這是海南生態(tài)軟件園園區(qū)。新華社記者 郭程 攝
什么是封關運作?
“封關”是一個海關術語，即海南全島成為一個“境內關外”區(qū)域，海南島內可以享受零關稅等優(yōu)惠政策。
封關運作到底是何意思?據“海南自由貿易港”微信公眾號介紹，封關運作是指在海南全島建成一個由海關監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這一特定區(qū)域內，“封關”的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內自由。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受記者采訪時表示，所謂“一線”，即海南自貿港與全世界的聯(lián)通，島內實行更加自由便利的貿易投資政策;“二線”則表示海南自由貿易港與內地的聯(lián)通，就是在海南自貿港和內地之間進行適度的管制，目的是為了保障國家貿易管制政策的統(tǒng)一和做好與內地稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內地間人員往來不會發(fā)生變化。
“海南全島封關不是把海南封閉成一個孤島，而是以封關為契機，把島內的自由貿易搞活。”白明指出，封關運作的核心是在經貿領域，針對的是經濟活動，體現在對進出商品的關稅調整上。
利好
對海南有啥好處?
“海南居民真正開啟屬于自貿港的模式”
那么，在推行全島封關運作后，海南島內百姓會受到怎樣的影響?對此，白明告訴記者，封關政策對老百姓會帶來全方位、多層次的影響。比如，海南居民以后出入境從事經貿活動會更加便利，進口業(yè)務零關稅，個人所得稅全國最低，跨境資金流動自由便利，都會很大程度提升島內居民的生活幸福感和從事進出口貿易的自信心。
“簡單來說，封關后內地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來內地，算進口。”在白明看來，這也會為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來新的商機：“封關后推行的零關稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將更全面細致。而零關稅是最重要的商機，增值稅、消費稅等稅制也將簡并，企業(yè)也可因此降低各種成本。”
“隨著封關的來臨，海南居民才真正開啟了屬于自貿港的模式。”白明這樣解釋。
對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川則認為，海南的進出口貿易、投資等都將迎來利好。
“當離島免稅轉化成落地免稅后，無論是海外人員進入到海南，還是境內其他區(qū)域人員進入到海南，都能夠在海南享受到進口商品免稅的待遇，從而使進口規(guī)模大量增加;同時，境內其他區(qū)域商品進入海南就視同出口，海南的出口規(guī)模也可能會增加，因此封關對整個進出口貿易都會產生刺激作用。”他說。
桑百川表示，由于落地免稅政策會吸引大量游客和定居者，當地的餐飲、酒店、旅游等產業(yè)將得到促進，而配套的金融服務也會得到發(fā)展，“例如貿易結算、貨幣兌換等。”
此外，全面實施市場準入負面清單制度，也將使投資者在海南市場尋求更多的發(fā)展機會。“這對綠色產業(yè)、食品加工，以及相關的商業(yè)服務都會產生巨大的帶動作用。”桑百川說。
對島外居民意味著什么?
消費者能夠享受到更便宜的價格
對于島外的居民，封關后也同樣會帶來便利。白明指出，比如施行了低增值稅和零關稅后，外來人口到海南創(chuàng)業(yè)的機會成本就會降低，那么更多島外人就會選擇到海南來從事相關進出口產業(yè)，帶動就業(yè)的同時也能讓企業(yè)做強。
另一方面，因為免除了關稅，島外消費者到海南購物就能夠享受到更便宜的價格。但如何避免部分人群在海南低價購物后，再高價投機倒賣?對此，白明表示，從海南進入內地的商品會被視為進口，依舊要收取關稅，但每人每年有10萬元的免稅額度，因此要從事大量“投機倒把”的買賣并沒有太大價值，但對于一般購物者，10萬元免稅額度則足夠使用。
而在進出海南的便利性方面，桑百川表示，封關運作后，從境內其他區(qū)域到海南就意味著出關，不過在人員流動方面不會產生太大差別。“關鍵的是管理，要從制度設計上保障游客，保障赴海南人員的流動自由便利。”
此外，在實行“境內關外”的管理模式后，如果加大了海南進入境內其他區(qū)域人員的檢驗，放行速度放慢，也會產生影響。“這也是風險測試的重要內容，要盡量減少乃至消除人員流動上的不便。”他說。
探討
是否會成為“香港”或“濟州島”?
