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多措并舉,疏通建設(shè)工程糾紛難點堵點
发稿时间:2023-05-09 11:04   来源: 人民法院報

  原標(biāo)題:建設(shè)工程合同糾紛案件審理難度大、周期長,如何破解?新疆巴州中院強隊伍、重聯(lián)動、抓前端——

  多措并舉,疏通建設(shè)工程糾紛難點堵點

  “還是希望你們能接受調(diào)解方案,這樣在時間上不會拖得更久,雙方損失也能減少……”馬建忠正在和一位當(dāng)事人溝通。

  馬建忠是新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州中級人民法院民二庭庭長。4月24日下午兩點半,馬建忠剛剛結(jié)束上午的兩場庭審,20分鐘吃飯時間過后,又急忙投入到下午的工作中。

  “案子越積越多,時間拖得越久,審理越困難。”長期審理建設(shè)工程合同糾紛案件的馬建忠向記者說道。近些年,巴州地區(qū)建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展,引發(fā)的糾紛案件也隨之增多。

  數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2020年至2022年巴音郭楞全州兩級法院共受理建設(shè)工程施工合同類案件1719件,涉及人數(shù)2895人,金額達2.54億元。其中,巴州中院受理723件。

  建設(shè)工程合同糾紛案件審理難度大、審理周期長、專業(yè)性強,一直是民事審判工作的重點和難點。面對案件數(shù)量不斷遞增的態(tài)勢,如何破解這一難題,提升審判質(zhì)效,成為擺在巴州中院面前的一道難題。

  不只是就案說案,還要找問題、補短板

  建設(shè)工程合同糾紛案件的爭議內(nèi)容和案件事實通常錯綜復(fù)雜,往往牽涉到建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、質(zhì)量、安全等方面,涉及多個主體、環(huán)節(jié)、程序,證據(jù)材料數(shù)量大,法律關(guān)系難以認(rèn)定。馬建忠回憶之前辦理的一起案件時說:“種種原因?qū)е逻@類案件本身就要比一般的案件耗費更多時間。”

  2012年12月,原告昌吉某建設(shè)公司與被告某供排水中心簽訂合同,對且末縣一處污水處理廠進行施工,工程于2016年8月經(jīng)五方驗收并交付使用,但被告遲遲未向原告結(jié)算工程款。

  工程造價涉及的基礎(chǔ)事實很復(fù)雜,驗收報告、施工合同、設(shè)計變更、工程量等很難查清,通常要委托第三方機構(gòu)進行鑒定。

  “由于原、被告雙方均對初審鑒定意見提出異議,又再次申請鑒定。第一次鑒定花費3個月,第二次鑒定花費2個多月。”馬建忠接著說,“案涉工程在巴州且末縣,距離巴州中院所在的庫爾勒市有700多公里。我們不去現(xiàn)場根本無法完全了解情況。”

  歷經(jīng)一年之久,經(jīng)過勘查、鑒定、認(rèn)定等流程,此案判定被告向原告支付相應(yīng)工程款。

  司法鑒定推進緩慢是導(dǎo)致案件審理周期長的一大原因。“雖然鑒定時間不算入審限期內(nèi),但這樣來來回回,無形中就延長了案件的審理周期。”馬建忠解釋道。

  如何縮短司法鑒定時間,有效提升鑒定效率和質(zhì)量?

  2020年新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院印發(fā)《全區(qū)法院對外委托鑒定機構(gòu)入冊指引》的通知,按照文件要求,巴州中院在公開平臺上發(fā)布公告,符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的鑒定機構(gòu)可自行申報,法院從行業(yè)許可、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績等方面對鑒定機構(gòu)進行評估,形成委托鑒定機構(gòu)名冊。對于入選的鑒定機構(gòu),立案庭依托《新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院對外委托鑒定工作流程》,對其組織集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

  巴州中院立案庭庭長徐勝蘭說:“目前涉及建設(shè)工程領(lǐng)域的鑒定機構(gòu)有12家,并且以巴州本地符合鑒定要求的機構(gòu)為主,這樣可以有效減少當(dāng)事人訴累,提升審判效率。”

