5月19日，廣東省清遠市中級人民法院和韶關市中級人民法院聯(lián)合簽署了《關于北江流域生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作機制框架協(xié)議》，為北江流域生態(tài)文明建設和高質量綠色發(fā)展提供更加優(yōu)質高效的司法服務和保障。
北江，發(fā)源于江西省贛州市，流經(jīng)廣東清遠、韶關等地市，是珠江流域第二大水系。從北江流域生態(tài)到南嶺國家森林公園的保護，再到推進地處韶關的丹霞山國家公園創(chuàng)建，清遠中院深入踐行習近平法治思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以能動司法破解跨行政區(qū)劃生態(tài)治理難題，書寫粵北生態(tài)屏障的“綠色答卷”。
創(chuàng)新執(zhí)行模式
強化生態(tài)修復
5月30日的廣東，高溫預警信號超過140個。但在南嶺國家森林公園內，被譽為“廣東屋脊”、海拔1902米的石坑崆，仍需著一件風衣才能御寒。云霧在山峰間時聚時散，嫣紅的杜鵑，青綠的嫩芽，這里的春天才剛開始。
這樣的春天重現(xiàn)，有賴于清遠中院創(chuàng)設的生態(tài)修復模式——執(zhí)行代管人。
早在2010年，南嶺景區(qū)公司在南嶺國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內炸山修路，炸開的山石被推土機直接推下山，使大量森林植被被掩埋。修路造成老蓬段至石坑崆路段山體受損，植被被嚴重破壞，部分瀕危動植物出現(xiàn)小種衰群現(xiàn)象甚至局部滅絕，對生態(tài)環(huán)境造成了難以彌補的損害。
2016年3月，社會公益團體起訴至清遠中院。
案件審理期間，雙方當事人對生態(tài)修復的修復方案、恢復程度以及賠償金額展開了激烈爭論。
“這次起訴，我們初衷是想推動問題解決，完成生態(tài)恢復的最終目的。”原告社會公益團體表示。
作為被告之一的乳陽林業(yè)局被起訴后，也立即委托廣東省林業(yè)調查規(guī)劃院作出《南嶺國家森林公園林區(qū)公路(老蓬段)邊坡復綠與生態(tài)修復(期)工程方案》。
經(jīng)過9個月的“拉鋸戰(zhàn)”，雙方當事人于2016年12月達成調解協(xié)議，南嶺景區(qū)公司停止修路行為，支付500萬元的生態(tài)修復資金，按照《工程方案》的標準于2019年4月30日前完成生態(tài)環(huán)境修復工作，如未達標，還需承擔后續(xù)修復費用。
怎樣確保生態(tài)修復的執(zhí)行達到圓滿的修復效果?
2017年4月，清遠中院裁定，乳陽林業(yè)局作為該案的執(zhí)行代管人，按照《南嶺國家級自然保護區(qū)石坑崆公路生態(tài)修復執(zhí)行代管人權責清單》要求，代為管理實施生態(tài)環(huán)境修復工程的相關事務性工作。
2020年11月，生態(tài)修復工程通過驗收。
中國人民大學法學院教授周珂認為：“這種執(zhí)行代管人模式為今后類似案件的執(zhí)行工作提供了借鑒，尤其是在民事、行政法律關系比較復雜的環(huán)境公益訴訟案件中，如何定位各被告在案件中的責任及義務，該案具有重要的實踐意義。”
如今，南嶺國家森林公園因山路施工導致石頭風化、土地裸露的邊坡已是綠意盎然、生機勃勃，各類植被包括高山杜鵑、杉樹、高洋芋等全部成活。
2023年5月21日，野外紅外相機拍攝到“四不像”，中華鬣羚現(xiàn)身廣東南嶺。
2022年12月16日，“熊出沒”!廣東南嶺首次記錄到野生黑熊“一家三口”的畫面。