“海南應該發(fā)展以服務貿易為主體的自貿港”
有人認為，封關運作將把海南打造為下一個香港或者濟州島。那么，海南是否會成為它們的復制品?
“海南自貿港應該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅里達，更不是濟州島，它是中國特色的自由貿易港。”桑百川說。
他認為，與其他自貿港相比，海南自身工業(yè)化優(yōu)勢不明顯，港口資源和地理位置也不及國內其他一些大型港口;但同時海南面積比較大、海岸線也比較長，海洋經濟較為發(fā)達，有自身的獨特優(yōu)勢，因此應該結合自己的資源優(yōu)勢和條件，確定自己的產業(yè)定位和發(fā)展方向。
“海南應該發(fā)展以服務貿易為主體的自貿港。”他表示，海南在跨境交付、境外消費、數據貿易等方面都具有廣闊的發(fā)展空間。
最新
免稅購物又添新提貨方式
“擔保即提”和“即購即提”
為支持海南自由貿易港建設，進一步提升離島旅客購物體驗，自4月1日起，海南離島旅客免稅購物在2021年新增“郵寄送達”和“返島提取”提貨模式的基礎上，又有了“擔保即提”和“即購即提”兩種提貨方式可以選擇。
海關總署、財政部、國家稅務總局日前發(fā)布的公告顯示，從4月1日起，離島旅客憑有效身份證件或旅行證件和離島信息在海南離島免稅商店，在不含網上銷售窗口購買免稅品時，除在機場、火車站、碼頭指定區(qū)域提貨以及可選擇郵寄送達或島內居民返島提取方式外，對單價超過5萬元(含5萬元)的免稅品，可以選擇“擔保即提”提貨方式，對單價不超過2萬元(不含2萬元)且在政策清單內的商品，按照每人每類限購數量要求，可以選擇“即購即提”方式提貨。
有旅客表示：太方便了，在海南必備的防曬霜、太陽鏡等，買了就能拿走，馬上就能用，太好了。
根據公告，以“即購即提”方式提貨的離島免稅商品主要包括化妝品、香水、箱包、嬰幼兒奶粉等15類旅客在瓊旅居期間常用的商品，單次離島“即購即提”限購數量分別為1—5件。
此外，針對離島旅客每次離島前購買單價超過5萬元(含)的免稅品，可選擇“擔保即提”方式提貨。比如一塊價值10萬元的手表，過去只能選擇提貨點提取、返島提取或郵寄送達，現在，離島旅客支付購物貨款后，在向海關支付相當于進境物品進口稅的擔保后，就可以現場提貨自行攜帶。離島時，攜帶尚未啟用或消費的商品，前往機場、火車站、港口碼頭“擔保即提商品驗核點”驗核通過，并按要求離島后，退還擔保金。
?？诤ｊP口岸監(jiān)管處離島免稅和快件郵件管理科科長楊剛表示：?？诤ｊP根據政策實施內容對離島免稅監(jiān)管系統(tǒng)進行了優(yōu)化升級，指導設立了7個擔保即提商品驗核點，安排專人服務旅客進行實物驗核，旅客實物驗核通過并離島后，海關會將旅客支付的擔保金退還到旅客賬戶。
旅客表示：以前買貴重的商品不能馬上拿走，現在擔保即提，我覺得很好，為消費者提供更加多元化、便捷化的選擇。
海關提示，使用“擔保即提”和“即購即提”兩種提貨方式購買的離島免稅品，屬于消費者個人使用的最終商品，應一次性攜帶離島，不得再次銷售。
楊剛也提示道：“需要注意的是，使用這兩種提貨方式，需要自購物之日起，30天內離島;如果超過30天沒有離島且無法說明正當理由的，將三年內不得享受離島免稅購物政策。對違反海關監(jiān)管規(guī)定或構成走私的，海關將依法依規(guī)處理，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。”
(來源：綜合新華社客戶端、成都商報、上海證券報)