  “信用考察是嚴(yán)把鑒定時間關(guān)和質(zhì)量關(guān)的重要舉措。”徐勝蘭介紹說,立案庭會對各個不同鑒定機構(gòu)的鑒定期限進行統(tǒng)計,對長期無故超時的鑒定機構(gòu)作出預(yù)警提醒;對于拒不改正的,按程序從鑒定機構(gòu)名冊中予以清除。同時在鑒定過程中加強與鑒定機構(gòu)溝通,督促鑒定機構(gòu)及時保質(zhì)給出鑒定結(jié)論。

  “以前司法鑒定時間短則數(shù)月,長則半年甚至一年?,F(xiàn)在,鑒定時間基本可以在1個月內(nèi)完成。遇到涉及建設(shè)工程這種鑒定內(nèi)容多而雜的情況,可再延長30天。除了不可抗力的客觀因素影響外,嚴(yán)格控制鑒定期限。”徐勝蘭接著說。

  即使通過司法鑒定獲得參考意見,仍需要法官根據(jù)審判經(jīng)驗和建設(shè)工程專業(yè)知識予以甄別區(qū)分。

  如何提升專業(yè)化水平?建設(shè)專業(yè)化審判團隊是提升審判質(zhì)效的重要方面。一支業(yè)務(wù)知識過硬、實踐經(jīng)驗豐富的隊伍,才能更高效便捷地化解專門糾紛。

  巴州中院民二庭專門負責(zé)審理建設(shè)工程合同糾紛的一審、二審案件,目前有7名法官參與審理工作。為了提升法官的專業(yè)審判水平,民二庭長期組織法官進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)建設(shè)工程領(lǐng)域最新司法解釋、典型案例等內(nèi)容,并就審理中的難點問題進行討論交流,彌補專業(yè)知識短板,提升審理案件的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性和技術(shù)性。

  不要藏著掖著,把問題擺到明面上來

  “建這么大工程,拖欠工程款這么久,現(xiàn)在農(nóng)民工一分錢也拿不到,這個案子得抓緊判啊!”

  “這次是未招先建的問題,施工這么久了才進行招投標(biāo),完全不符合流程?,F(xiàn)在施工的情況和中標(biāo)合同已經(jīng)不一樣了,雙方的主要問題是在這兒。”

  “這類案件實在太多了,去年審理的案子就有這個問題,今年又有了。”

  ……

  日前,針對一起建設(shè)工程案件,巴州中院民二庭的合議庭法官展開激烈討論。

  說話間,大家正在對案件中存在的問題進行交流,并由此產(chǎn)生對同類型案件存在問題的思考。從一案到多案,從案件本身到案件之外,這樣的討論在合議庭并不少見。

  結(jié)合2020年至2022年全州兩級法院建設(shè)工程合同糾紛案件審理情況以及合議庭長期研討分析成果,民二庭形成一份《巴州中院分析建設(shè)工程合同糾紛案件特點并提出對策建議》的報告,并將該報告上報至自治州黨委和政府相關(guān)部門。

  這是巴州法院強化府院聯(lián)動工作的一個縮影。自2021年構(gòu)建府院聯(lián)動工作機制以來,巴州法院積極暢通與行政部門溝通渠道,加強與相關(guān)部門協(xié)作互動。

  2021年2月4日,巴州法院與住建系統(tǒng)召開訴源治理座談會。結(jié)合法院案件審理實際情況,法官提出近年來建筑工程領(lǐng)域存在違法分包轉(zhuǎn)包、陰陽合同、未招先建等一系列問題,并提出“判決不一定是最優(yōu)解,調(diào)解反而可以達到雙贏。同時治理體系一定要規(guī)范化、形成機制,由行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

  住建部門相關(guān)負責(zé)人對法院提出的工作思路予以肯定和支持,提出“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”,住建系統(tǒng)全力與法院共同推進訴源治理工作。

