體作出經(jīng)營(yíng)承諾的，非舉報(bào)投訴原則上不入企檢查。這樣的政策，正好回應(yīng)了企業(yè)的心聲“希望政府對(duì)我們多一些信任”。
鼓勵(lì)創(chuàng)新方面也有亮點(diǎn)。《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》中提出，對(duì)民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、研發(fā)投入增量、基礎(chǔ)研究投入等在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)首臺(tái)(套)產(chǎn)品加大支持力度。
“我們走訪了大量中小科技創(chuàng)新企業(yè)，不少企業(yè)提出，由于企業(yè)研發(fā)能力有限，無(wú)法承接國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，但承擔(dān)了很多科技創(chuàng)新項(xiàng)目，希望把這些科技創(chuàng)新項(xiàng)目也納入支持范圍。”唐俊表示，新政就明確提出“對(duì)承擔(dān)科技創(chuàng)新2030項(xiàng)目(課題)的民營(yíng)企業(yè)，省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目按規(guī)定給予傾斜支持”。
在支持融資方面，提出將新增小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，在全省范圍內(nèi)推廣“稅電指數(shù)貸”等特色信貸產(chǎn)品。
“前不久，財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)2023年新發(fā)生的小微企業(yè)、‘三農(nóng)’主體業(yè)務(wù)平均費(fèi)率必須降至1%以下，年末在保余額同比增長(zhǎng)不低于10%。”經(jīng)濟(jì)和信息化廳二級(jí)巡視員李文莉表示，我省將切實(shí)引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體，降低融資成本。
這些創(chuàng)新政策，離不開(kāi)前期的大量調(diào)研和論證工作。“‘1+2’政策體系充分借鑒了省外的經(jīng)驗(yàn)做法，又結(jié)合我省的實(shí)際，力求做到務(wù)實(shí)管用。”董若潔表示。
下一步如何貫徹落實(shí)?
推動(dòng)政策直達(dá)快享 提高政策兌現(xiàn)的便捷性
政策出臺(tái)后，如何落到實(shí)處也是民營(yíng)市場(chǎng)主體普遍關(guān)心的問(wèn)題。
“一是推動(dòng)政策直達(dá)快享。”董若潔介紹，依托四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)端“營(yíng)商通”APP，為民營(yíng)市場(chǎng)主體提供政策解讀、在線申報(bào)、市場(chǎng)分布、法律法規(guī)、金融支持等信息服務(wù)，用戶(hù)通過(guò)掃描二維碼即可瀏覽省市縣各部門(mén)發(fā)布的惠企政策，點(diǎn)選“政策解讀”“辦事指南”深入了解政策內(nèi)容和申報(bào)程序，并可在線提出政策咨詢(xún)，享受人工或智能一對(duì)一答復(fù)。
同時(shí)，針對(duì)民營(yíng)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最關(guān)心、最迫切了解的稅收、社保、貸款等問(wèn)題，四川省梳理形成簡(jiǎn)潔易讀的“政策明白卡”，通過(guò)“長(zhǎng)話短說(shuō)、一圖看清”等方式，讓政策通俗易懂、一看就會(huì)。
在推動(dòng)金融政策落地見(jiàn)效方面，四川省將重點(diǎn)從五個(gè)方面發(fā)力。中國(guó)人民銀行成都分行副行長(zhǎng)黃全祥介紹，下一步，將通過(guò)深入開(kāi)展助企紓困金融政策的傳導(dǎo)和宣講、深入推進(jìn)金融政策產(chǎn)品化和產(chǎn)品案例推廣化、深化民營(yíng)和小微企業(yè)“服務(wù)零距離，融資大暢通”金融服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、深化個(gè)體工商戶(hù)“貸動(dòng)小生意，服務(wù)大民生”金融服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、深入做好政策效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，更好發(fā)揮金融支持作用。
此外，還將提高政策兌現(xiàn)的便捷性。“今年，我們圍繞訴求響應(yīng)提質(zhì)、政策落實(shí)提速、重點(diǎn)服務(wù)提檔、便捷辦理提質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法提升等六方面推出94條便民辦稅繳費(fèi)服務(wù)措施。”四川省稅務(wù)局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟(jì)師白冰介紹，今年7月，四川省研究推出全省首批“異廳通辦”稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)清單，包括申報(bào)納稅、信息報(bào)告、國(guó)際稅收業(yè)務(wù)辦理等73項(xiàng)業(yè)務(wù)。舉個(gè)例子，四川省內(nèi)的納稅人想要開(kāi)具稅收完稅證明，可以登錄四川省電子稅務(wù)局網(wǎng)站在網(wǎng)上辦理，但是如果想到實(shí)體辦稅服務(wù)廳線下辦理，在“異廳通辦”之前，只能到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳辦理，實(shí)行“異廳通辦”后，就可以到全省任一綜合辦稅服務(wù)廳就近辦理。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策涉及經(jīng)信、發(fā)改、科技、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，過(guò)去在政策制定上各部門(mén)‘條塊分割’，不利于發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。”彭亮表示，新政提出，通過(guò)設(shè)置政策集中兌現(xiàn)專(zhuān)窗，為市場(chǎng)主體提供“一站式”服務(wù)，推行“惠企政策計(jì)算器”，實(shí)現(xiàn)免申即享、直達(dá)快享等，將大大降低民營(yíng)企業(yè)兌現(xiàn)政策的難度。
