孝金波 高清揚(yáng)
“在2021-2022年對(duì)全國(guó)100個(gè)地方城市法治政府建設(shè)水平的評(píng)估中，法治政府建設(shè)水平呈現(xiàn)整體上穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)。北京、杭州、南京、廣州、青島、寧波、深圳、上海、廈門、武漢等城市得分靠前，表現(xiàn)優(yōu)良。”近日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布了《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2021-2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。
法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域成效明顯
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)趙鵬介紹，自2013年起，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院?jiǎn)?dòng)中國(guó)地方法治政府評(píng)估項(xiàng)目，至今已有10年。本年度《報(bào)告》從政府職能依法全面履行、依法行政制度體系的完善、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障、數(shù)字法治政府等11個(gè)方面，對(duì)地方法治政府建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估。
《報(bào)告》指出，法治政府建設(shè)水平總體上不斷提升，各地法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。地方政府法治政府建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)新性進(jìn)一步顯現(xiàn)。新的制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，改革實(shí)踐舉措持續(xù)落地，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建立行政審批與行政監(jiān)管的銜接機(jī)制、以數(shù)字化提升依法履職效能等方面出現(xiàn)了一些典型經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。
各地方法治政府建設(shè)在重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)提升。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各地普遍建立了黨委全面依法治市委員會(huì)，并通過審議、決策法治政府建設(shè)中的重大事項(xiàng)，建立完善依法行政的考核、督察機(jī)制，切實(shí)健全了法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制；在行政執(zhí)法方面，各地方政府逐步落實(shí)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革的各項(xiàng)要求，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在監(jiān)督與問責(zé)方面，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強(qiáng)，違法行政行為能夠被及時(shí)糾正查處；在法治宣傳工作方面不斷取得實(shí)效。
法治政府建設(shè)還面臨不平衡、不充分的挑戰(zhàn)
《報(bào)告》指出，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)更高水平法治的需求而言，法治政府建設(shè)還存在多層次、多方面的挑戰(zhàn)。
如不同區(qū)域與不同層級(jí)間法治政府建設(shè)水平不平衡、不充分，法治政府建設(shè)還存在一定的形式主義傾向，部分地方政府在統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和法治政府建設(shè)方面還存在缺陷等。
《報(bào)告》建議，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展，著重突破法治政府建設(shè)的弱點(diǎn)領(lǐng)域，保持法治政府建設(shè)水平持續(xù)提升。
一是進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)落在實(shí)處，結(jié)合地方實(shí)際扎實(shí)調(diào)研關(guān)鍵問題，出臺(tái)有針對(duì)性、實(shí)效性舉措。
二是進(jìn)一步形成法治政府建設(shè)中主動(dòng)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，推廣地方法治政府建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)法治政府建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展邁向新臺(tái)階。
三是實(shí)質(zhì)增強(qiáng)法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與穿透性，建立行政活動(dòng)全生命周期法治化建設(shè)的基本框架秩序，確立行政權(quán)力運(yùn)行的具體標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，著力增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范、透明、可預(yù)期。
四是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)中的法律制度供給，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息法律規(guī)范。
以評(píng)促建為各地加強(qiáng)法治政府建設(shè)提升依法行政水平提供參照
“法治政府評(píng)估是中國(guó)政法大學(xué)以學(xué)術(shù)力量推動(dòng)法治政府建設(shè)，以評(píng)估方式助力法治政府建設(shè)的一項(xiàng)品牌活動(dòng)。”中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德介紹，未來期望理論界與實(shí)務(wù)界共同努力，推廣好法治政府建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，提出解決法治政府建設(shè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題的辦法和建議，為各地加強(qiáng)法治政府建設(shè)提升依法行政水平提供參照，更好推動(dòng)法治政府建設(shè)。
社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)王利民表示，《報(bào)告》評(píng)估體系科學(xué)合理務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，指標(biāo)設(shè)置契合黨和國(guó)家法治政府建設(shè)的精神和要求，順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)法治政府建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程，在深入考察、審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)百城法治政府建設(shè)的突出問題提出了針對(duì)性的建議，切實(shí)發(fā)揮了專家智庫(kù)的作用，真正發(fā)揮了“以評(píng)促建”的功能。
中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王其江指出，法治政府評(píng)估項(xiàng)目真實(shí)客觀地記錄了中國(guó)法治政府的歷程，為我國(guó)各部門、各地區(qū)法治政府實(shí)踐提供了可復(fù)制的體制機(jī)制以及具體舉措方面的模板。在新時(shí)代全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，法治政府評(píng)估工作要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)各地方政府和廣大專家學(xué)者聚焦評(píng)估意見，以產(chǎn)出豐碩的理論與實(shí)踐成果，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供源源不斷的法治貢獻(xiàn)。