2022年9月8日，罕見!“世界八大名蝶之首”金斑喙鳳蝶現(xiàn)身廣東南嶺。
……
步步耕耘。清遠中院深入調研南嶺案的生態(tài)環(huán)境司法執(zhí)行經(jīng)驗，2021年制定《生態(tài)修復管理人操作指引》，2022年推出《環(huán)境民事公益訴訟中生態(tài)修復管理人制度實施方案》。
從一個案件探索出一項制度，清遠中院攜手檢察、環(huán)保等部門，將執(zhí)行代管人模式向科學、系統(tǒng)的生態(tài)修復管理人制度推動，形成生態(tài)環(huán)境保護大格局。
一份司法建議
“治愈”非法采砂
“小滿大滿江河滿。”5月22日傍晚，大雨過后的北江清遠段江岸，野釣的群眾支起魚竿，數(shù)十分鐘，一條條土鯽魚連桿起。
而早些年，北江水質混濁，采砂船晝伏夜出。
20世紀90年代初，陳獻金、陳志輝等人在與鄰村村民的群體械斗中逞勇斗狠，后逐漸形成以陳志輝、陳獻金為首的黑社會性質組織。
從2008年開始，該組織通過串通投標報價，統(tǒng)籌安排資金、人員等方式，組織了多家公司參與北江干流清遠河段多個河砂項目投標，先后在24個河砂項目中串通投標，中標金額共2.13億余元。此外，他們還賄賂相關職能部門的工作人員，讓非法采砂“一路綠燈”。
自2004年至2018年初，陳志輝等人非法采砂數(shù)千萬立方米，獲利超10億元。
2019年12月，清遠中院以組織、領導黑社會性質組織罪等九罪，依法判處陳志輝有期徒刑二十五年，并處沒收個人全部財產(chǎn)，罰金3372萬元，其余34人均被判處有期徒刑。2020年6月，廣東省高級人民法院維持原判。
“辦案中我們就發(fā)現(xiàn)，陳志輝團伙每年的采砂量遠遠超出了政府規(guī)定的量，偷采量驚人。日夜開采攫取暴利的同時，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。生態(tài)環(huán)境破壞容易，修復難。”清遠中院法官介紹，陳志輝案中暴露出的問題涉及生態(tài)文明建設領域，通過審判執(zhí)行工作助力生態(tài)文明建設，人民法院責無旁貸。
“堅決遏制盜采河砂等行為，加大行業(yè)治理力度，推進生態(tài)文明建設。”清遠中院為此向清遠市水利局發(fā)出司法建議書，建議從加大打擊力度，全面整治非法采砂的行為，建立河道采砂巡查制度，加強部門之間聯(lián)系，形成打擊非法采砂違法、犯罪行為的合力五方面，完善社會治理，堵塞漏洞，解決問題。
很快，清遠水利局復函稱，該局收到司法建議書后，高度重視，認真查找短板和漏洞，提出具體整改舉措，部署強化監(jiān)管的工作措施，由其牽頭制定的《清遠市北江干流河道采砂管理工作方案(試行)》已經(jīng)印發(fā)實施，并成立北江干流清遠河段河道采砂現(xiàn)場監(jiān)督管理工作小組，落實執(zhí)法和監(jiān)管職能分離，詳細列舉了監(jiān)管措施等。
“現(xiàn)在水利局整改后，河段采砂全部進行了重新投標，采砂行業(yè)秩序也得到了規(guī)范。”清遠中院有關負責人介紹。
通過司法建議“小切口”，促進解決社會治理“大問題”，實現(xiàn)既“抓末端、治已病”，又“抓前端、治未病”。清遠全市法院新收非法采礦案件已從2020年的39件下降到2022年的24件。
推動垃圾分類
倡導低碳生活
提起地下河，人們最先想到的可能是新疆的“坎兒井”?？稍谇暹h連州地下河景區(qū)內，溶洞上中兩層為陸地層，下層為地下暗河，洞內遍布千奇百怪的石鐘乳、石筍、石柱、石幔等，被譽為“中國洞河奇觀”。據(jù)悉，廣東巖溶地下河主要分布于粵北巖溶石山地區(qū)，該地區(qū)擁有百余條地下河，湟白水地下河就是其中之一。