  “我們要拓寬聯(lián)動渠道,信息共享,聯(lián)合懲戒。”住建部門提出相應(yīng)建議。

  目前,巴州中院與住建局等部門建立常態(tài)化聯(lián)動機制,結(jié)合具體問題不定期召開座談會,把真問題擺到明面上來,促進問題得到真解決。

  “我們就是要把問題擺出來,而且這些都是我們審理過程中發(fā)現(xiàn)的真問題。更為關(guān)鍵的是,我們要慢慢把這些問題解決了啊!”馬建忠說道,“所有案件的背后都關(guān)乎老百姓的利益。比如拖欠農(nóng)民工工資問題,表面上看是施工方的拖欠,其實深層次可能是建設(shè)方拖欠施工方,施工方墊資施工,會占用大量流動資金,導(dǎo)致周轉(zhuǎn)不靈,就會引發(fā)拖欠工資款、影響設(shè)備維修等一系列問題。”

  州政府、州中級人民法院、州檢察院每年定期召開由州長主持的府院聯(lián)動會議。2022年3月14日,自治州府院聯(lián)動推進法治政府建設(shè)工作會議第一次召開,會議通報了全州兩級法院各類案件立案審判執(zhí)行工作府院聯(lián)動情況。

  “建設(shè)工程領(lǐng)域犯罪案件矛盾突出,如某房地產(chǎn)公司存在非法吸收公眾存款犯罪,……社會影響面廣、矛盾化解難度大、追贓挽損十分困難。”“建設(shè)工程類案件大幅提升。這類案件的突出問題:1.拖欠工程款,占該類案件74%。2.未招先建,占該類案件8%。3.非法轉(zhuǎn)包、違法分包,占該類案件10%。4.不交付施工資料備案登記……”府院聯(lián)動情況通報結(jié)合典型案例,把建設(shè)工程領(lǐng)域的問題講得清楚、說得明白。

  根據(jù)指出的問題,法院在會上提出對策建議,如建議住建、自然資源、市場監(jiān)督管理和稅務(wù)部門嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)項目招投標(biāo)違法違規(guī)行為,整治串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、出借資質(zhì)等突出問題;建議對大型建筑工程全面監(jiān)督,做到監(jiān)管工作重心前移、矛盾糾紛化解前置等。會后,州政府根據(jù)具體領(lǐng)域的改進舉措形成會議紀(jì)要,直接下發(fā)至相應(yīng)部門推進落實。

  對于“堅決查處建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為”,會議紀(jì)要明確指出:此項工作由州中院與州住建局聯(lián)動推進,州市場監(jiān)管局等部門配合落實。

  有了州政府層面的支持,府院聯(lián)動落實逐漸順暢。

  據(jù)介紹,以前建設(shè)工程領(lǐng)域亂象頻生,窩工損失產(chǎn)生扯皮,因租賃物、腳手架這些具體材料費用支付引發(fā)糾紛……現(xiàn)在這類簡單案件少了,更多是涉及建設(shè)方和施工方、第三方等關(guān)系復(fù)雜的案件。住建部門對非法轉(zhuǎn)包、違法分包、不具備相應(yīng)資質(zhì)承包單位責(zé)令整改,嚴(yán)格把控資質(zhì)審批,這類案件也在逐漸減少。

  “建工領(lǐng)域逐漸向好,更多企業(yè)通過整改逐漸規(guī)范化、合規(guī)化。”馬建忠說道。

  巴州中院研究室主任楊娜說:“自實施府院聯(lián)動以來,我們提出的問題和建議能被人聽到看到,還會接到被建議部門的反饋。大家體會到了自己工作涉及領(lǐng)域逐漸向好的變化,成就感、價值感大大提升。同時,很多問題逐漸解決了,老百姓能從中受益,法院整體形象也會有所提升。”

  不止于坐堂斷案,還要深入一線,抓前端、治未病

  “新疆某房地產(chǎn)開發(fā)公司給支付工程款了嗎?”

