政府工作報告提出，加強法治政府建設，使經(jīng)濟社會活動更好在法治軌道上運行。
近年來，“放管服”改革縱深推進，營商環(huán)境大幅優(yōu)化;行政執(zhí)法體制機制改革大力推進，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高;各級領導干部法治意識顯著增強，依法行政能力明顯提高……法治政府建設全面提速，廣大群眾的法治獲得感越來越強。
代表委員表示，要深入學習貫徹落實習近平法治思想，把法治政府建設放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。
在法治軌道上推進“放管服”改革
“放管服”改革通過規(guī)范行政權力的運行范圍，優(yōu)化行政權力的運行機制，賦予經(jīng)營主體更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
湖北省十堰市市長王永輝代表介紹，十堰市組織黨員干部認領幫辦代辦事項，主動亮身份、亮承諾、亮服務，根據(jù)群眾需求做到簡單事項當場辦、跨部門事項并聯(lián)辦、特殊群體上門辦等，并自覺接受群眾監(jiān)督評價。“我們要繼續(xù)探索服務群眾新舉措，聚焦群眾辦事的堵點、痛點，著力在減環(huán)節(jié)、降成本、優(yōu)服務上下功夫。”王永輝代表說。
重慶市工商聯(lián)副主席、重慶百行智能科技集團有限公司董事長陳瑋代表說：“新征程上，應繼續(xù)將‘放管服’改革作為法治政府建設的重點內(nèi)容，把日益成熟的‘放管服’改革成果用法治方式固定下來，確保在法治軌道上推進‘放管服’改革。”
“我們的產(chǎn)業(yè)園合法按規(guī)辦理報審，61萬平方米的征地只用了20多天;去年2月摘牌拿地后迅速動工，一切進展順利。我要為這么好的市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境點贊。”好迪集團有限公司董事長黃家武代表說，“黨中央始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。期待各地出臺更多利民惠企的政策舉措，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。”
法治是最好的營商環(huán)境。浙江省湖州市市長洪湖鵬代表說：“我們將繼續(xù)找準提升優(yōu)化法治化營商環(huán)境的切入點，延伸服務觸角，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)開展‘減證便民’行動，創(chuàng)新迭代‘一件事一次辦’‘跨省通辦’等政務服務，不斷提升政務服務效能。”
“當前，數(shù)字經(jīng)濟的基礎性制度還有待完善、公共服務智能化和精準化水平還有待提高。”九三學社中央法律專門委員會主任、北京信利律師事務所首席合伙人閻建國代表建議，進一步完善數(shù)字經(jīng)濟立法，維護公平競爭的市場秩序。同時，政府部門要進一步推出鼓勵支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的政策措施，聚焦突破“卡脖子”技術難題，改善投融資環(huán)境，幫助企業(yè)解決實際困難。
陜西省高級人民法院副院長鞏富文委員建議：“促進數(shù)字經(jīng)濟與知識產(chǎn)權司法保護協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格把握網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法等劃定的數(shù)據(jù)安全紅線，妥善解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下的知識產(chǎn)權保護問題，既支持以信息數(shù)據(jù)為基礎的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，又注重以個案裁判明確行為規(guī)則和邊界。”
國浩律師(上海)事務所合伙人呂紅兵委員說：“許多中小微企業(yè)合規(guī)意識較弱，執(zhí)法機關可能會根據(jù)實際情況，‘首違不罰’‘輕微不罰’。建議總結相關工作經(jīng)驗，通過建立免罰清單等形式，細化行政執(zhí)法裁量基準，將原則化的制度細化為易操作的規(guī)則，更好惠及廣大企業(yè)。”
全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
“行政執(zhí)法工作一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”中國政法大學校長馬懷德委員表示，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式是破解執(zhí)法難題的有效途徑之一。“執(zhí)法清單制、執(zhí)法責任制、行政指導和裁量基準的實施和應用有利于規(guī)范執(zhí)法行為。”馬懷德委員認為，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式還需技術賦能，在推進執(zhí)法行為全過程記錄的同時，還要提升公眾參與度，接受社會監(jiān)督，以“老百姓看得見”的執(zhí)法公開方式，促進全過程陽光執(zhí)法，提高政府公信力。
湖南省衡陽市市長朱健代表說，衡陽市近年來構建大綜合執(zhí)法體制，實現(xiàn)由“權責不一”向“權責統(tǒng)一”、“職權分散”向“相對集中”轉(zhuǎn)變，大大提高了執(zhí)法效率，還通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，讓行政執(zhí)法更透明，不斷提升執(zhí)法公信力。
“行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能的重要方式，必須樹立執(zhí)法為民導向。特別是基層一線執(zhí)法人員，既要嚴格執(zhí)法，依法懲治各類違規(guī)違法行為，也要注重情理法結合，通過柔性執(zhí)法的方式傳遞法治的溫度，實現(xiàn)法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。”廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)黨委書記蔣亞軍代表說。
廣西壯族自治區(qū)柳州市質(zhì)量檢驗檢測研究中心柳州螺螄粉檢驗科科長秦慶芳代表從事檢驗工作20余年，長期關注食品安全話題，她建議加大食品藥品、公共衛(wèi)生等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。“食品安全領域的監(jiān)管、處罰和問責都離不開標準、離不開技術。相關工作人員要不斷提高業(yè)務能力，讓檢驗結果的準確度、精密度更高，更好地為食品安全保駕護航。”秦慶芳代表說。
不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力
領導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。加快推進法治政府建設，要堅持不懈抓牢抓緊領導干部這個“關鍵少數(shù)”，以有力舉措確保領導干部帶頭尊法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力和本領。
“近年來，莆田市充分發(fā)揮領導干部‘關鍵少數(shù)’的‘頭雁效應’，大力推進領導干部尊法學法守法用法，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。”福建省莆田市市長林旭陽代表建議，各級各部門進一步用好法治“指揮棒”，健全領導干部學法用法機制，促使領導干部養(yǎng)成法治思維方式和法治行為習慣;建立健全法治建設實績考核體系，把依法決策、依法管理、依法辦事等納入政績考核體系，作為考察任用干部的重要內(nèi)容。
“在推進法治政府建設過程中，很多地方將提升行政決策公信力和執(zhí)行力作為重要內(nèi)容、納入工作要點并進行年終考核，有力促使各級領導干部帶頭尊法學法守法用法，重大行政決策的民主化、科學化能力水平明顯提高。”寧夏回族自治區(qū)社會科學院社會學法學研究所所長李保平代表建議，進一步推動優(yōu)質(zhì)法律服務嵌入黨委政府的中心工作，特別是圍繞制度建設、機制完善、管理規(guī)范等關鍵環(huán)節(jié)，提升政府法律事務工作質(zhì)效，真正從源頭上防范法律風險、規(guī)范約束權力、推動依法決策。
“陽光是最好的防腐劑。建議進一步推進行政權力運行、重大建設項目、政務收支等重點領域信息公開，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。”遼寧省朝陽市朝陽縣木頭城子鎮(zhèn)十家子村黨支部書記王穎代表說，在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾文化水平還不夠高，建議政府部門有針對性地改進完善發(fā)布機制，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式發(fā)布政策信息、做好政策解讀，讓權力在陽光下運行，讓法治思維成為各級領導干部開展工作的一種內(nèi)在自覺。
(記者張云河、劉軍國、邵玉姿、吳君、徐馭堯、張文、孫超、賀林平、龔仕建、李昌禹、劉曉宇、鄭壹、竇皓參與采寫)
編輯：郭成
