四川在線記者 王若曄 余如波
縣域一頭連著城、一頭帶著鄉(xiāng)，是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。擁有183個(gè)縣(市、區(qū))，數(shù)量居全國首位的四川，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要切入點(diǎn)。
如何把縣域打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“橋頭堡”?3月20日，省政府新聞辦在成都舉行“城鄉(xiāng)融合”系列新聞發(fā)布會第三場發(fā)布會，圍繞“發(fā)揮縣域聯(lián)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要作用 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”主題，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入解讀。
發(fā)布會現(xiàn)場。余如波 攝
突出特色產(chǎn)業(yè)
深化縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，梯度培育縣域千億、百億、十億產(chǎn)業(yè)集群
縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。打造縣域“橋頭堡”，首先要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，近年來，四川縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，百強(qiáng)區(qū)入圍總數(shù)居全國第四、西部第一，52個(gè)縣(市、區(qū))工業(yè)增加值超過100億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺能級不斷提升，創(chuàng)建15個(gè)國家級園區(qū)，農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展深入推進(jìn)，命名了39個(gè)天府旅游名縣。
“聚焦打造特色經(jīng)濟(jì)板塊，我們因地制宜，把全省183個(gè)縣(市、區(qū))劃分為城市主城區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)4類，走差異化特色化發(fā)展的道路。”省發(fā)展改革委總規(guī)劃師韓斌說。
以去年躋身百強(qiáng)縣的射洪市為例，該地支柱、特色產(chǎn)業(yè)鋰電新材料，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值320.62億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重58%。又如，彭州市與什邡市共同發(fā)展川芎特色產(chǎn)業(yè)，川芎銷量達(dá)到全國的四分之三，產(chǎn)值近10億元。
著力培育好縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，接下來如何發(fā)力?韓斌介紹，四川將深化縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)百強(qiáng)縣建設(shè)，發(fā)展一業(yè)獨(dú)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，梯度培育縣域千億、百億、十億產(chǎn)業(yè)集群。
“四川將突出新型工業(yè)化推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。”韓斌說，一方面，建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)平臺，突出“一園一主業(yè)、一區(qū)一特色”，推進(jìn)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集約化發(fā)展;另一方面，統(tǒng)籌實(shí)施“百億強(qiáng)企”提升行動和中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計(jì)劃，推動形成一批龍頭企業(yè)。
農(nóng)業(yè)方面，四川將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，打造高品質(zhì)、有口碑的“川字號”農(nóng)業(yè)品牌。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動“種養(yǎng)加”結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
此外，四川還將持續(xù)培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省文化和旅游廳副廳長游勇介紹，接下來，將實(shí)施“天府度假鄉(xiāng)村”品質(zhì)提升行動，深化天府旅游名鎮(zhèn)名村文旅品牌建設(shè)，完善鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)中心等設(shè)施，做實(shí)鄉(xiāng)村旅游合作社等經(jīng)營主體，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)“百千萬”工程，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
縣城輻射帶動
實(shí)施縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋
城鄉(xiāng)融合離不開縣城的輻射帶動，四川將如何推進(jìn)?加快縣城建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力是重要舉措。為此，四川將實(shí)施縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程和縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“五大行動”，深化國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，啟動省級試點(diǎn)。
達(dá)州市開江縣就是一個(gè)典型案例。近年來，該縣通過補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，提升縣城功能品質(zhì)，吸引了人口進(jìn)一步向縣城集聚。“近3年吸納新市民、新青年、新創(chuàng)客1.5萬余人，新增常住人口3.3萬人。”開江縣委書記龐佑成說。
在推動縣城有機(jī)更新的同時(shí)，四川將加快促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接，開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化投建運(yùn)管機(jī)制，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。通過實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃，建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，探索開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)，促進(jìn)縣域公共服務(wù)資源配置更加均衡高效，推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。
作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成都西部片區(qū)正在加快探索。成都市政府副秘書長、辦公廳主任董云帆介紹，通過推動基本公共服務(wù)普惠共享，實(shí)施城鄉(xiāng)無差異戶籍制度，建立基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等“七有兩保障”九大類25小類104項(xiàng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用
聚力推進(jìn)小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心
中心鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的樞紐，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，也是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點(diǎn)。
2020年，四川印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃到2025年在全省范圍培育一批實(shí)力強(qiáng)勁的省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動四川小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，已考核命名了首批58個(gè)，取得了階段性成效。
差異化發(fā)展是其中的關(guān)鍵。“在充分考慮全省中心鎮(zhèn)資源稟賦、發(fā)展水平不同后，把全省分為城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總經(jīng)濟(jì)師陳福均介紹。
比如，首批“省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”名單中，成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)，以旅游為特色，已成功打造惠里、青杠樹和川菜博物館等多個(gè)景區(qū)，年均接待游客超300萬人次。南充市南部縣建興鎮(zhèn)則持續(xù)打造蠶桑、藤椒、水果等三條產(chǎn)業(yè)環(huán)線，建立多個(gè)產(chǎn)業(yè)園。
接下來，四川將聚力推進(jìn)小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)作用。“也就是說，培育發(fā)展省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，培育更多全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心。”韓斌說。
與此同時(shí)，依托資源稟賦和區(qū)位條件，四川將支持大城市周邊小城鎮(zhèn)，對接城市需求、服務(wù)城市發(fā)展，借力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和多元鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)展成為功能明確、協(xié)作配套的衛(wèi)星鎮(zhèn);支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)物流等專業(yè)功能鎮(zhèn);支持距離城市較遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，培育發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動周邊的綜合功能鎮(zhèn)。