湟白水地下河出口位于連州市連州鎮(zhèn)龍咀村湟白水自然村，距連州市區(qū)約7公里。早年間，該地下河受污染源影響較小，經(jīng)過一定時間的水循環(huán)，地下河水質可達飲用水標準。
可在一次檢測中發(fā)現(xiàn)，水質中的個別菌群不符合衛(wèi)生標準。
“那個垃圾填埋場流出來的污水又黑又臭。”一時間，湟白水村的村民都想到了位于該村的垃圾填埋場。
村民們提及的垃圾填埋場，是2007年10月連南瑤族自治縣市政局向湟白水村民小組租賃荒地建造的?！蹲赓U荒地協(xié)議書》約定，如因垃圾填埋場造成污染，湟白水村民小組有權要求連南市政局做好環(huán)保工作，待處理好方可繼續(xù)進行工作。此后，連南市政局運送大量垃圾直接傾倒在該垃圾填埋場，未進行滲瀝液收集系統(tǒng)鋪設，導致所涉地塊土壤和地下水資源污染。
“這水都不能喝了，對身體不好。”
“土地被污染，以后都不能用了。”
……
2013年，連南瑤族自治縣供水公司安裝供水管道到湟白水村;2014年，連南市政局開展污染整治工程。2018年再次檢測，水質仍不符合生活飲用水衛(wèi)生標準。
因土壤和水資源被污染，湟白水村的村民們四處投訴，同時訴至法院，請求解除《租賃荒地協(xié)議書》，消除污染，恢復原狀，并賠償損失17.21萬元。一審審理期間，湟白水村村民小組會議決議，提出由連南市政局一次性賠償8萬元了結此事。
“涉案垃圾場經(jīng)過整治后仍可見滲濾液收集池的黑色污水，周邊環(huán)境損害嚴重，確實給湟白水村民小組造成難以估量的損失。”清遠中院二審判決書寫到。
最終，法院認定連南市政局租用湟白水村民小組土地后，將大量垃圾直接傾倒到案涉垃圾填埋場，構成環(huán)境侵權，結合連南市政局已投入的整治、湟白水村民小組的自愿訴請，判決連南市政局賠償8萬元給湟白水村民小組。
近年來，生活垃圾處理問題日益凸顯，不僅嚴重影響城市生活，也是造成農(nóng)村污染的重要因素之一。清遠中院積極開展垃圾分類宣傳引導工作，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚，為推進生態(tài)文明建設、提高全社會文明程度積極貢獻力量。
今年4月，正值春耕春灌時節(jié)，汩汩活水沿著水渠蔓延開來，源源不斷地滋養(yǎng)著龍咀村的農(nóng)田。
2020年以來，清遠中院受理環(huán)境資源案件1082件，其中刑事112件、民事382件、行政588件。面對各類型的環(huán)境資源案件，審判時不僅要考慮對違法犯罪行為的懲處，還要考慮對環(huán)境損害的修復和社會效果。
2016年，清遠中院設立環(huán)境資源審判庭，集中管轄清遠、韶關等地市環(huán)境民事公益訴訟案件。
2021年，清遠中院環(huán)境資源審判庭設立專門合議庭，實行刑事、民事、行政案件“三合一”歸口管理。
“集中管轄和‘三合一’審判，有利于統(tǒng)一環(huán)境資源案件的司法裁判尺度，還能實現(xiàn)環(huán)境資源審判的公正與效率，對生態(tài)環(huán)境形成全方位、全領域、綜合性的立體司法保護。”清遠中院相關負責人表示。
2022年，清遠中院環(huán)境資源審判庭被最高人民法院授予“人民法院環(huán)境資源審判工作先進集體”稱號。
一碧北江，秀水長清;嶺南綠都，生機盎然。
作為粵北生態(tài)屏障的守護者，清遠中院將以高質量審判打好綠水青山“保衛(wèi)戰(zhàn)”，以能動司法畫出生態(tài)保護“同心圓”。(彭筠童 肖珍艷 趙彩紅 雷衛(wèi)華 )
編輯：郭成
