川觀新聞記者 徐莉莎
4月12日，西部科學城建設迎來歷史性時刻——科技部等聯(lián)合出臺《關于進一步支持西部科學城加快建設的意見》(以下簡稱《意見》)。這是國家層面首個專門支持西部科學城建設發(fā)展的文件。
這份醞釀已久的文件中，首次明確了西部科學城“2+2”的先行啟動區(qū)范圍，提出了到2025年、2035年的建設目標，還從戰(zhàn)略科技力量打造、關鍵核心技術攻關、科技體制機制改革、區(qū)域交流合作、組織實施保障等方面，全方位提出建設措施。
西部(成都)科學城。 川觀新聞記者 李強 攝
這份為西部科學城量身打造的建設“路線圖”和“計劃表”有哪些特點?哪些內(nèi)容值得關注?又將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設帶來哪些利好?
高定位
首次明確西部科學城先行啟動區(qū)范圍
這份《意見》由十二部委和川渝兩省市聯(lián)合出臺。第一條開宗明義，西部科學城要“努力建設國家戰(zhàn)略科技力量的縱深承載地、西部高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新策源地、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的引領示范地、‘一帶一路’科技合作的開放新高地”。
省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王楠說，這“四個地”給了西部科學城極高的定位。
建設西部科學城是黨中央作出的戰(zhàn)略部署。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大戰(zhàn)略部署，西部科學城隨之而生。2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》的出臺，明確了“一城多園”的共建模式。
在中科院成都文獻情報中心研究員張志強看來，西部科學城所在的成渝地區(qū)，具有地理區(qū)位優(yōu)越、科技創(chuàng)新實力較強、產(chǎn)業(yè)基礎較好、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢，能夠更多更廣地集聚全國、全球創(chuàng)新要素，并且對外形成輻射帶動作用，其影響不僅輻射到中西部地區(qū)，還可以輻射到“一帶一路”沿線國家。
因此，《意見》中點明，建設西部科學城對于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，支撐共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等具有重要意義。
“一城多園”到底包含哪些區(qū)域，此前的公開文件中并未明確。
這次《意見》指出，以西部(成都)科學城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、西部(重慶)科學城、中國(綿陽)科技城作為先行啟動區(qū)，首次明確了“一城多園”的先期建設范圍。
重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。 圖源：重慶兩江新區(qū)
張志強分析，“2+2”的模式，從數(shù)量上看，四川和重慶是持平的;質(zhì)量上來看，四地都極具高能級創(chuàng)新優(yōu)勢。
西部(成都)科學城聚集了國家級創(chuàng)新平臺93個，落地國、省級重大科學裝置6個;中國(綿陽)科技城是黨中央、國務院批準建設的中國唯一的科技城，匯聚了國家級科研院所18家;西部(重慶)科學城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等核心承載區(qū)加快建設，集聚各類研發(fā)平臺964家，成為重慶市科技創(chuàng)新主引擎。
中國(綿陽)科技城。 綿陽市委宣傳部供圖
此外，“先行啟動區(qū)”的設計，也為后續(xù)其他區(qū)域加快創(chuàng)新發(fā)展、加入西部科學城，為科學城逐步構建“核心帶動、多點支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢留下了口子。
高要求
實現(xiàn)目標需要全力以赴
對高定位、高起點的西部科學城，國家部委有高要求。
不少受訪者均注意到，目標中提出——到2025年，西部科學城全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%，萬人高價值發(fā)明專利達到80件以上。
這是事關科技研發(fā)投入和產(chǎn)出的兩項關鍵指標。對比近期數(shù)據(jù)來看，2021年川渝全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為2.22%，距離5%差距甚遠。此外，2021年川渝每萬人發(fā)明專利擁有量僅11.18件;而高價值發(fā)明專利則是在發(fā)明專利中“優(yōu)中選優(yōu)”，數(shù)量更少。