  “支付了。我們現(xiàn)在建立了共管賬戶,工程款直接打到這個賬戶里。我們兩家公司現(xiàn)在還有合作關(guān)系呢。”

  “那就好。案子解決了,您的煩心事也沒有了,這下可以好好經(jīng)營了。”

  在審結(jié)一起建筑施工合同糾紛案后,馬建忠等人對企業(yè)進行回訪調(diào)研,了解案款到賬情況。

  2016年4月,原告某建設(shè)工程公司作為承包人,被告新疆某房地產(chǎn)開發(fā)公司作為發(fā)包人,針對新疆某商住樓項目,雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》。2018年工程竣工后,經(jīng)竣工驗收為質(zhì)量合格并交付使用。被告卻不認(rèn)可合同,未及時支付工程款。

  后經(jīng)三次公開庭審,法院認(rèn)定合同與中標(biāo)合同一致,判定被告一次性支付原告工程款及利息。

  在綠色網(wǎng)子圍住的施工地,幾棟樓同時在施工,吊臂高高向上運輸鋼材,伴著混凝土攪拌機的聲音,工人們埋頭干活。

  “這里向下挖了多少米?”“排水怎么走?”“電纜這么走才對,現(xiàn)在電纜還能看到,后面電纜到墻里面就看不到了。”“這些隱蔽工程一定要和建設(shè)方簽訂合同,不能單獨做,現(xiàn)在做了后面建設(shè)方不認(rèn)可,勢必會產(chǎn)生問題。”……在回訪該案的涉案企業(yè)時,有幾棟樓房正在施工,馬建忠一邊看著設(shè)計圖,一邊向負責(zé)人了解施工情況。

  “電纜線符合國家標(biāo)準(zhǔn)嗎?”

  “混凝土需要達到什么標(biāo)號?有沒有經(jīng)過建設(shè)方驗收?如果沒有經(jīng)過驗收,后期出現(xiàn)工程質(zhì)量問題很容易產(chǎn)生矛盾的。”

  “合同約定是包工包料還是單包工?”

  “工人們的保險買了嗎?”

  馬建忠等人拿著施工合同,準(zhǔn)確識別施工風(fēng)險,告訴施工方應(yīng)該怎么干,“我們盡量把工程問題和法律風(fēng)險全部告訴他們,防患于未然。我們這樣做,企業(yè)負責(zé)人都非常配合,因為我們在真真切切幫助他們避免很多風(fēng)險。遇到類似問題,以案釋法,爭取實現(xiàn)‘辦理一案、治理一片’的效果。”

  今年2月底,巴州中院針對建設(shè)工程企業(yè)開展系統(tǒng)走訪調(diào)研,調(diào)研梳理了全州企業(yè)218家,圍繞在建工程、即將開建工程、專精高新工程等選定58家重點企業(yè),為其提供法律咨詢,制定企業(yè)體檢表,進行企業(yè)風(fēng)險防控提示,幫助企業(yè)答疑解惑、排憂解難。

  法官不僅要坐堂斷案,而且要通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)新情況、新問題。“巴州法院堅持能動司法,把訴源治理挺在前面,努力通過前端防控減少案件增量,將更多糾紛解決在早、在小、在萌芽狀態(tài),實現(xiàn)法律服務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展共贏,全力打造一流法治化營商環(huán)境。”巴州中院黨組副書記、院長坎·巴太說。

  一個個建設(shè)工程,猶如種子般扎根大地,為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)賦能助力。隨著建設(shè)工程的投入與推進成為人們關(guān)注的焦點,建設(shè)工程合同糾紛案件已逐漸成為社會治理中的重要一環(huán)。如何促進“案結(jié)事了人和”,推動建筑市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,讓更多利益方免受傷害?巴州中院敢于直面問題、積極破解難點、努力疏通堵點,一錘子接著一錘子敲,一件接著一件落實,實質(zhì)性化解矛盾的探索一直在路上。(張悅)

      編輯:郭成



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