易曼·高村民宿（胡宇攝）
綿陽(yáng)新聞網(wǎng)訊 伴隨著潺潺的溪水聲，平武高村鄉(xiāng)易曼·高村民宿數(shù)名管家穿梭于各個(gè)院落，忙著整理客房?jī)?nèi)務(wù)。近日，四川省第三屆“自然教育周”啟動(dòng)后，客流量猛增，易曼·高村民宿迎來(lái)了預(yù)定高潮，民宿相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，得益于全省自然教育周活動(dòng)，他們家接下來(lái)數(shù)日的房間已被預(yù)定滿了。“現(xiàn)在，我們?nèi)w管家都做好了打贏這場(chǎng)‘硬仗’的準(zhǔn)備，為客人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將我們高村鄉(xiāng)的特產(chǎn)推薦給他們。”
把民宿經(jīng)營(yíng)比作“打仗”，易曼·高村民宿老板為何如此感慨？原來(lái)前不久，平武縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心打來(lái)電話，告知民宿土地使用權(quán)證書(shū)已進(jìn)入辦理階段，易曼·高村將取得屬于它的“身份證”。
土地使用權(quán)證書(shū)的重要性不言而喻，尤其對(duì)于投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體來(lái)說(shuō)更是如此，而農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地拿證的關(guān)鍵就在于土地使用權(quán)入市。
“土地使用權(quán)入市，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、租賃或作價(jià)出資（入股）的方式進(jìn)入市場(chǎng)的行為。”平武縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年新修訂的《土地管理法》和2021年頒布的《土地管理法實(shí)施條例》為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市打開(kāi)了通道，提供了依據(jù)。
近年來(lái)，平武縣積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，傾力打造高村鄉(xiāng)老河溝片區(qū)精品民宿產(chǎn)業(yè)集群，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，依托老河溝3A級(jí)景區(qū)、原生態(tài)田園、大熊貓公園入口等資源優(yōu)勢(shì)，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。
平武為什么要開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市？隨著廣平、九綿高速公路的陸續(xù)開(kāi)通，平武的區(qū)位條件即將改變，有意前來(lái)投資民宿和鄉(xiāng)村酒店的企業(yè)增多，但新修訂的《土地管理法》進(jìn)一步限制了征地范圍，城鎮(zhèn)邊界外非公益項(xiàng)目報(bào)征和使用國(guó)有土地十分困難，《土地管理法實(shí)施條例》明確“鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”，為破解鄉(xiāng)村建設(shè)用地問(wèn)題開(kāi)辟了新路。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，打通了城鄉(xiāng)土地“同等上市、同地同權(quán)”制度通道，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為城市資本下鄉(xiāng)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收、鄉(xiāng)村振興提振了底氣和信心。
2022年12月26日，易曼·高村所在的高村鄉(xiāng)民主村，在綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)掛牌出讓的18宗共8.87畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)成功交易。
平武成功完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易并不是一蹴而就。早在2019年，平武就開(kāi)始實(shí)施古城鎮(zhèn)等9個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，并于2022年9月1日取得了四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)確認(rèn)函，為開(kāi)展土地入市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨后，平武以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位梳理閑置宅基地、廢棄工礦用地，合理調(diào)整土地利用規(guī)劃。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，為民宿等建設(shè)區(qū)域安排建設(shè)用地指標(biāo)，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，以高村鄉(xiāng)為試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，并成功完成入市交易。2022年，高村鄉(xiāng)已運(yùn)營(yíng)精品民宿7家，精品民宿產(chǎn)業(yè)帶初見(jiàn)成效，通過(guò)“民宿+綠色訂單農(nóng)業(yè)”模式，有效帶動(dòng)了周邊群眾就地務(wù)工與本地農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售。
此次集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成交，實(shí)現(xiàn)了平武農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地掛牌出讓零的突破，標(biāo)志著農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)入了新階段，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試，為全市乃至全省農(nóng)村土地制度改革提供有益探索，平武將總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)城市資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（綿報(bào)融媒記者 任露瀟）
編輯：李志