“對比現(xiàn)狀來看，盡管西部科學城聚集了川渝兩地高能級、高密度的創(chuàng)新資源，要實現(xiàn)上述兩項高遠的目標，仍需全力突破。”張志強表示。
為此，《意見》中列出了涵蓋戰(zhàn)略科技力量打造、關鍵核心技術攻關、科技體制機制改革、區(qū)域交流合作、組織保障等五大方向15條具體措施，為西部科學城建設賦能。
重慶市科技局相關負責人表示，這些舉措“能納盡納地滿足了川渝兩地科技創(chuàng)新重大需求，可以說是一場‘及時雨’”。支持川渝共建聯(lián)合實驗室、規(guī)劃建設成渝中線科創(chuàng)走廊等兩地在2022年末提出的合作項目，也均被納入《意見》中。
張志強認為，此次出臺的舉措務實可行。他以戰(zhàn)略科技力量打造為例。國家實驗室是當前戰(zhàn)略科技力量中的“王牌”，是體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量?！兑庖姟分忻鞔_支持西部科學城的優(yōu)勢科技力量，參與國家實驗室“核心+基地+網(wǎng)絡”建設，做好服務保障工作。
在大科學時代，重大科技基礎設施已經(jīng)成為衡量一個國家科技發(fā)展水平的重要標志，是推動國家科學和技術發(fā)展的“國之重器”?！兑庖姟分袉瘟幸粭l，明確在西部科學城集中布局重大科技基礎設施集群，提到了跨尺度矢量光場時空調(diào)控驗證裝置、電磁驅(qū)動聚變裝置等多個項目。
西部(重慶)科學城，鳳棲湖畔的金鳳實驗室。 圖源：重慶日報
新利好
首提培育創(chuàng)建成渝國家技術創(chuàng)新中心
對比以往的文件，此次出臺的《意見》中，還有不少對川渝地區(qū)的新提法、新利好。
當中提出，“圍繞綠色技術、智能技術相關領域，整合成渝地區(qū)創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)建成渝國家技術創(chuàng)新中心。”記者了解到，這是國家層面首次提出支持在川渝建設國家科技創(chuàng)新中心，且明確了領域方向。
這一高能級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，對國家重點產(chǎn)業(yè)領域技術創(chuàng)新發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用，分綜合類和領域類布局建設。當前，綜合類國家技術創(chuàng)新中心僅有京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)3家。一旦獲批建設成渝國家技術創(chuàng)新中心，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位將進一步提升，也有助于突破制約國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問題。
《意見》還提出了“創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導試驗區(qū)”。這也是首次提出在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈布局這一平臺。張志強說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是題中之義。
先導試驗區(qū)是培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重要載體。布局建設先導試驗區(qū)，可以進一步匯聚高端科技資源，支撐區(qū)域創(chuàng)新高地建設，對于探索培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的試點示范機制和新模式具有十分重要的意義和價值。
新利好還體現(xiàn)在《意見》提出了不少給西部科學城先行先試的任務。例如允許在西部科學城試點實行更加開放更加便利的人才吸引集聚政策。中科院成都文獻情報中心研究員陳云偉介紹，這次《意見》中就明確提出，允許中央企事業(yè)單位科技人才按有關規(guī)定在西部科學城兼職并取得合法報酬，實行專業(yè)技術人才落戶“零門檻”。“這是在為人才解綁，有望切實助力西部科學城柔性引進高端人才。”
此外，當中還提出深化西部科學城協(xié)調(diào)會議機制，在園區(qū)協(xié)同管理、項目稅收分成、指標統(tǒng)計協(xié)調(diào)、利益爭端處理等方面先行先試。
如何搶抓機遇，釋放政策紅利?張志強認為，《意見》提出的方向和措施都很務實可行，但要著力進行具體的有特色的突破，還有很多細節(jié)要針對性地打通。
例如，四川在謀劃布局重大科技基礎設施時，應更注重偏向?qū)W科領域關聯(lián)度廣、科研機構使用多、對經(jīng)濟社會拉動更密切的項目;在制定頂尖科技人才引育方案時，可參照深圳、湖北等地，對高端人才、緊缺人才個人所得稅進行部分補貼。
“國家層面給了很多利好，川渝兩省市要搶抓機遇，精準發(fā)力，不能停留在喊口號上。”張志強說。
